達州市人民政府 關(guān)于進一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

為貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》及《食品安全法實施條例》，明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責，實現(xiàn)食品安全全程監(jiān)管和無縫銜接，有效防范食品安全隱患，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)就進一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責提出如下意見：

一、流通領(lǐng)域初級農(nóng)產(chǎn)品和畜禽水產(chǎn)品監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)部門分別負責流通領(lǐng)域初級農(nóng)產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽檢，監(jiān)督抽檢情況向工商部門通報。工商部門負責流通領(lǐng)域初級農(nóng)產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品的日常監(jiān)督和違法行為查處。

二、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊（不含現(xiàn)場制售行為）由質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)管。

三、在商場、超市、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所內(nèi)或?qū)匍T店現(xiàn)場制售食品監(jiān)管。在商場、超市、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所內(nèi)或?qū)匍T店現(xiàn)場制售食品，不提供餐飲服務(wù)的，由工商部門負責監(jiān)管；提供餐飲服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)管。

四、食品攤販監(jiān)管。不提供餐飲服務(wù)的食品攤販食品安全由工商部門負責監(jiān)管；提供餐飲服務(wù)的食品攤販食品安全由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)管。城市綜合執(zhí)法部門負責對管轄區(qū)域內(nèi)食品攤販進行規(guī)范管理。

五、集體用餐和快餐的配送服務(wù)、公開舉辦農(nóng)村家宴等餐飲服務(wù)活動由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)管。

六、食品展銷、儲運和物流監(jiān)管。工商部門負責對專門從事食品展銷、倉儲（冷庫）、運輸、物流行為的企業(yè)開展的食品展銷、倉儲（冷庫）、運輸、物流活動進行監(jiān)督管理。各有關(guān)部門按照各自監(jiān)管職責范圍對食品生產(chǎn)經(jīng)營者（含食用農(nóng)、畜禽、水產(chǎn)品）自身從事食品展銷、倉儲（冷庫）、運輸、物流的行為進行監(jiān)督管理。

七、“瘦肉精”監(jiān)管。根據(jù)省編委《關(guān)于進一步加強“瘦肉精”監(jiān)管工作的通知》（川編發(fā)〔2011〕38號）精神，畜牧部門牽頭負責“瘦肉精”監(jiān)管工作，可在生豬養(yǎng)殖、收購、販運、定點屠宰環(huán)節(jié)實施對“瘦肉精”的檢驗、認定和查處，負責生豬收購、販運環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，可根據(jù)工作需要按照有關(guān)規(guī)定對生豬收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀人）設(shè)立資質(zhì)許可，對銷售和運輸過程中的生豬進行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部門負責落實與生豬、豬肉質(zhì)量相關(guān)的食品安全標準并發(fā)布相關(guān)食品安全信息。商務(wù)部門負責生豬屠宰行業(yè)管理，督促屠宰企業(yè)落實質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度，確保上市肉食品質(zhì)量。工商部門負責豬肉流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，查處和打擊經(jīng)營含“瘦肉精”等不合格豬肉的行為。質(zhì)監(jiān)部門負責豬肉及其他相關(guān)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品及原料采購的索證索票等檢查工作，加大對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管力度。

八、輻照食品監(jiān)管。根據(jù)省編委《關(guān)于明確輻照食品監(jiān)管職責分工的通知》（川編發(fā)〔2011〕39號）精神，衛(wèi)生部門負責組織輻照食品安全性評估。環(huán)保部門負責輻照裝置單位輻射安全許可和監(jiān)督管理，輻照人員資格和培訓管理。質(zhì)監(jiān)部門負責規(guī)范輻照食品標簽管理，按照有關(guān)標準、目錄和檢驗方法對經(jīng)輻照裝置單位加工處理的食品、食品生產(chǎn)單位使用的輻照食品原料進行監(jiān)督管理。

九、根據(jù)中央編辦《關(guān)于明確中央廚房和甜品店食品安全監(jiān)管職責有關(guān)問題的通知》（中央編辦〔2011〕3號）精神，中央廚房和甜品站納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

十、豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門牽頭負責豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品監(jiān)管工作，可對豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品在生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)實施檢測。質(zhì)監(jiān)部門負責生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品監(jiān)管和違法生產(chǎn)加工行為的查處。工商部門負責流通環(huán)節(jié)豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品監(jiān)管和違法經(jīng)銷行為的查處。食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲環(huán)節(jié)豆芽和芽苗菜類產(chǎn)品監(jiān)管，加強原料采購索證索票的監(jiān)督管理。

十一、無證照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品行為的監(jiān)管。各監(jiān)管部門負責各自領(lǐng)域內(nèi)的無證照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品行為的查處。各地政府組織同級食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門對本地無證照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品行為進行綜合治理。

十二、各地要按照“地方政府負總責”的原則，切實加強對食品安全監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)監(jiān)管部門要加強溝通和配合。對本意見沒有明確或新出現(xiàn)的事項，各地應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)精神，確定相應(yīng)的監(jiān)管部門。對難以界定具體監(jiān)管部門的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，由政府組織相關(guān)部門通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等辦法進行監(jiān)管，各部門應(yīng)當服從并積極參與或配合，消除監(jiān)管盲區(qū)。

本意見下發(fā)后，凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。

                二○一一年九月二十六日

相關(guān)名詞術(shù)語解釋

1．食品生產(chǎn)：指以銷售為目的，有固定生產(chǎn)場所、固定生產(chǎn)加工設(shè)備和裝置，將食品原料按照相應(yīng)的工藝流程和要求，制作、加工成為食品的活動。

2．食品流通：指食品銷售者購買、銷售食品的經(jīng)營活動。

3．餐飲服務(wù)：指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動。

4．食品生產(chǎn)加工小作坊：指有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)加工規(guī)模小，采用傳統(tǒng)工藝，無預(yù)包裝或者簡易包裝的從事食品生產(chǎn)加工的單位或者個人。

5．食品攤販：指無固定店鋪，在集中交易市場或者所在地縣（市、區(qū)）人民政府允許的場所內(nèi)從事食品流通、餐飲服務(wù)活動的個人。

6．輻照食品：用鈷-60、銫-137產(chǎn)生的γ射線或電子加速器產(chǎn)生的低于10MeV電子束輻照加工處理的食品，包括輻照處理的食品原料、半成品。

7．中央廚房：指由餐飲連鎖企業(yè)建立的，具有獨立場所及設(shè)施設(shè)備，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送給餐飲服務(wù)單位的單位。

8．甜品站：指餐飲服務(wù)提供者在其餐飲主店經(jīng)營場所內(nèi)或附近開設(shè)，具有固定經(jīng)營場所，直接銷售或經(jīng)簡單加工制作后銷售由餐飲主店配送的以冰激凌、飲料、甜品為主的食品的附屬店面。