達州市人民政府關于進一步加強城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設和規(guī)范管理工作的意見

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關部門：

為深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完善城鄉(xiāng)基礎設施配套功能，切實解決城鄉(xiāng)以街（路）為市，阻塞人車通行，影響城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生以及人民群眾買菜難、賣菜難等問題，不斷提升城鄉(xiāng)建設水平，改善城鄉(xiāng)居民生活和消費環(huán)境，切實營造整潔、有序、衛(wèi)生、安全的市場秩序。市政府決定進一步加強全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設和規(guī)范管理工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實省委、省政府和市委、市政府《關于深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的決定》精神，按照“科學規(guī)劃、合理布局、方便群眾、促進發(fā)展”的思路，進一步加大農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設和規(guī)范管理工作的力度，切實破解城鄉(xiāng)以街為市、以路為市的亂象，為促進全市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展和加快新農(nóng)村建設步伐發(fā)揮應有作用。

二、總體原則

（一）政府主導，市場運作。農(nóng)貿(mào)市場是城鎮(zhèn)重要的基礎性設施，各級政府務必引起高度重視，充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用，積極引導社會力量，運用市場機制新建和改造市場，切實把新建和改造農(nóng)貿(mào)市場作為一項社會公益事業(yè)、民生工程、惠民工程抓緊、抓好、抓出成效。

（二）因地制宜，量力而行。各級政府要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際，認真落實農(nóng)貿(mào)市場建設的標準和要求，按照適度超前的原則，搞好農(nóng)貿(mào)市場的改造升級和規(guī)劃建設工作。

（三）合理布局，方便群眾。各地要將農(nóng)貿(mào)市場建設納入城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃，合理布局，杜絕將農(nóng)貿(mào)市場建在交通不便或不便于群眾生產(chǎn)生活的邊遠地域。

（四）功能完善，采光透氣。各地和相關職能部門要加強對市場建設（改造）的技術指導和日常監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行標準，嚴把工程質量和驗收等重要環(huán)節(jié)，堅決杜絕將新建農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃在“地下室”。

（五）業(yè)主負責，統(tǒng)一經(jīng)營。要堅持誰開發(fā)，誰建設，誰負責的原則，實行市場業(yè)主或市場服務經(jīng)營機構統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一管理的模式，杜絕將新（改）建農(nóng)貿(mào)市場化整為零，零散出售市場內攤位、門市的現(xiàn)象。

三、主要目標

通過規(guī)劃新建、設施改造與管理提升，切實改變城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場設施簡陋、環(huán)境衛(wèi)生差的現(xiàn)狀，達到“劃行歸市，合理布局；通風良好，光線明亮；清潔美觀，保障安全；誠信經(jīng)營，管理規(guī)范”的目標，為廣大消費者提供環(huán)境舒適、購物方便、清潔衛(wèi)生的場所，不斷提升城鄉(xiāng)建設整體形象，推動城鄉(xiāng)全面發(fā)展。

（一）全市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場已完成改造升級的，要切實加強場內規(guī)范管理和周邊環(huán)境秩序管理。

（二）全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場要按照“墻面整潔、地面干凈、攤位整齊、分區(qū)合理，經(jīng)營有序、采光透氣”的基本要求，于2010年2月10日前基本完成改造升級任務。

（三）國道、省道及高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無農(nóng)貿(mào)市場或農(nóng)貿(mào)市場容量較小的要于2010年6月30日前完成農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設任務，杜絕以路為市的亂象。

（四）其他尚無農(nóng)貿(mào)市場并周期性趕集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)人民群眾的交易習慣、場鎮(zhèn)人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平，在2010年12月31日前完成農(nóng)貿(mào)市場的建設任務，根治以路為市的現(xiàn)象。

四、職責分工

（一）各縣（市、區(qū)）長分別是所在地新建和改造農(nóng)貿(mào)市場工作的第一責任人。各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，參照達州市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級的補助方式，制定出臺“以獎代補”的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會各界參與新建、改建農(nóng)貿(mào)市場。

（二）商務部門負責制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設標準及星級農(nóng)貿(mào)市場考核辦法；會同相關部門對農(nóng)貿(mào)市場的布局選址科學論證。同時，對農(nóng)貿(mào)市場內的功能建設及時進行科學指導，會同有關部門對每個市場的改造升級方案進行實地考察，認真審核，嚴格管理，對不完善的提出修改意見，并對改造升級方案予以最后確認；代表政府組織相關部門對完成改造升級的農(nóng)貿(mào)市場進行實地驗收，兌現(xiàn)政府“以獎代補”優(yōu)惠政策。

（三）規(guī)劃與建設管理部門負責農(nóng)貿(mào)市場建設的監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)審批，減少市場面積或改變農(nóng)貿(mào)市場用途的違法違規(guī)行為；認真貫徹落實《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，牽頭治理農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生和占道經(jīng)營現(xiàn)象。

