達州市人民政府 關于開展政府績效管理試點工作的意見

?各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為認真貫徹落實《四川省人民政府關于開展政府績效管理試點工作的意見》（川府函〔2011〕198號）精神，切實做好我市政府目標績效管理試點工作，結合達州實際，提出以下意見：

一、工作思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建成川渝鄂陜結合部區域中心城市的要求，運用現代績效管理理念和方法，探索構建科學的政府績效考評體系和考評結果運用機制，推動地方政府和部門切實按照科學發展觀要求履職行政，不斷改進政府工作，提高行政效能，提升工作績效，促進全市經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則

服務大局、突出重點。政府目標績效管理圍繞科學發展的主題、加快經濟發展方式轉變的主線和“十二五”規劃提出的目標任務，突出市委、市政府總體工作要求和重點工作部署。

統籌兼顧、客觀公正。充分考慮地方和部門差異，堅持定性與定量相結合、內部與外部相結合，對各地各部門履職行政的過程、實績和效果實行綜合考評，客觀準確反映工作績效。

公開透明、社會參與。逐步建立完善群眾參與機制，提高績效評估透明度，重視對群眾訴求的回應，主動接受群眾監督。

立足實際、探索創新。結合實際勇于實踐，積極探索完善目標績效管理的理念思路、工作內容、方式方法和體制機制，促進政府工作持續改進。

（三）工作目標

以試點為契機，對全市政府目標績效管理工作進行總結完善、全面推開，通過健全體制機制、優化指標設置、改進考評方式、強化結果運用，構建市、縣兩級規范統一的政府目標績效管理框架，力爭到2012年底基本形成組織健全、內容科學、程序完備、操作規范、運轉協調、結果公平的目標績效管理體系，促進政府職能全面正確履行，不斷提高政府公信力和執行力。

二、工作內容

（一）建立管理體系。在對目標績效管理工作認真總結的基礎上，結合試點工作要求，進一步改進完善市政府對縣（市、區）人民政府和市政府部門目標績效管理工作。縣（市、區）人民政府參照市政府目標績效管理體系，對縣（市、區）政府部門實行績效管理，改進完善對鄉（鎮）人民政府目標管理。選取目標績效管理工作有一定基礎的縣（市、區），開展鄉（鎮）人民政府和縣級政府部門目標績效管理工作試點。市政府部門對內設機構實行績效管理。

（二）優化指標設置。縣（市、區）人民政府和市政府部門根據市政府目標績效管理指標體系，結合本地本部門實際，科學設置考評指標。地方人民政府指標設置要強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務、依法行政和社會管理等方面的考核評價，體現分類指導的要求，反映不同區域的差異。政府部門指標設置要兼顧主要任務完成情況、職責履行、依法行政、公共服務、機關管理、改革創新等內容，體現不同部門的工作特點。

（三）穩步推進實施。縣（市、區）人民政府和市政府部門要以推動工作落實、提升工作績效為目的，認真分解細化各項指標任務，層層分解，落實到人，明確工作責任、質量要求和時間進度。縣（市、區）人民政府目標要逐級分解到縣（市、區）政府部門以及各鄉（鎮）人民政府；市政府部門三級指標要分解到各內設行政機構，落實到具體責任人。建立健全工作機制，制定具體措施，推動績效管理工作順利開展。

（四）加強過程管理。加強目標績效管理指標執行情況的過程監控，適時開展專項督查調研，及時查找問題，分析原因，采取有針對性的工作措施，確保各項工作任務得到落實。評估意見和數據提供單位要健全日常監控辦法，加強過程監管，做好指標執行的臺賬管理。監察機關建立績效管理監察工作機制，認真受理績效管理投訴。

