達州市人民政府 關(guān)于深入推進素質(zhì)教育的實施意見

???各縣、市、區(qū)人民政府，市級相關(guān)部門：

為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施素質(zhì)教育，辦好讓人民滿意的教育，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供高素質(zhì)人力支撐，根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育的意見》（川辦函〔2009〕190號）文件精神，現(xiàn)就深入推進素質(zhì)教育提出以下意見：

一、提高認識，增強推進素質(zhì)教育的責任感和緊迫性

（一）堅持以素質(zhì)教育為主題推進各項教育工作。素質(zhì)教育的核心是解決好培養(yǎng)什么人和怎樣培養(yǎng)人的重大問題，根本宗旨是提高國民素質(zhì)，重點是培養(yǎng)學(xué)生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。黨的十七大從全面建成小康社會的全局出發(fā)，作出了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，明確提出“全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育”的要求。各級人民政府要把實施素質(zhì)教育作為政府行為，依法履行領(lǐng)導(dǎo)與管理職責，切實保障本地素質(zhì)教育的全面實施，提高教育質(zhì)量，促進教育科學(xué)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要認真學(xué)習，統(tǒng)一思想，明確素質(zhì)教育在教育工作中的主體地位，把素質(zhì)教育擺上重要的議事日程。

（二）實施素質(zhì)教育的基本目標：力爭到2015年，基本形成有利于素質(zhì)教育發(fā)展的教育體系結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境；基本形成促進青少年全面發(fā)展的人才培養(yǎng)模式；基本形成適應(yīng)實施素質(zhì)教育要求的高素質(zhì)教師隊伍；基本形成富有生機活力和鮮明特色的學(xué)校教育格局；基本形成因地制宜創(chuàng)造性推動素質(zhì)教育的區(qū)域發(fā)展格局；基本形成學(xué)校、家庭、社區(qū)教育有機結(jié)合的學(xué)習化社會框架。近期的主要工作目標是：片面追求升學(xué)率的傾向得到初步遏制，學(xué)生過重的課業(yè)負擔得到減輕，青少年思想道德建設(shè)得到進一步加強，學(xué)生的體質(zhì)與健康狀況得到較大改善，人才培養(yǎng)方式、考試評價模式進一步改革，全面推進課程改革，教師實施素質(zhì)教育的能力明顯提高，宏觀教育體系結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，義務(wù)教育階段的素質(zhì)教育深入推進。

二、堅持德育為先，構(gòu)建全面育人的工作機制

（一）堅持育人為本，德育為先，把德育擺在素質(zhì)教育的首要位置。各地各校要認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的意見》，突出愛國主義、民族精神、文明習慣養(yǎng)成等教育，促進學(xué)生良好思想道德素質(zhì)的形成。改進中小學(xué)德育課程教學(xué)方式，加強德育與學(xué)生生活和社會實踐的聯(lián)系。要健全德育工作機構(gòu)和德育工作制度，牢固樹立育人為本的思想，切實強化全員育人、全方位育人、全過程育人的意識和責任，形成德育工作新格局。

（二）發(fā)揮環(huán)境育人功能，提高未成年人校外活動場所的服務(wù)質(zhì)量和水平。各地各校要高度重視校園文化的環(huán)境育人功能，切實加強校園文化建設(shè)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘校本資源，精心設(shè)計和創(chuàng)建具有學(xué)校特色的校園文化，使學(xué)校成為學(xué)生喜歡、家長放心、社會滿意的和諧校園。各校黨、團、少先隊組織要根據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，精心組織各種生動活潑、特色鮮明的黨、團、少先隊活動。各類青少年校外活動場所對未成年人要免費開放，針對未成年人的身心發(fā)展特點、接受能力和實際需要，廣泛開展經(jīng)常性、參與面廣、實踐性強的活動。

（三）加強心理健康教育，促進健全人格的形成。要把促進學(xué)生心理健康作為加強德育工作的重要切入點，重視研究當代中小學(xué)生的身心特點，建立學(xué)生心理危機干預(yù)的有效機制。要提高心理健康教育課、活動課和專題講座的針對性和實效性，通過個別咨詢與集體輔導(dǎo)等方式，幫助學(xué)生掌握心理保健知識，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)。各校要積極創(chuàng)造條件，建立健全心理健康咨詢、輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，進一步完善心理輔導(dǎo)（咨詢）室，設(shè)立專人值班，接受學(xué)生當面咨詢或熱線咨詢，為學(xué)生提供方便快捷的心理輔導(dǎo)。

