?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳制發(fā)的《中國(guó)反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012年）》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕69號(hào)），切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，現(xiàn)就我市加強(qiáng)反對(duì)拐賣婦女兒童工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理”的工作方針，有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

健全反拐工作協(xié)調(diào)、保障機(jī)制，建立預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。

2009—2011年，加大反拐綜合治理力度，特別是加強(qiáng)對(duì)全市拐賣婦女兒童重點(diǎn)地區(qū)的整治，力爭(zhēng)到2011年末得到有效治理；完善打擊和解救工作機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率，及時(shí)有效解救被拐賣婦女兒童；構(gòu)建和完善預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪的工作機(jī)制，完善救助制度，提高被解救婦女兒童接受培訓(xùn)、救助、身心治療等必要援助的比例，積極幫助其回歸家庭和社會(huì)。

2012年，對(duì)各地各有關(guān)部門開(kāi)展反對(duì)拐賣婦女兒童工作進(jìn)行評(píng)估和考核。

三、工作措施

（一）建立市政府反拐工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估各地各有關(guān)部門反對(duì)拐賣婦女兒童工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門、跨機(jī)構(gòu)的反拐工作；協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門的反拐工作；指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）開(kāi)展反拐工作；組織各地各有關(guān)部門總結(jié)和交流反拐工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)成果。市政府反拐工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市公安局，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

（二）健全以社區(qū)為基礎(chǔ)，以多部門、多機(jī)構(gòu)通力合作為重點(diǎn)的群防群治工作體系，在街道社區(qū)、易拐?qǐng)鏊偷胤胶献魅齻€(gè)層面上，加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)件完善預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪的網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口聚居社區(qū)和勞務(wù)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、車站、列車、碼頭等容易發(fā)生拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)的重點(diǎn)場(chǎng)所的管理和控制，暢通拐入和拐出地以及運(yùn)轉(zhuǎn)通道涉及的地方、行業(yè)信息共享通道，遏制拐賣活動(dòng)的發(fā)生。

（三）開(kāi)展多種形式的反拐宣傳和教育工作，增強(qiáng)群眾對(duì)相關(guān)法律及拐賣婦女兒童犯罪行為的了解，提高其反拐意識(shí)，增強(qiáng)其識(shí)別犯罪和自我保護(hù)能力。動(dòng)員全社會(huì)共同參與打擊、預(yù)防拐賣犯罪行動(dòng)，營(yíng)造全民共同關(guān)心受害的婦女兒童的良好社會(huì)氛圍。

（四）完善和加強(qiáng)以公安機(jī)關(guān)為主，有關(guān)部門和社會(huì)各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)要組建相應(yīng)的打拐專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的“打拐”隊(duì)伍，不斷提高公安機(jī)關(guān)對(duì)拐賣婦女兒童犯罪的攻堅(jiān)能力，不斷提高發(fā)現(xiàn)、打擊拐賣婦女兒童犯罪的效率。

（五）建立和完善政府多部門合作、社會(huì)各界廣泛支持的解救和救助機(jī)制。解救工作要堅(jiān)持被拐賣婦女兒童拐入地負(fù)責(zé)解救的工作原則，對(duì)已查明被拐賣婦女兒童拐入地的由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施解救。要保護(hù)被解救的婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會(huì)，避免遭受二次傷害。被拐賣的婦女兒童原籍地的相關(guān)部門要積極協(xié)助被解救婦女兒童所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和原單位做好安置工作，妥善解決其入戶、就業(yè)、子女入學(xué)等問(wèn)題。      

（六）建立和完善反拐工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。有關(guān)部門開(kāi)展反拐工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府按規(guī)定列入各有關(guān)部門年度預(yù)算予以保障。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人捐助，多渠道募集資金，保證打拐工作正常開(kāi)展。

四、部門職責(zé)

公安部門是開(kāi)展反對(duì)拐賣婦女兒童工作的牽頭單位，要積極開(kāi)展有關(guān)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益和反拐的宣傳、教育及培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全舉報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪活動(dòng)，加大案件偵破力度，在拐賣婦女兒童重點(diǎn)地區(qū)組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊拐賣婦女兒童的“買方市場(chǎng)”，做好被解救婦女兒童的登記、管理和保護(hù)工作。要配合相關(guān)部門完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)拐情嚴(yán)重地區(qū)的綜合整治，開(kāi)展必要的救助服務(wù)、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)，為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。

檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從重從快、公正高效的原則，依法嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為。

婦兒工委、婦聯(lián)要負(fù)責(zé)開(kāi)展反拐宣傳、教育，提高婦女兒童的反拐意識(shí)和自我保護(hù)能力，促進(jìn)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)為未成年人健康成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)拐情嚴(yán)重地區(qū)的預(yù)防犯罪工作，加大對(duì)農(nóng)村貧困婦女的扶持力度，提高其脫貧致富能力，幫助解決其維權(quán)方面的實(shí)際困難和問(wèn)題。

