達州市人民政府 關于大力實施茶業富民工程的意見

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為貫徹落實《四川省人民政府關于加快現代農業產業基地建設的意見》的精神，加快推進川東北特色農產品生產加工基地建設，大力發展茶葉產業，提升富硒茶葉產業水平，促進農民增收，市政府決定，在全市大力實施茶業富民工程，現提出如下意見：

一、統一思想，充分認識大力實施茶業富民工程的重要性

茶葉是我市最具特色的優勢產業之一，是茶區經濟發展和農民持續增收的骨干產業。我市種茶歷史悠久，氣候溫和、雨量充沛，植被覆蓋率高，工業污染少，特別是土壤富含硒，在全國具有獨特優勢，適宜無公害茶、有機茶、天然富硒茶等優質產品開發。經過多年的努力，全市茶葉面積達22.5萬畝，茶葉總產量達6010噸，產值3.8億元，初步建立了較為完善的茶葉種植、加工、營銷體系，創建了“巴山雀舌”、“九頂雪眉”、“生琦雀舌”等茶葉品牌，為繁榮城鄉經濟，推動茶區農村經濟發展發揮了積極作用。發展茶產業，不僅符合現代社會綠色消費的需求，而且能夠達到生態建設和經濟發展的最佳統一，對于發展農村經濟，建設社會主義新農村意義重大。大力實施茶業富民工程，是貫徹省政府關于加快現代農業產業基地建設的重大舉措，是實現我市“一樞紐、兩中心、三基地”發展戰略的重要抓手；大力實施茶葉富民工程，有利于進一步優化農業產業結構，促進農業產業化經營；有利于充分發揮我市資源優勢，打造特色主導產業，培育新的經濟增長點，促進農民持續增收。各地和有關部門一定要從全局和戰略的高度出發，進一步統一思想，提高認識，把茶業富民工程作為發展農村經濟、增加農民收入、推動社會主義新農村建設的重要工程，抓緊抓好。

二、理清思路，明確實施茶業富民工程的目標和任務

實施茶業富民工程總體思路是：以市場為導向，以科技為支撐，以效益為中心，以茶農增收為目的，擴大面積，主攻單產，提高品質，打造知名品牌，培育龍頭大企業，推進產業化，增強產業的核心競爭力，提高產業的整體素質，做大做強做優茶產業，實現達州茶葉產業發展的新飛躍，把我市茶產業培育成規模化建設、標準化生產、系列化加工、一體化經營、社會化服務的主導產業。主要目標是：抓住全省打造川茶的機遇，立足生態、品牌、品質、技術優勢，全力抓好“高效生態茶園建設、品牌整合打造、龍頭企業培育、加工企業優化改造”四大工程建設。到2014年，全市新發展良種茶園20萬畝，改造低產茶園5萬畝，淘汰立地條件差的茶園5.5萬畝，全市茶園總面積達到35萬畝，其中建成優質高效生態富硒茶基地25萬畝，有機茶基地2萬畝，商品茶年產量達到1.75萬噸，名優茶比例達50%以上，茶葉年產值（農業產值）實現7億元，綜合產值實現14億元。培育國家級、省級龍頭企業3家，市級5家，做大做強“巴山雀舌”主導品牌，增強達州茶葉的核心競爭力。

三、突出重點，強力推進茶業富民工程的實施

（一）優化布局，大力實施高效生態茶園建設工程。按照產業化、規模化、標準化、商品化發展要求，調整茶葉種植區域結構，優化區域布局，堅持“突出重點、擇優發展、集中連片”的原則，對茶產業重新進行全面規劃，由零星生產向大規模生產轉變，由粗放經營向集約經營轉變。以萬源、宣漢為核心，走一鄉一業或多鄉一品發展之路。重點抓好50個茶葉重點基地鄉鎮，一大批茶葉專業村，專業社建設，形成一大批上百畝甚至上千畝的茶葉生產基地、形成相當規模的產業帶，擴大規模效應。用4-5年的時間，完成5萬畝低產茶園的更新復壯或改換良種，提高茶園產量、質量和效益。加快新茶葉生產基地建設速度，在茶葉產業基礎好、生態最適的地區，選擇水源充足、交通方便、土質適宜的地方，按照高標準、高質量的要求，相對集中連片新建20萬畝規范化生態優質良種茶園。按照有機茶生產標準，以龍頭企業為依托，建成2萬畝有機茶生產基地，以此帶動全市茶葉的無公害化生產，提高達州茶葉的品質和信任度。抓好良種繁育基地建設，加快新品種引進和地方優良品種的培育推廣，重點抓好500畝無性系良種茶繁育基地建設，滿足全市茶葉基地建設的需要。