（四）堅持知行統(tǒng)一原則，廣泛開展社會實踐活動。各地各校要廣泛開展與學(xué)校教育相銜接的社會實踐活動，重視引導(dǎo)學(xué)生走出校門、深入基層、深入實際，開展研究性學(xué)習、社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務(wù)、公益活動等。各地要積極創(chuàng)造條件，加大投入，加強中小學(xué)學(xué)生實踐基地建設(shè)，爭取到2015年，全面建成市級學(xué)生實踐基地，各縣（市、區(qū)）都建立1—2個實踐基地，形成能滿足課程需要和不同層次學(xué)生需求的各具特色的中小學(xué)實踐基地網(wǎng)絡(luò)。

（五）完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的育人格局。堅持學(xué)校是素質(zhì)教育的主陣地，創(chuàng)新學(xué)校、家庭、社區(qū)協(xié)作、聯(lián)動機制，建立完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”共同實施素質(zhì)教育的育人網(wǎng)絡(luò)。要通過家長學(xué)校、家長會、教師家訪等多種形式，適時向家長通報學(xué)校工作，拓寬與家長溝通聯(lián)系的渠道。要利用家校合作平臺，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高家長育人水平，形成家校合作、共創(chuàng)和諧教育環(huán)境的長效機制。

三、深入實施課程改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量

（一）加強課程建設(shè)，完善三級課程體系。各級教育行政部門要加強國家、地方、學(xué)校三級課程建設(shè)與管理，各中小學(xué)必須嚴格執(zhí)行國家課程計劃，開齊開足規(guī)定的課程課時。各有關(guān)部門要做好普通高中課改的配套工作，全力保障普通高中課改實施，各省級樣本校要率先做好新課改的準備工作。義務(wù)教育學(xué)校要保證開全開好體育、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動、地方和校本課程。要積極開發(fā)和建設(shè)校本課程，著力培育和打造一批課程實施樣本學(xué)校和教學(xué)改革特色學(xué)校，引領(lǐng)素質(zhì)教育向縱深推進。

（二）優(yōu)化課堂教學(xué)，提高課堂效率。各校要深入研究課堂教學(xué)，積極組織教師開展教法、學(xué)法的研究和實踐，優(yōu)化教育教學(xué)過程，摒棄“滿堂灌”、“填鴨式”等落后的教學(xué)方法。各科教學(xué)要面向全體學(xué)生，因材施教，幫助學(xué)生掌握正確的學(xué)習方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習習慣，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題的能力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要深入教學(xué)一線，了解并熟悉課堂教學(xué)，成為研究提高課堂教學(xué)質(zhì)量的引領(lǐng)者和示范者。

（三）豐富課外活動，促進全面和個性發(fā)展。要樹立“健康第一”思想，因地制宜開展“陽光體育”活動，廣泛開展有特色的群眾性學(xué)校體育運動，保證學(xué)生每天至少一小時體育鍛煉時間。嚴格執(zhí)行《學(xué)生體質(zhì)健康標準》，全面開展學(xué)生體質(zhì)測試，推行學(xué)生體質(zhì)狀況定期公布制度，切實增強青少年體質(zhì)。要發(fā)展傳統(tǒng)體育項目，總結(jié)推廣一批學(xué)生喜愛的文體活動形式，推動各地各校開展豐富多彩的文體活動。要廣泛組織開展體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)和讀書教育活動，豐富廣大中小學(xué)生的課余生活。

（四）加強教學(xué)研究與教育科研工作，推進教育創(chuàng)新。各級教育行政部門要組織力量，定期就影響教育教學(xué)質(zhì)量提高的重點、熱點和難點問題進行集中調(diào)研，有針對性地提出改進措施。加強對中考、高考改革的研究，加強各學(xué)段教學(xué)策略的研究和互相銜接，推動學(xué)校之間的交流與合作。充分發(fā)揮教研部門研究、指導(dǎo)與服務(wù)職能，將教研工作重心下移到教學(xué)一線，指導(dǎo)中小學(xué)校建立并完善校本教研和校本培訓(xùn)制度，積極探索教師教研、科研、培訓(xùn)的有效途徑，努力構(gòu)建區(qū)域特色的校本研修體制。

