達州市人民政府辦公室 關于加強反對拐賣婦女兒童工作的實施意見

?各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為認真貫徹國務院辦公廳制發的《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012年）》（國辦發〔2007〕69號），切實維護婦女兒童的合法權益，現就我市加強反對拐賣婦女兒童工作提出以下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，落實科學發展觀，堅持“預防為主、打防結合、以人為本、綜合治理”的工作方針，有效預防、嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動，切實維護婦女兒童合法權益，促進社會主義和諧社會建設。

二、工作目標

健全反拐工作協調、保障機制，建立預防、打擊、救助和康復為一體的反拐工作長效機制，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。

2009—2011年，加大反拐綜合治理力度，特別是加強對全市拐賣婦女兒童重點地區的整治，力爭到2011年末得到有效治理；完善打擊和解救工作機制，提高發現、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率，及時有效解救被拐賣婦女兒童；構建和完善預防拐賣婦女兒童犯罪的工作機制，完善救助制度，提高被解救婦女兒童接受培訓、救助、身心治療等必要援助的比例，積極幫助其回歸家庭和社會。

2012年，對各地各有關部門開展反對拐賣婦女兒童工作進行評估和考核。

三、工作措施

（一）建立市政府反拐工作聯席會議制度，負責組織實施、監督、評估各地各有關部門反對拐賣婦女兒童工作，協調跨地區、跨部門、跨機構的反拐工作；協調和推動政府有關部門的反拐工作；指導和督促各縣（市、區）開展反拐工作；組織各地各有關部門總結和交流反拐工作經驗及相關成果。市政府反拐工作聯席會議辦公室設在市公安局，負責處理日常事務。

（二）健全以社區為基礎，以多部門、多機構通力合作為重點的群防群治工作體系，在街道社區、易拐場所和地方合作三個層面上，加強整體聯動，構件完善預防拐賣婦女兒童犯罪的網絡。加強對外來人口聚居社區和勞務市場、娛樂場所、車站、列車、碼頭等容易發生拐賣婦女兒童犯罪活動的重點場所的管理和控制，暢通拐入和拐出地以及運轉通道涉及的地方、行業信息共享通道，遏制拐賣活動的發生。

（三）開展多種形式的反拐宣傳和教育工作，增強群眾對相關法律及拐賣婦女兒童犯罪行為的了解，提高其反拐意識，增強其識別犯罪和自我保護能力。動員全社會共同參與打擊、預防拐賣犯罪行動，營造全民共同關心受害的婦女兒童的良好社會氛圍。

（四）完善和加強以公安機關為主，有關部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機制。市、縣（市、區）公安機關要組建相應的打拐專業隊伍，加強相關業務培訓，努力建設一支素質高、業務精、作風正、紀律嚴的“打拐”隊伍，不斷提高公安機關對拐賣婦女兒童犯罪的攻堅能力，不斷提高發現、打擊拐賣婦女兒童犯罪的效率。

（五）建立和完善政府多部門合作、社會各界廣泛支持的解救和救助機制。解救工作要堅持被拐賣婦女兒童拐入地負責解救的工作原則，對已查明被拐賣婦女兒童拐入地的由當地公安機關會同有關部門組織實施解救。要保護被解救的婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會，避免遭受二次傷害。被拐賣的婦女兒童原籍地的相關部門要積極協助被解救婦女兒童所在的鄉鎮、街道和原單位做好安置工作，妥善解決其入戶、就業、子女入學等問題。      

（六）建立和完善反拐工作經費保障機制。有關部門開展反拐工作所需經費由同級政府按規定列入各有關部門年度預算予以保障。同時，要積極爭取社會團體、公益機構、企事業單位和個人捐助，多渠道募集資金，保證打拐工作正常開展。

四、部門職責

公安部門是開展反對拐賣婦女兒童工作的牽頭單位，要積極開展有關保護婦女兒童合法權益和反拐的宣傳、教育及培訓活動，加強信息網絡建設，建立健全舉報制度，嚴厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪活動，加大案件偵破力度，在拐賣婦女兒童重點地區組織開展專項行動，依法打擊拐賣婦女兒童的“買方市場”，做好被解救婦女兒童的登記、管理和保護工作。要配合相關部門完善相關法律法規，加強對拐情嚴重地區的綜合整治，開展必要的救助服務、中轉康復和培訓，為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。

檢察機關、審判機關要堅持從重從快、公正高效的原則，依法嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為。

