達州市人民政府 關(guān)于開展煤炭洗選行業(yè)專項整治的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

我市現(xiàn)有各類煤炭洗選企業(yè)114家，設(shè)計洗選能力3913萬噸，主要采用重介、浮法、跳臺、風(fēng)選等洗選工藝。近年來，由于企業(yè)規(guī)模小、布局不合理、洗選工藝落后、環(huán)保設(shè)備簡陋等原因，導(dǎo)致我市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、效益低下。為進一步加強煤炭洗選行業(yè)管理，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高煤炭資源綜合利用率，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》及環(huán)境保護、淘汰落后產(chǎn)能等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，結(jié)合我市具體實際，現(xiàn)就開展全市煤炭洗選行業(yè)專項整治工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，通過開展專項整治，使全市煤炭洗選行業(yè)逐步實現(xiàn)布局合理、規(guī)模提升、工藝先進、資源綜合利用率高、環(huán)境污染徹底改善的目標，為全市經(jīng)濟社會追趕跨越、加快發(fā)展提供強有力的能源支撐。

二、整治原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)全市煤炭洗選行業(yè)專項整治方案要求，結(jié)合本地實際，制定實施方案并認真實施。  

（二）市場調(diào)節(jié)，優(yōu)勝劣汰。對供煤無保障、生產(chǎn)能耗高、經(jīng)濟效益差、市場競爭能力弱的企業(yè)，根據(jù)市場調(diào)節(jié)等辦法，使其退出洗選行業(yè)。

（三）分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。對不具備合法生產(chǎn)條件和手續(xù)的洗選企業(yè)，一律關(guān)停淘汰；對達到基本條件，但手續(xù)、設(shè)施不完善的，限期整改并完善相關(guān)手續(xù)和設(shè)施。

（四）關(guān)小扶大，做大做強。鼓勵大型洗選企業(yè)兼并、收購小洗選企業(yè)。以技術(shù)、管理和裝備水平較高，規(guī)模較大的企業(yè)作為主體，通過充分整合，逐步形成一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，并達到專項整治生產(chǎn)規(guī)模和工藝要求。

（五）嚴格準入，提升工藝。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保、安全“三同時”制度，按照《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)標準》（HJ446-2008），鼓勵采用重介及以上洗選工藝，限期逐步淘汰浮選、跳臺、風(fēng)選等洗選工藝。

三、目標任務(wù)

根據(jù)我市可洗煤炭和市外調(diào)入可洗煤總量，按照達州市煤炭洗選行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，實現(xiàn)總量適中、布局合理、環(huán)保達標，確保全市電力、冶金、化工、建材及其他工業(yè)用煤和民用煤需求。到“十二五”末，全市洗選企業(yè)總數(shù)不得超過30家，其中達縣8家、大竹縣6家、宣漢縣5家、開江縣2家、萬源市2家、渠縣1家、通川區(qū)1家，達竹煤電集團公司3家（石板、渡市、中山洗選廠），市屬企業(yè)2家（恒成能源集團公司爐坪洗選廠、開江翰田壩煤礦洗選廠）。

四、整頓對象

（一）未取得政府有關(guān)部門的合法審批手續(xù)，無證照擅自開工建設(shè)和生產(chǎn)、銷售的煤炭洗選企業(yè)；

（二）各項建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)不齊全，限期不能完善相關(guān)手續(xù)、達到整治規(guī)范要求的煤炭洗選企業(yè)；

（三）破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境,排放污染物超過國家或地方標準或總量超過控制指標的煤炭洗選企業(yè)；

（四）規(guī)模較小、污染嚴重、環(huán)保設(shè)施簡陋，環(huán)保、安全未達標，且限期未達到整治規(guī)范要求的煤炭洗選企業(yè)；

（五）沒有或缺乏煤炭資源供給，或布局不符合縣（市、區(qū)）洗選行業(yè)布局的煤炭洗選企業(yè)；

（六）建設(shè)規(guī)模和實際產(chǎn)能小于30萬噸/年的煤炭洗選企業(yè)；

（七）采用浮選、跳臺、風(fēng)選等洗選工藝或使用國家淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備或產(chǎn)品生產(chǎn)的煤炭洗選企業(yè)；

（八）位于依法設(shè)立的飲用水資源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的煤炭洗選企業(yè)。

五、整治步驟

全市煤炭洗選行業(yè)專項整治工作分三個階段實施，通過三年時間的努力，逐步達到整治規(guī)范要求。

第一階段：調(diào)查摸底和制定工作方案階段（2011年8月至2011年12月）。各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煤炭洗選行業(yè)的專項整治工作。對煤炭洗選行業(yè)進行摸底調(diào)查，開展甄別評估，按照市政府制定的整治原則、目標任務(wù)和整頓對象，結(jié)合實際，制定上報本縣（市、區(qū)）專項整治工作方案，提出保留、整治和取締關(guān)閉企業(yè)名單，做好組織實施的各項準備工作。