四、深化招生與考試評價制度改革，建立有利于素質(zhì)教育實施的導(dǎo)向機制

（一）進一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校招生秩序。各地要按照學(xué)籍管理和招生工作要求，加強各項招生工作的管理，均衡配置學(xué)校教育教學(xué)資源。義務(wù)教育階段學(xué)校要堅持“就近免試入學(xué)”制度，嚴格按照市政府辦公室《關(guān)于切實解決中小學(xué)大班額問題的通知》（達市府辦函〔2009〕104號）文件精神，將解決中小學(xué)大班額問題列入工作議事日程，有計劃地強力推進，努力為廣大人民群眾子女創(chuàng)造良好的學(xué)習條件，逐步推進教育公平性的實現(xiàn)。

（二）積極推動高中階段招生制度改革。高中階段招生繼續(xù)實行以初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試成績?yōu)榛A(chǔ)、綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的改革，并嚴格執(zhí)行“三限”政策。在確保公正、公平的前提下，繼續(xù)擴大將國家、省級示范高中學(xué)校招生指標分配到各初中畢業(yè)學(xué)校的比例，進一步完善綜合素質(zhì)評價辦法，推動綜合素質(zhì)評價與高中招生的緊密結(jié)合，發(fā)揮高中招生考試改革的正面導(dǎo)向作用。

（三）科學(xué)應(yīng)用學(xué)科考試的診斷評價功能。小學(xué)、初中每學(xué)期每學(xué)科可分別組織一次、兩次綜合性測試。各校應(yīng)根據(jù)不同年級的實際情況，不斷創(chuàng)新和豐富考試評價形式，在考試內(nèi)容上，注重加強與社會實際和學(xué)生生活經(jīng)驗的聯(lián)系，重視考查學(xué)生分析問題、解決問題的能力。教師要對每位學(xué)生的考試情況作出具體的分析指導(dǎo)，注重因材施教。

（四）積極完善多元評價體系。進一步改革教育評價制度，建立和完善適應(yīng)素質(zhì)教育和課程改革要求的科學(xué)評價體系，改變單純以學(xué)業(yè)成績評價學(xué)生的做法，實行對學(xué)生的多元化評價。完善學(xué)生成長記錄制度，實行學(xué)生學(xué)業(yè)成績與成長記錄相結(jié)合的綜合評價方式。義務(wù)教育階段主要以過程評價、能力測試為主，小學(xué)生學(xué)業(yè)成績評定實行等級制，普通高中要認真落實綜合素質(zhì)評價制度。