（四）國土部門負責做好土地供應及相關處置工作。嚴格審查把關，停止辦理違法出售新（改）建農(nóng)貿(mào)市場門市、攤位的土地使用權手續(xù)。

（五）計劃與發(fā)展部門負責農(nóng)貿(mào)市場立項審批。

（六）投資部門（原招商局）負責農(nóng)貿(mào)市場新建、改造升級工程的推介和招商引資工作。

（七）工商行政管理部門負責本轄區(qū)內農(nóng)貿(mào)市場的開業(yè)核準；規(guī)范市場主體和場內經(jīng)營戶的經(jīng)營資格；幫助、指導農(nóng)貿(mào)市場服務機構建立健全市場管理相關制度；對上市商品和商品交易行為進行監(jiān)督管理；受理消費投（申）訴，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益；開展市場巡查，依法查處商品交易活動中的違法行為，維護市場秩序，維護消費者合法權益。

（八）衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督部門、愛衛(wèi)會要嚴格按照國家衛(wèi)生部《農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理規(guī)范》（衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔2003〕56號）文件精神，牽頭規(guī)范和整治農(nóng)貿(mào)市場內衛(wèi)生工作，積極開展愛國衛(wèi)生宣傳活動，指導市場業(yè)主按規(guī)定管理場內衛(wèi)生；對市場內經(jīng)營戶不符合衛(wèi)生條件的，又不按期整改的，依法予以查處或吊銷衛(wèi)生許可證；負責制定農(nóng)貿(mào)市場內衛(wèi)生設施和環(huán)境衛(wèi)生的標準和要求，對食品進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查和技術指導。

（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)督管理。

（十）環(huán)境保護部門負責農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境污染的監(jiān)督管理和新建、改建、擴建市場環(huán)評文件的審批。

（十一）城市管理部門負責農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境和市容市貌的監(jiān)督管理。

（十二）農(nóng)林部門負責對農(nóng)貿(mào)市場的上市農(nóng)產(chǎn)品安全進行定期或不定期檢測。

（十三）動物防疫監(jiān)督部門依法對進入農(nóng)貿(mào)市場的動物、動物產(chǎn)品檢疫情況和經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的動物防疫條件進行監(jiān)督管理，督促市場開辦者履行動物、動物產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明的查驗義務，確保上市動物、動物產(chǎn)品無動物傳染病和寄生蟲病。

（十四）質量技術監(jiān)督部門負責農(nóng)貿(mào)市場內的計量和標準管理。

（十五）公安部門負責監(jiān)督檢查農(nóng)貿(mào)市場的安全防范和治安管理工作。

（十六）物價部門負責對各類經(jīng)營主體執(zhí)行物價法律、法規(guī)、規(guī)章的情況實施監(jiān)督檢查。

（十七）稅務部門負責監(jiān)督檢查經(jīng)營者依法納稅的情況。

（十八）市委目督辦、市政府督查室、市城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦適時開展對各縣、市、區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃定點、布局選址、改造升級等完成情況進行督查督辦。對工作進度遲緩，效果不明顯，甚至出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象的，實行嚴格的問責制度。

五、優(yōu)惠政策

各地要結合《達州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈達州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設改造規(guī)劃及扶持意見〉的通知》（達市府辦函〔2009〕219號）精神，制定出臺符合本地實際的具體優(yōu)惠政策，盡可能降低市場運行成本，激發(fā)投資者和市場業(yè)主新建、改建及管好農(nóng)貿(mào)市場的積極性。

六、工作要求

規(guī)劃、新建和改造農(nóng)貿(mào)市場是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎性配套性工程，更是一件事關群眾利益，解決民生問題的民心工程和惠民工程。各級黨委、政府，各有關部門要深刻認識該項工作的重要性和緊迫性，增強責任意識，把思想和行動統(tǒng)一到市政府的決策和部署上來。

（一）端正指導思想。市場的規(guī)劃建設和規(guī)范管理工作是一個動態(tài)的過程，各地要緊密結合實際，樹立人民城鎮(zhèn)人民建、建好城鎮(zhèn)為人民的理念，把解決“馬路市場”現(xiàn)象作為工作的出發(fā)點和落實點，切實破解以路為市、以街為市的亂象。

（二）樹立認真負責的事業(yè)觀。群眾利益無小事，要把規(guī)劃、新建和改造農(nóng)貿(mào)市場納入各級黨委、政府的議事日程緊緊抓在手上，切實落到實處。對未將農(nóng)貿(mào)市場納入規(guī)劃的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃，不予審批。

（三）科學規(guī)劃建設。各地要從城鎮(zhèn)發(fā)展和建設的長遠考慮，規(guī)劃建設要有前瞻性，要用發(fā)展的眼光，合理設置和建設市場。

（四）建立長效監(jiān)管機制。各相關職能部門在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，根據(jù)各自的職責，依法行使職權，互相配合，嚴格監(jiān)督管理，努力營造良好的市場交易秩序和環(huán)境，尤其要按照分工職責，落實人員和措施，加大巡查和督查督辦力度，務求到崗履責，進一步完善和建立健全農(nóng)貿(mào)市場的長效監(jiān)管機制，有效鞏固治理成功。

七、本意見所稱新（改）建農(nóng)貿(mào)市場，是指行文之日起符合本意見要求，由當?shù)卣蛐姓鞴懿块T審批同意建設（改建）的農(nóng)貿(mào)市場。

二○○九年十二月十四日