（五）分級考核評價。年度考核評價堅持公平、公開、公正的原則，對被考評單位的工作業績和實際效果進行全面綜合評價，做到定檔有依據、評價有理由、結果可查詢。市政府績效管理試點工作領導小組負責組織開展對縣（市、區）人民政府和市政府部門的目標績效考評工作。各縣（市、區）人民政府和市政府部門目標績效管理工作機構負責組織開展本地本部門的目標績效管理考評工作。市級有關部門要加強對開展試點工作縣級政府部門目標績效管理工作的指導。

（六）強化結果運用。目標績效管理結果要作為改進工作、加強管理的依據，地方人民政府和部門應對照結果，查找薄弱環節，制定整改措施，不斷提升工作績效；要作為干部問責的重要依據，對作風漂浮、敷衍塞責、效率低下以及因行政不作為、亂作為、慢作為等造成惡劣影響或嚴重后果的，嚴肅追究責任；要作為公務員獎懲的重要依據，加大獎優罰劣力度，建立健全公務員激勵機制。

三、工作步驟

（一）及時安排部署。縣（市、區）人民政府和市政府部門要按照全市統一要求，成立目標績效管理工作領導機構，及時召開專題會議，傳達市政府對開展目標績效管理工作的要求，安排部署本地本部門目標績效管理工作，研究制訂目標績效管理工作方案。

（二）健全工作制度。縣（市、區）人民政府和市政府部門要結合實際，修訂完善本地本部門目標績效管理辦法，建立健全目標績效管理責任落實、日常監控、結果運用等制度，確保工作有序開展。市人民政府指導縣（市、區）人民政府研究制訂對鄉（鎮）人民政府和縣級政府部門的目標績效管理辦法。

（三）加強溝通銜接。縣（市、區）人民政府和市政府部門要落實專門機構負責目標績效管理日常工作，加強工作銜接溝通，及時向市政府績效管理試點工作領導小組報告工作進展情況。深入開展調查研究，及時解決工作中遇到的困難和問題，認真總結推廣好做法、好經驗。

（四）進行試點總結。2012年一季度對各地各部門開展目標績效管理試點工作情況進行階段性總結，形成中期評估報告，提出深入推進目標績效管理工作的建議意見。2012年二季度對全市目標績效管理試點工作的特點、成效和經驗進行系統總結，為全市推行政府績效管理制度提供有益的參考。

四、工作要求

（一）提高思想認識。推行政府績效管理制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的必然要求，是推進政府職能轉變和管理創新、提高政府執行力和公信力的重要舉措，是轉變機關作風、加強政府勤政廉政建設的重要抓手，各地各部門要從政治和全局高度充分認識推行政府績效管理制度的重要性和緊迫性，切實增強政治責任感和歷史使命感，認真抓好工作落實。

（二）精心組織實施。各地各部門要把開展政府目標績效管理工作擺在重要位置，加強組織領導，真抓實干、務求實效，確保每一個環節、每一個步驟落實到位。評估意見提供單位和數據提供單位要各司其職、各負其責，認真完成好職責范圍內的工作，加強協作配合，形成工作合力，共同推動工作順利開展。監察部門要扎實開展績效管理監察工作，嚴肅工作紀律，防止弄虛作假。

（三）加強宣傳引導。各地各部門要加強宣傳動員和教育培訓，引導機關干部和工作人員逐步樹立績效理念，了解掌握績效管理的基本要求和操作規程，強化績效管理工作的科學性和規范性。同時努力提高社會公眾對績效管理的認知度，鼓勵社會公眾積極參與，主動接受社會監督，努力營造開展政府目標績效管理工作的濃厚氛圍和良好環境。

（四）積極探索創新。政府績效管理是一項創造性工作，涉及面廣，政治性、政策性、專業性強，工作難度大。各地各部門要以改革創新的精神積極探索，不斷推動政府績效管理理念創新、機制創新、方法創新和理論創新。在工作中要大膽實踐，認真總結，積累經驗，不斷完善各項工作制度，把目標績效管理工作不斷推向深入。

二○一一年十月二十七日