達(dá)州市人民政府 關(guān)于開展煤炭洗選行業(yè)專項(xiàng)整治的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

我市現(xiàn)有各類煤炭洗選企業(yè)114家，設(shè)計(jì)洗選能力3913萬噸，主要采用重介、浮法、跳臺(tái)、風(fēng)選等洗選工藝。近年來，由于企業(yè)規(guī)模小、布局不合理、洗選工藝落后、環(huán)保設(shè)備簡陋等原因，導(dǎo)致我市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、效益低下。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭洗選行業(yè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高煤炭資源綜合利用率，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》及環(huán)境保護(hù)、淘汰落后產(chǎn)能等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，結(jié)合我市具體實(shí)際，現(xiàn)就開展全市煤炭洗選行業(yè)專項(xiàng)整治工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，通過開展專項(xiàng)整治，使全市煤炭洗選行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)布局合理、規(guī)模提升、工藝先進(jìn)、資源綜合利用率高、環(huán)境污染徹底改善的目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕跨越、加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的能源支撐。

二、整治原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)全市煤炭洗選行業(yè)專項(xiàng)整治方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案并認(rèn)真實(shí)施。  

（二）市場調(diào)節(jié)，優(yōu)勝劣汰。對供煤無保障、生產(chǎn)能耗高、經(jīng)濟(jì)效益差、市場競爭能力弱的企業(yè)，根據(jù)市場調(diào)節(jié)等辦法，使其退出洗選行業(yè)。

（三）分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。對不具備合法生產(chǎn)條件和手續(xù)的洗選企業(yè)，一律關(guān)停淘汰；對達(dá)到基本條件，但手續(xù)、設(shè)施不完善的，限期整改并完善相關(guān)手續(xù)和設(shè)施。

（四）關(guān)小扶大，做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)大型洗選企業(yè)兼并、收購小洗選企業(yè)。以技術(shù)、管理和裝備水平較高，規(guī)模較大的企業(yè)作為主體，通過充分整合，逐步形成一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，并達(dá)到專項(xiàng)整治生產(chǎn)規(guī)模和工藝要求。

（五）嚴(yán)格準(zhǔn)入，提升工藝。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保、安全“三同時(shí)”制度，按照《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ446-2008），鼓勵(lì)采用重介及以上洗選工藝，限期逐步淘汰浮選、跳臺(tái)、風(fēng)選等洗選工藝。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)我市可洗煤炭和市外調(diào)入可洗煤總量，按照達(dá)州市煤炭洗選行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)總量適中、布局合理、環(huán)保達(dá)標(biāo)，確保全市電力、冶金、化工、建材及其他工業(yè)用煤和民用煤需求。到“十二五”末，全市洗選企業(yè)總數(shù)不得超過30家，其中達(dá)縣8家、大竹縣6家、宣漢縣5家、開江縣2家、萬源市2家、渠縣1家、通川區(qū)1家，達(dá)竹煤電集團(tuán)公司3家（石板、渡市、中山洗選廠），市屬企業(yè)2家（恒成能源集團(tuán)公司爐坪洗選廠、開江翰田壩煤礦洗選廠）。

四、整頓對象

（一）未取得政府有關(guān)部門的合法審批手續(xù)，無證照擅自開工建設(shè)和生產(chǎn)、銷售的煤炭洗選企業(yè)；

（二）各項(xiàng)建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)不齊全，限期不能完善相關(guān)手續(xù)、達(dá)到整治規(guī)范要求的煤炭洗選企業(yè)；

（三）破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境,排放污染物超過國家或地方標(biāo)準(zhǔn)或總量超過控制指標(biāo)的煤炭洗選企業(yè)；

（四）規(guī)模較小、污染嚴(yán)重、環(huán)保設(shè)施簡陋，環(huán)保、安全未達(dá)標(biāo)，且限期未達(dá)到整治規(guī)范要求的煤炭洗選企業(yè)；

（五）沒有或缺乏煤炭資源供給，或布局不符合縣（市、區(qū)）洗選行業(yè)布局的煤炭洗選企業(yè)；

（六）建設(shè)規(guī)模和實(shí)際產(chǎn)能小于30萬噸/年的煤炭洗選企業(yè)；

（七）采用浮選、跳臺(tái)、風(fēng)選等洗選工藝或使用國家淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備或產(chǎn)品生產(chǎn)的煤炭洗選企業(yè)；

（八）位于依法設(shè)立的飲用水資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的煤炭洗選企業(yè)。

五、整治步驟

全市煤炭洗選行業(yè)專項(xiàng)整治工作分三個(gè)階段實(shí)施，通過三年時(shí)間的努力，逐步達(dá)到整治規(guī)范要求。

第一階段：調(diào)查摸底和制定工作方案階段（2011年8月至2011年12月）。各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煤炭洗選行業(yè)的專項(xiàng)整治工作。對煤炭洗選行業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，開展甄別評估，按照市政府制定的整治原則、目標(biāo)任務(wù)和整頓對象，結(jié)合實(shí)際，制定上報(bào)本縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治工作方案，提出保留、整治和取締關(guān)閉企業(yè)名單，做好組織實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第二階段：組織實(shí)施階段（2012年1月至2014年2月）。