五、強化保障，為素質(zhì)教育的開展創(chuàng)造條件

（一）認真履行部門職責，形成實施素質(zhì)教育合力。全面推進素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責，各級黨委和人民政府要切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育方針的全面貫徹執(zhí)行。各級教育行政部門要積極推進素質(zhì)教育的實施，加大教育執(zhí)法力度，制定有關(guān)素質(zhì)教育的制度和法規(guī)，逐步實現(xiàn)素質(zhì)教育制度化、法制化；財政部門要建立健全教育經(jīng)費投入的長效機制，為加強德育工作和青少年校外活動場所開展公益性活動提供財力保證；人事部門要合理配置教師學(xué)科結(jié)構(gòu)比例，與教育行政部門共同做好師資招聘，協(xié)調(diào)解決好教師職稱評聘、指標、職數(shù)等問題；發(fā)展和改革部門要將教育改革與發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位；國土資源部門要保障教育用地，優(yōu)先優(yōu)惠審批教育用地，杜絕隨意改變教育用地的用途；建設(shè)規(guī)劃部門要在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中優(yōu)先考慮學(xué)校的布局、少年兒童活動場所規(guī)模和發(fā)展要求；文化部門要加強對文化市場的管理，加強對文化市場貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》的檢查、監(jiān)督，開展豐富多彩的少兒文藝活動，促進少兒文化藝術(shù)事業(yè)的繁榮和發(fā)展；公安部門要堅決制止侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，整治校園內(nèi)部和周邊環(huán)境，維護學(xué)校正常秩序；勞動部門要依法規(guī)范企業(yè)用工行為，禁止招用未完成九年義務(wù)教育的青少年從事雇傭性勞動，杜絕雇用童工現(xiàn)象；科技部門要努力提高青少年的科學(xué)素質(zhì)，弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法；民政部門要積極支持和鼓勵中小學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，為中小學(xué)參加社會實踐創(chuàng)造條件；衛(wèi)生部門要開展青少年健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好衛(wèi)生習慣，加強學(xué)校的衛(wèi)生工作；團委要切實加強基層團隊組織建設(shè)，積極開展有利于青少年成長的豐富多彩的活動，維護未成年人合法權(quán)益；婦聯(lián)要切實擔負起指導(dǎo)和推進家庭教育的責任，特別是維護適齡女童的合法權(quán)益；新聞宣傳部門要堅持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳推行素質(zhì)教育的深遠意義和精神實質(zhì)，引導(dǎo)廣大群眾和全社會樹立正確的教育觀和人才觀。各級黨委和政府及其有關(guān)部門要通力協(xié)作，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）構(gòu)建素質(zhì)教育的良性運行機制。各級教育行政部門要建立素質(zhì)教育考核體系，確保素質(zhì)教育各項政策落到實處。各校要根據(jù)學(xué)校歷史積淀、現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，按照一校一策，認真研究制定學(xué)校深入推進素質(zhì)教育的實施方案。倡導(dǎo)和鼓勵各學(xué)校根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和地域文化特點，辦出學(xué)校特色，打造學(xué)校品牌。要建立以促進學(xué)校教育質(zhì)量提高為目的的學(xué)校評價體系，促進學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強師德建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，建立以素質(zhì)教育理念為核心的、有利于促進教師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的教師評價新機制。要鼓勵優(yōu)秀教師終身從事班主任工作，支持班主任把更多時間和精力放在關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展、管理班級、與家長交流溝通等方面上來。認真解決好中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，抓好體衛(wèi)藝、勞動技術(shù)及綜合實踐活動等學(xué)科教師的充實和培訓(xùn)工作。通過定向培養(yǎng)和培訓(xùn)等途徑，充實我市中小學(xué)衛(wèi)生工作人員和心理健康教育教師隊伍，提升中小學(xué)衛(wèi)生工作人員和心理健康教育教師隊伍的整體素質(zhì)。

（四）加強教育裝備和信息化建設(shè)。各地要按照實施新課程和推進素質(zhì)教育的要求，加強中小學(xué)實驗室、圖書館（室）及體育、藝術(shù)、勞動技術(shù)、信息技術(shù)、通用技術(shù)等教育設(shè)施建設(shè)，配齊配足各科儀器、器材和各類教學(xué)設(shè)施。要進一步加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進教育信息化建設(shè)標準學(xué)校創(chuàng)建步伐，加快實施以校園網(wǎng)為標志的高層次“校校通”工程。加大優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)和向?qū)W校的輻射力度，形成實施素質(zhì)教育的網(wǎng)上平臺。

（五）建立素質(zhì)教育的督導(dǎo)體系。各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要強化素質(zhì)教育導(dǎo)向，建立健全以素質(zhì)教育思想、素質(zhì)教育管理、素質(zhì)教育科研、素質(zhì)教育質(zhì)量為主要內(nèi)容，以教育內(nèi)涵發(fā)展為價值取向的素質(zhì)教育評價體系，強化專項督導(dǎo)和隨機督導(dǎo)，實行督導(dǎo)結(jié)果的社會公布制度，推進素質(zhì)教育區(qū)域化進程。市人民政府教育督導(dǎo)團要充分發(fā)揮督促、檢查、評估、指導(dǎo)作用，不定期地到各地各校進行督導(dǎo)，指導(dǎo)和督促地方政府落實教育法律法規(guī)、履行教育工作職責。

六、本意見自二○一○年三月一日起執(zhí)行，有效期三年。原《達州市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入推進素質(zhì)教育的實施意見》（達市府辦〔2009〕56號）自行廢止。

二○一○年一月十八日