達(dá)州市人民政府 關(guān)于大力實(shí)施茶業(yè)富民工程的意見(jiàn)

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見(jiàn)》的精神，加快推進(jìn)川東北特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，提升富硒茶葉產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收，市政府決定，在全市大力實(shí)施茶業(yè)富民工程，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)大力實(shí)施茶業(yè)富民工程的重要性

茶葉是我市最具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，是茶區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的骨干產(chǎn)業(yè)。我市種茶歷史悠久，氣候溫和、雨量充沛，植被覆蓋率高，工業(yè)污染少，特別是土壤富含硒，在全國(guó)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，適宜無(wú)公害茶、有機(jī)茶、天然富硒茶等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)多年的努力，全市茶葉面積達(dá)22.5萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量達(dá)6010噸，產(chǎn)值3.8億元，初步建立了較為完善的茶葉種植、加工、營(yíng)銷(xiāo)體系，創(chuàng)建了“巴山雀舌”、“九頂雪眉”、“生琦雀舌”等茶葉品牌，為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)茶區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，不僅符合現(xiàn)代社會(huì)綠色消費(fèi)的需求，而且能夠達(dá)到生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳統(tǒng)一，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義重大。大力實(shí)施茶業(yè)富民工程，是貫徹省政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)我市“一樞紐、兩中心、三基地”發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手；大力實(shí)施茶葉富民工程，有利于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。各地和有關(guān)部門(mén)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把茶業(yè)富民工程作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工程，抓緊抓好。

二、理清思路，明確實(shí)施茶業(yè)富民工程的目標(biāo)和任務(wù)

實(shí)施茶業(yè)富民工程總體思路是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以效益為中心，以茶農(nóng)增收為目的，擴(kuò)大面積，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，打造知名品牌，培育龍頭大企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)州茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新飛躍，把我市茶產(chǎn)業(yè)培育成規(guī)?；ㄔO(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、系列化加工、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主要目標(biāo)是：抓住全省打造川茶的機(jī)遇，立足生態(tài)、品牌、品質(zhì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全力抓好“高效生態(tài)茶園建設(shè)、品牌整合打造、龍頭企業(yè)培育、加工企業(yè)優(yōu)化改造”四大工程建設(shè)。到2014年，全市新發(fā)展良種茶園20萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)茶園5萬(wàn)畝，淘汰立地條件差的茶園5.5萬(wàn)畝，全市茶園總面積達(dá)到35萬(wàn)畝，其中建成優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)富硒茶基地25萬(wàn)畝，有機(jī)茶基地2萬(wàn)畝，商品茶年產(chǎn)量達(dá)到1.75萬(wàn)噸，名優(yōu)茶比例達(dá)50%以上，茶葉年產(chǎn)值（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值）實(shí)現(xiàn)7億元，綜合產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)14億元。培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)3家，市級(jí)5家，做大做強(qiáng)“巴山雀舌”主導(dǎo)品牌，增強(qiáng)達(dá)州茶葉的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)茶業(yè)富民工程的實(shí)施