婦兒工委、婦聯要負責開展反拐宣傳、教育，提高婦女兒童的反拐意識和自我保護能力，促進未成年人父母或其他監護人切實為未成年人健康成長提供良好的家庭環境和家庭教育，積極配合有關部門加強拐情嚴重地區的預防犯罪工作，加大對農村貧困婦女的扶持力度，提高其脫貧致富能力，幫助解決其維權方面的實際困難和問題。

民政部門要鼓勵和支持婦女積極參與社區事務管理，提高社區成員尤其是婦女自身的反拐意識和自我保護能力，加強對易被拐賣人群的援助工作，積極利用現有救助管理機構和福利機構做好流浪未成年人、棄嬰救助及查找不到監護人的被解救兒童的救助及安置工作，保障被解救婦女兒童順利回歸家庭和社區，幫助解決其生活方面存在的實際困難和問題，加強對被解救婦女兒童的登記、管理和保護等工作，確保被解救婦女兒童得到基本的救助或妥善安置。

人口計生部門要加強計劃生育的指導工作，加強出生嬰兒的統計，做到新生嬰兒底數清，嚴密監控嬰兒尤其是違法生育嬰兒的生存動態，減少拐賣嬰兒案件的發生。配合有關部門做好保護婦女兒童合法權益和反拐的宣傳、教育及培訓活動，在拐情嚴重地區組織開展打擊犯罪專項行動等各項工作。

民族工作部門要在民族地區廣泛開展法律法規宣傳工作，配合相關部門開展打拐防拐的宣傳教育活動，提高民族地區婦女的法律意識和自我保護意識。

交通部門、鐵路部門、民航部門要在流動人口聚集的車站、碼頭、航空港等加強反拐宣傳教育工作，加強對進出達州的主要交通的監督檢查，防止拐賣婦女兒童犯罪行為發生。

發展改革、農業、扶貧部門要認真貫徹國家開發式扶貧政策，加大對農村貧困婦女非農技能培訓力度，積極開展多種形式的實用技術教育和務工技能培訓，努力提高農村貧困婦女脫貧致富能力。

勞動保障部門要加強人力資源市場管理，規范職業中介活動，建立和完善勞動用工制度，依法取締非法職業中介，依法查處非法用工單位和使用童工的行為，為被拐賣婦女兒童提供勞動保障維權服務。幫助不能或不愿回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人獲得適宜的職業技能培訓等就業服務，幫助解決其就業方面存在的實際困難和問題。

工商、人事、文化部門要配合勞動保障部門整頓人力資源市場秩序，依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法中介機構，規范職業介紹行為，防止務工婦女從勞務市場被拐賣，防止用工單位強迫被拐賣婦女從事色情服務。

宣傳、廣電、新聞出版、教育、衛生部門和共青團、工會要積極開展反拐宣傳、教育及培訓活動，認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》，確保所有適齡兒童接受九年義務教育的權利，幫助被解救適齡兒童入學、回歸學校和適應新的生活，編撰出版反拐題材的圖書、報刊、電子和互聯網出版物等，搞好正面宣傳引導，營造良好的社會輿論氛圍。

綜治部門要在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區積極開展跨部門、多機構共同參與的綜合整治活動，督促基層政府、社區組織將易被拐賣人群和預防犯罪工作納入各自的工作重點，最大限度地把犯罪活動消滅在萌芽狀態。

司法部門要廣泛開展反拐法律法規的宣傳教育，及時調解和疏導家庭矛盾和婚姻糾紛，積極做好拐賣婦女兒童犯罪人員的改造、監督和教育工作，降低重新犯罪率。

外事、商務部門要做好國際反拐項目的建設和引進工作，加強反拐國際交流，嚴格審查和密切監控輸出對象大部分為年輕女性的勞務合作項目，嚴密防范跨國拐賣婦女的犯罪活動。

財政部門要切實保障打拐工作和解救被拐賣婦女兒童工作經費，強化對救助服務、中轉康復和培訓機構的經費保障。

政府法制部門要完善相關法律法規，為加強預防、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復工作提供法律依據。

五、實施、監督和評估

市反拐辦負責對全市反拐工作開展階段性評估和終期評估，并將評估情況報市反拐聯席會議。

市綜治委將各地各有關部門開展反拐工作情況納入年度綜合治理的考核范疇。

各地各有關部門要及時制訂具體工作方案并認真組織實施。市反拐辦每年通報一次各地各有關部門反拐工作開展情況，對工作開展不力的要嚴格問責。

二○○九年十一月三十日