民政部門要鼓勵(lì)和支持婦女積極參與社區(qū)事務(wù)管理，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識(shí)和自我保護(hù)能力，加強(qiáng)對(duì)易被拐賣人群的援助工作，積極利用現(xiàn)有救助管理機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)做好流浪未成年人、棄嬰救助及查找不到監(jiān)護(hù)人的被解救兒童的救助及安置工作，保障被解救婦女兒童順利回歸家庭和社區(qū)，幫助解決其生活方面存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)被解救婦女兒童的登記、管理和保護(hù)等工作，確保被解救婦女兒童得到基本的救助或妥善安置。

人口計(jì)生部門要加強(qiáng)計(jì)劃生育的指導(dǎo)工作，加強(qiáng)出生嬰兒的統(tǒng)計(jì)，做到新生嬰兒底數(shù)清，嚴(yán)密監(jiān)控嬰兒尤其是違法生育嬰兒的生存動(dòng)態(tài)，減少拐賣嬰兒案件的發(fā)生。配合有關(guān)部門做好保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益和反拐的宣傳、教育及培訓(xùn)活動(dòng)，在拐情嚴(yán)重地區(qū)組織開(kāi)展打擊犯罪專項(xiàng)行動(dòng)等各項(xiàng)工作。

民族工作部門要在民族地區(qū)廣泛開(kāi)展法律法規(guī)宣傳工作，配合相關(guān)部門開(kāi)展打拐防拐的宣傳教育活動(dòng)，提高民族地區(qū)婦女的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

交通部門、鐵路部門、民航部門要在流動(dòng)人口聚集的車站、碼頭、航空港等加強(qiáng)反拐宣傳教育工作，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出達(dá)州的主要交通的監(jiān)督檢查，防止拐賣婦女兒童犯罪行為發(fā)生。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、扶貧部門要認(rèn)真貫徹國(guó)家開(kāi)發(fā)式扶貧政策，加大對(duì)農(nóng)村貧困婦女非農(nóng)技能培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展多種形式的實(shí)用技術(shù)教育和務(wù)工技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村貧困婦女脫貧致富能力。

勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，規(guī)范職業(yè)中介活動(dòng)，建立和完善勞動(dòng)用工制度，依法取締非法職業(yè)中介，依法查處非法用工單位和使用童工的行為，為被拐賣婦女兒童提供勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)。幫助不能或不愿回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人獲得適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，幫助解決其就業(yè)方面存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。

工商、人事、文化部門要配合勞動(dòng)保障部門整頓人力資源市場(chǎng)秩序，依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范職業(yè)介紹行為，防止務(wù)工婦女從勞務(wù)市場(chǎng)被拐賣，防止用工單位強(qiáng)迫被拐賣婦女從事色情服務(wù)。

宣傳、廣電、新聞出版、教育、衛(wèi)生部門和共青團(tuán)、工會(huì)要積極開(kāi)展反拐宣傳、教育及培訓(xùn)活動(dòng)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，確保所有適齡兒童接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，幫助被解救適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活，編撰出版反拐題材的圖書(shū)、報(bào)刊、電子和互聯(lián)網(wǎng)出版物等，搞好正面宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

綜治部門要在拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)積極開(kāi)展跨部門、多機(jī)構(gòu)共同參與的綜合整治活動(dòng)，督促基層政府、社區(qū)組織將易被拐賣人群和預(yù)防犯罪工作納入各自的工作重點(diǎn)，最大限度地把犯罪活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。

司法部門要廣泛開(kāi)展反拐法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)調(diào)解和疏導(dǎo)家庭矛盾和婚姻糾紛，積極做好拐賣婦女兒童犯罪人員的改造、監(jiān)督和教育工作，降低重新犯罪率。

外事、商務(wù)部門要做好國(guó)際反拐項(xiàng)目的建設(shè)和引進(jìn)工作，加強(qiáng)反拐國(guó)際交流，嚴(yán)格審查和密切監(jiān)控輸出對(duì)象大部分為年輕女性的勞務(wù)合作項(xiàng)目，嚴(yán)密防范跨國(guó)拐賣婦女的犯罪活動(dòng)。

財(cái)政部門要切實(shí)保障打拐工作和解救被拐賣婦女兒童工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)救助服務(wù)、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障。

政府法制部門要完善相關(guān)法律法規(guī)，為加強(qiáng)預(yù)防、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復(fù)工作提供法律依據(jù)。

五、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估

市反拐辦負(fù)責(zé)對(duì)全市反拐工作開(kāi)展階段性評(píng)估和終期評(píng)估，并將評(píng)估情況報(bào)市反拐聯(lián)席會(huì)議。

市綜治委將各地各有關(guān)部門開(kāi)展反拐工作情況納入年度綜合治理的考核范疇。

各地各有關(guān)部門要及時(shí)制訂具體工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施。市反拐辦每年通報(bào)一次各地各有關(guān)部門反拐工作開(kāi)展情況，對(duì)工作開(kāi)展不力的要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

二○○九年十一月三十日