（一）優(yōu)化布局，大力實(shí)施高效生態(tài)茶園建設(shè)工程。按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化發(fā)展要求，調(diào)整茶葉種植區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)發(fā)展、集中連片”的原則，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)重新進(jìn)行全面規(guī)劃，由零星生產(chǎn)向大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。以萬(wàn)源、宣漢為核心，走一鄉(xiāng)一業(yè)或多鄉(xiāng)一品發(fā)展之路。重點(diǎn)抓好50個(gè)茶葉重點(diǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一大批茶葉專(zhuān)業(yè)村，專(zhuān)業(yè)社建設(shè)，形成一大批上百畝甚至上千畝的茶葉生產(chǎn)基地、形成相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。用4-5年的時(shí)間，完成5萬(wàn)畝低產(chǎn)茶園的更新復(fù)壯或改換良種，提高茶園產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。加快新茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)速度，在茶葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)最適的地區(qū)，選擇水源充足、交通方便、土質(zhì)適宜的地方，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，相對(duì)集中連片新建20萬(wàn)畝規(guī)范化生態(tài)優(yōu)質(zhì)良種茶園。按照有機(jī)茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以龍頭企業(yè)為依托，建成2萬(wàn)畝有機(jī)茶生產(chǎn)基地，以此帶動(dòng)全市茶葉的無(wú)公害化生產(chǎn)，提高達(dá)州茶葉的品質(zhì)和信任度。抓好良種繁育基地建設(shè)，加快新品種引進(jìn)和地方優(yōu)良品種的培育推廣，重點(diǎn)抓好500畝無(wú)性系良種茶繁育基地建設(shè)，滿(mǎn)足全市茶葉基地建設(shè)的需要。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，大力實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程。各級(jí)要堅(jiān)持把培植龍頭企業(yè)擺在茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要位置，積極整合資源，培植龍頭。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力較強(qiáng)的茶葉龍頭企業(yè)，壯大企業(yè)自身實(shí)力，提高輻射帶動(dòng)能力；加快推進(jìn)行業(yè)整合，促進(jìn)中小企業(yè)向骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品集中，形成集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，改變我市茶葉企業(yè)小、散、弱的局面，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。各相關(guān)部門(mén)要從資金、信貸、用地、稅收等方面給予支持，積極引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、管理優(yōu)的企業(yè)以兼并、收購(gòu)、參股、控股等多種形式參與我市茶葉企業(yè)的改制重組，并帶動(dòng)一批龍頭企業(yè)迅速成長(zhǎng)，打造茶業(yè)聯(lián)合艦隊(duì)，走集群式發(fā)展道路。積極實(shí)施龍頭帶動(dòng)，走“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化模式，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，逐步形成“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)，農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍”的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）打造知名品牌，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略工程。茶葉主產(chǎn)縣要統(tǒng)籌茶葉品牌建設(shè)，加大宣傳推介力度，培育一批知名度高、影響力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的茶葉品牌。重點(diǎn)培育和打造好“巴山雀舌”品牌，要以“巴山雀舌”作為達(dá)州茶葉區(qū)域品牌，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，全面提升品牌的市場(chǎng)影響力。要打破行政區(qū)域界限，加快原產(chǎn)地域保護(hù)，加快品牌整合，實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙品牌（或母子商標(biāo)），盡快形成名茶、名地、名牌等完整品牌系列，實(shí)現(xiàn)“巴山雀舌”品牌資源共享。要充分利用電視、報(bào)紙、廣告、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段和茶研會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)、洽談會(huì)、招商會(huì)等形式宣傳品牌、塑造品牌、打造名牌，讓“巴山雀舌”品牌走出達(dá)州，走向全國(guó)。

（四）重推科技，大力實(shí)施加工企業(yè)技術(shù)改造工程。各級(jí)政府要支持一批有規(guī)模、有潛力、基礎(chǔ)好的茶葉加工企業(yè)，積極引進(jìn)和利用先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，淘汰改造不適應(yīng)發(fā)展需要的加工工藝和設(shè)備；要逐步淘汰規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、衛(wèi)生環(huán)境條件差、存在安全隱患的小企業(yè)、小作坊，建設(shè)一批符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀加工企業(yè)。加大技術(shù)改造力度，全面提高加工能力和水平。一是大幅提升茶葉加工能力。按照清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，組織生產(chǎn)和加工，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在發(fā)展傳統(tǒng)高檔雀舌名茶的同時(shí)，突出做大中檔富硒茶，以此拉動(dòng)全市茶葉產(chǎn)量和效益的大幅增長(zhǎng)。二是盡快提高茶葉制作水平。按照名優(yōu)茶加工標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬的加工企業(yè)，加大技術(shù)改造力度，淘汰過(guò)時(shí)的加工工藝和設(shè)備，積極引進(jìn)和推廣汽熱殺青機(jī)、微波殺青機(jī)、紅外、遠(yuǎn)紅外提香機(jī)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。三是大力發(fā)展精深加工。加快開(kāi)發(fā)無(wú)公害、綠色、有機(jī)茶飲品、茶食品、茶藥品，使其成為食品、醫(yī)藥工業(yè)的加工原料，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高茶產(chǎn)業(yè)綜合效益。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，為大力實(shí)施茶業(yè)富民工程提供組織和政策保障

實(shí)施茶業(yè)富民工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要高度重視切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，相關(guān)部門(mén)具體抓。農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、林業(yè)、財(cái)政、金融、科技、扶貧、工商、以工代賑、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，全力配合，切實(shí)在基地建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)、招商引資、產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)創(chuàng)新等方面服好務(wù)。為扶持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府決定，從2010年起，市財(cái)政每年預(yù)算安排30萬(wàn)元茶葉發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，重點(diǎn)用于茶葉基地建設(shè)，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)及推廣應(yīng)用、品牌整合與宣傳、產(chǎn)品認(rèn)證等方面。萬(wàn)源市、宣漢縣要加強(qiáng)對(duì)退耕還林、科技扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑等支農(nóng)項(xiàng)目資金的整合，捆梆使用，每年統(tǒng)籌安排500萬(wàn)元以上資金扶持茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)。其它縣和各茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要安排一定的資金支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，通過(guò)政策導(dǎo)向和政府資金引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金和外資投入茶葉產(chǎn)業(yè)。要把茶葉產(chǎn)業(yè)納入各級(jí)政府目標(biāo)考核內(nèi)容，加大督查力度，嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲，確保茶業(yè)富民工程順利實(shí)施，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

二○一○年一月八日