各縣（市、區(qū)）人民政府對擬關(guān)閉的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)部門具體實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)等專項(xiàng)整治工作。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（2014年3月至2014年7月）。市煤炭洗選行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組逐縣（市、區(qū)）、逐企業(yè)檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

六、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)宣傳。各級政府、相關(guān)部門要加大宣傳工作力度，積極宣傳專項(xiàng)整治工作的政策措施、方法步驟和具體要求，及時(shí)報(bào)道好做法、好經(jīng)驗(yàn)，曝光典型違法案件，努力營造良好社會(huì)氛圍，確保專項(xiàng)整治工作順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各部門主要負(fù)責(zé)人是煤炭洗選行業(yè)專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人，對本地本部門專項(xiàng)整治工作負(fù)全面責(zé)任。要細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任、派出專人逐鄉(xiāng)逐廠抓好工作落實(shí)，確保專項(xiàng)整治工作限期完成任務(wù)。

（三）做好關(guān)停善后工作。對取締和關(guān)閉的企業(yè)，有關(guān)機(jī)構(gòu)要及時(shí)依法注銷或吊銷相關(guān)證照，及時(shí)拆除相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備，清除原料，填平場地，恢復(fù)地表植被，達(dá)到復(fù)墾或其他利用要求。

（四）嚴(yán)格源頭把關(guān)。所有煤炭洗選項(xiàng)目一律由政府投資主管部門立項(xiàng)審查（其中：技改項(xiàng)目由經(jīng)信部門立項(xiàng)審批，新建項(xiàng)目由發(fā)改部門立項(xiàng)審批）。新上煤炭洗選項(xiàng)目必須符合行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，符合國家安全、環(huán)保、能耗規(guī)定并采用重介洗選工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模不小于60萬噸/年，凡不符合上述條件的不予備案、核準(zhǔn)。2012年12月31日前，暫停審批新上煤炭洗選項(xiàng)目。

（五）強(qiáng)化環(huán)境管理。所有煤炭洗選企業(yè)，必須全部實(shí)現(xiàn)水閉路循環(huán)、達(dá)到節(jié)能減排工藝、煤矸石等副產(chǎn)品有可行利用措施、噪聲達(dá)標(biāo)排放，廠區(qū)建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)配套完善防揚(yáng)塵、防滲漏、防溢流“三防”措施，并實(shí)現(xiàn)廠區(qū)綠化美化。

（六）密切部門配合。各部門要在同級專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照工作職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，抓好工作落實(shí)。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行，市政府成立市煤炭洗選行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管副市長任組長，分管副秘書長、市經(jīng)信委主任任副組長，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土資源局、市監(jiān)察局、市住建局、市水務(wù)局、市安監(jiān)局、市工商局、達(dá)州電業(yè)局、市電力集團(tuán)公司負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，具體負(fù)責(zé)煤炭洗選行業(yè)專項(xiàng)整治日常工作。各級人民政府、市級相關(guān)部門要按照工作職責(zé)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

縣（市、區(qū)）人民政府：按照市政府要求，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，限期完成本轄區(qū)內(nèi)煤炭洗選行業(yè)的專項(xiàng)整治工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

經(jīng)信委：按照《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》、淘汰落后產(chǎn)能等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，牽頭做好煤炭洗選行業(yè)清理整頓日常具體工作，履行洗選技改項(xiàng)目核準(zhǔn)職能，對洗選工藝、設(shè)備、能耗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極推廣使用先進(jìn)洗選設(shè)備和工藝。

環(huán)保局：按照環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，受理和核查環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，對環(huán)保設(shè)備設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督；對環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤和監(jiān)管，查處環(huán)保違法行為。

發(fā)改委：按照國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市有關(guān)規(guī)定，履行新建洗選項(xiàng)目立項(xiàng)備案職能。

國土資源局：對是否符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，是否具備合法用地審批手續(xù)進(jìn)行核查；查處違法用地、占地行為，督促做好土地復(fù)墾工作。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對各地各部門在煤炭洗選行業(yè)清理整頓工作中履職情況的監(jiān)督檢查。

住建局：按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行核查。

水務(wù)局：負(fù)責(zé)洗選企業(yè)水土保持方案的審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、取水許可審批工作。

安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督做好煤炭洗選行業(yè)安全生產(chǎn)日常管理工作及安全“三同時(shí)”驗(yàn)收。

工商局：負(fù)責(zé)洗選企業(yè)注冊登記、企業(yè)變更、注銷等準(zhǔn)入、退出工作，依法查處煤炭洗選企業(yè)的違法經(jīng)營行為；配合相關(guān)部門依法關(guān)閉、取締非法洗選企業(yè)。

達(dá)州電業(yè)局、達(dá)州電力集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)按照各級政府專項(xiàng)整治的要求，依法開展對取締關(guān)閉、整治、保留煤炭洗選企業(yè)的停（供）電工作。

二○一一年十月二十四日