（二）創新機制，大力實施龍頭企業培育工程。各級要堅持把培植龍頭企業擺在茶葉產業化經營的重要位置，積極整合資源，培植龍頭。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，重點扶持一批起點高、規模大、帶動力較強的茶葉龍頭企業，壯大企業自身實力，提高輻射帶動能力；加快推進行業整合，促進中小企業向骨干企業、優勢產品和品牌產品集中，形成集約化生產經營，改變我市茶葉企業小、散、弱的局面，提高產業發展水平。各相關部門要從資金、信貸、用地、稅收等方面給予支持，積極引導實力強、管理優的企業以兼并、收購、參股、控股等多種形式參與我市茶葉企業的改制重組，并帶動一批龍頭企業迅速成長，打造茶業聯合艦隊，走集群式發展道路。積極實施龍頭帶動，走“企業+基地+農戶”的產業化模式，提高市場競爭力，促進茶葉產業集約化生產、規模化經營，逐步形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，農工貿一體化，產供銷一條龍”的產業格局。

（三）打造知名品牌，大力實施名牌戰略工程。茶葉主產縣要統籌茶葉品牌建設，加大宣傳推介力度，培育一批知名度高、影響力大、市場競爭力強的茶葉品牌。重點培育和打造好“巴山雀舌”品牌，要以“巴山雀舌”作為達州茶葉區域品牌，大力實施名牌戰略，充分發揮品牌效應，全面提升品牌的市場影響力。要打破行政區域界限，加快原產地域保護，加快品牌整合，實施“區域品牌+企業品牌”雙品牌（或母子商標），盡快形成名茶、名地、名牌等完整品牌系列，實現“巴山雀舌”品牌資源共享。要充分利用電視、報紙、廣告、網絡等現代手段和茶研會、博覽會、推介會、洽談會、招商會等形式宣傳品牌、塑造品牌、打造名牌，讓“巴山雀舌”品牌走出達州，走向全國。

（四）重推科技，大力實施加工企業技術改造工程。各級政府要支持一批有規模、有潛力、基礎好的茶葉加工企業，積極引進和利用先進設備、先進工藝，鼓勵企業技術創新、工藝創新，淘汰改造不適應發展需要的加工工藝和設備；要逐步淘汰規模小、設備簡陋、工藝落后、衛生環境條件差、存在安全隱患的小企業、小作坊，建設一批符合食品衛生標準的優秀加工企業。加大技術改造力度，全面提高加工能力和水平。一是大幅提升茶葉加工能力。按照清潔化、標準化的要求，組織生產和加工，鼓勵有條件的企業擴大生產規模，在發展傳統高檔雀舌名茶的同時，突出做大中檔富硒茶，以此拉動全市茶葉產量和效益的大幅增長。二是盡快提高茶葉制作水平。按照名優茶加工標準，擇優扶持一批產品質量過硬的加工企業，加大技術改造力度，淘汰過時的加工工藝和設備，積極引進和推廣汽熱殺青機、微波殺青機、紅外、遠紅外提香機等先進技術設備，提高產品質量和生產效率。三是大力發展精深加工。加快開發無公害、綠色、有機茶飲品、茶食品、茶藥品，使其成為食品、醫藥工業的加工原料，延伸產業鏈條，實現多次增值，提高茶產業綜合效益。

四、加強領導，加大投入，為大力實施茶業富民工程提供組織和政策保障

實施茶業富民工程是一項系統工程，各級政府要高度重視切實加強組織領導，認真協調解決工作中出現的突出問題。主要領導要親自抓，分管領導要集中精力抓，相關部門具體抓。農業、發改委、林業、財政、金融、科技、扶貧、工商、以工代賑、質監等相關部門應加強協作，全力配合，切實在基地建設、項目申報、招商引資、產品認證、技術創新等方面服好務。為扶持茶產業發展，市政府決定，從2010年起，市財政每年預算安排30萬元茶葉發展專項資金，實行“以獎代補”的辦法，重點用于茶葉基地建設，新品種、新技術的引進及推廣應用、品牌整合與宣傳、產品認證等方面。萬源市、宣漢縣要加強對退耕還林、科技扶貧、新農村建設、土地整理、農業綜合開發、以工代賑等支農項目資金的整合，捆梆使用，每年統籌安排500萬元以上資金扶持茶葉生產基地建設。其它縣和各茶葉主產鄉（鎮）也要安排一定的資金支持茶葉產業發展。要創新投融資方式，通過政策導向和政府資金引導，吸引社會資金和外資投入茶葉產業。要把茶葉產業納入各級政府目標考核內容，加大督查力度，嚴格逗硬獎懲，確保茶業富民工程順利實施，推進茶產業健康快速發展。

二○一○年一月八日