第二階段：組織實施階段（2012年1月至2014年2月）。

各縣（市、區(qū)）人民政府對擬關(guān)閉的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)部門具體實施關(guān)停并轉(zhuǎn)等專項整治工作。

第三階段：檢查驗收階段（2014年3月至2014年7月）。市煤炭洗選行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組逐縣（市、區(qū)）、逐企業(yè)檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保專項整治工作取得實效。

六、工作要求

（一）切實加強宣傳。各級政府、相關(guān)部門要加大宣傳工作力度，積極宣傳專項整治工作的政策措施、方法步驟和具體要求，及時報道好做法、好經(jīng)驗，曝光典型違法案件，努力營造良好社會氛圍，確保專項整治工作順利推進。

（二）強化責(zé)任落實。各地各部門主要負責(zé)人是煤炭洗選行業(yè)專項整治工作的第一責(zé)任人，對本地本部門專項整治工作負全面責(zé)任。要細化措施、落實責(zé)任、派出專人逐鄉(xiāng)逐廠抓好工作落實，確保專項整治工作限期完成任務(wù)。

（三）做好關(guān)停善后工作。對取締和關(guān)閉的企業(yè)，有關(guān)機構(gòu)要及時依法注銷或吊銷相關(guān)證照，及時拆除相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備，清除原料，填平場地，恢復(fù)地表植被，達到復(fù)墾或其他利用要求。

（四）嚴格源頭把關(guān)。所有煤炭洗選項目一律由政府投資主管部門立項審查（其中：技改項目由經(jīng)信部門立項審批，新建項目由發(fā)改部門立項審批）。新上煤炭洗選項目必須符合行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，符合國家安全、環(huán)保、能耗規(guī)定并采用重介洗選工藝和技術(shù)標準，規(guī)模不小于60萬噸/年，凡不符合上述條件的不予備案、核準。2012年12月31日前，暫停審批新上煤炭洗選項目。

（五）強化環(huán)境管理。所有煤炭洗選企業(yè)，必須全部實現(xiàn)水閉路循環(huán)、達到節(jié)能減排工藝、煤矸石等副產(chǎn)品有可行利用措施、噪聲達標排放，廠區(qū)建設(shè)按標準配套完善防揚塵、防滲漏、防溢流“三防”措施，并實現(xiàn)廠區(qū)綠化美化。

（六）密切部門配合。各部門要在同級專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照工作職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，抓好工作落實。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保專項整治工作順利進行，市政府成立市煤炭洗選行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管副市長任組長，分管副秘書長、市經(jīng)信委主任任副組長，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土資源局、市監(jiān)察局、市住建局、市水務(wù)局、市安監(jiān)局、市工商局、達州電業(yè)局、市電力集團公司負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，具體負責(zé)煤炭洗選行業(yè)專項整治日常工作。各級人民政府、市級相關(guān)部門要按照工作職責(zé)，認真抓好工作落實。

縣（市、區(qū)）人民政府：按照市政府要求，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定工作方案，落實工作責(zé)任，限期完成本轄區(qū)內(nèi)煤炭洗選行業(yè)的專項整治工作，維護社會穩(wěn)定。

經(jīng)信委：按照《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》、淘汰落后產(chǎn)能等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，牽頭做好煤炭洗選行業(yè)清理整頓日常具體工作，履行洗選技改項目核準職能，對洗選工藝、設(shè)備、能耗情況進行監(jiān)督檢查，積極推廣使用先進洗選設(shè)備和工藝。

環(huán)保局：按照環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)，受理和核查環(huán)境影響評價和環(huán)保驗收手續(xù)，對環(huán)保設(shè)備設(shè)施進行監(jiān)督；對環(huán)境影響進行跟蹤和監(jiān)管，查處環(huán)保違法行為。

發(fā)改委：按照國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市有關(guān)規(guī)定，履行新建洗選項目立項備案職能。

國土資源局：對是否符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，是否具備合法用地審批手續(xù)進行核查；查處違法用地、占地行為，督促做好土地復(fù)墾工作。

監(jiān)察局：負責(zé)對各地各部門在煤炭洗選行業(yè)清理整頓工作中履職情況的監(jiān)督檢查。

住建局：按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行核查。

水務(wù)局：負責(zé)洗選企業(yè)水土保持方案的審批、水土保持設(shè)施驗收、取水許可審批工作。

安監(jiān)局：負責(zé)監(jiān)督做好煤炭洗選行業(yè)安全生產(chǎn)日常管理工作及安全“三同時”驗收。

工商局：負責(zé)洗選企業(yè)注冊登記、企業(yè)變更、注銷等準入、退出工作，依法查處煤炭洗選企業(yè)的違法經(jīng)營行為；配合相關(guān)部門依法關(guān)閉、取締非法洗選企業(yè)。

達州電業(yè)局、達州電力集團公司：負責(zé)按照各級政府專項整治的要求，依法開展對取締關(guān)閉、整治、保留煤炭洗選企業(yè)的停（供）電工作。

二○一一年十月二十四日