達州市人民政府 關(guān)于進一步加強流動人口計劃生育工作的意見

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

《流動人口計劃生育工作條例》（國務(wù)院令第555號）已于2009年10月1日起正式施行（以下簡稱《條例》），同時省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強流動人口計劃生育工作的意見》（川府發(fā)（2009）34號，以下簡稱《意見》），為進一步提升我市流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，維護流動人口計劃生育合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，確保《條例》和《意見》的全面貫徹落實，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

流動人口計劃生育工作是當前人口和計劃生育工作亟待突破的重點問題，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、提高人口和計劃生育工作整體水平的必然要求和關(guān)鍵所在。流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作對穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，特別是對提高流動育齡婦女生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比的持續(xù)升高，確保新時期人口和計劃生育工作戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，具有十分重要的意義；對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)，提高人口城鎮(zhèn)化水平，加快全面建成小康社會，具有深遠影響。各級政府和各部門要切實增強做好流動人口計劃生育工作的緊迫感和責任感，統(tǒng)一思想，提高認識，站在落實科學發(fā)展觀，全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，切實抓好流動人口計劃生育工作。《條例》和《意見》是指導新時期流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的重要法規(guī)和綱領(lǐng)性文件。各級政府和部門要充分認識《條例》和《意見》發(fā)布實施的重要意義，把學習、宣傳、貫徹落實放在重要位置，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，廣泛深入地宣傳《條例》、《意見》，使《條例》、《意見》的精神實質(zhì)、主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心。

二、強化措施，提高質(zhì)量

（一）推動服務(wù)均等，實現(xiàn)免費服務(wù)全覆蓋。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，積極推進流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本公共服務(wù)均等化，堅持流動人口與常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，積極做好流動人口計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放等工作。現(xiàn)居住地要建立流動人口登記建檔制度，完善育齡婦女定點服務(wù)制度，免費為育齡夫妻提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。依法落實流動人口計劃生育獎勵優(yōu)待政策，對實行計劃生育的流動人口，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面給予優(yōu)惠，在社會救濟等方面優(yōu)先照顧，晚婚晚育或在現(xiàn)居住地實行計劃生育手術(shù)的，依法享受休假?，F(xiàn)居住地要充分利用城鎮(zhèn)社區(qū)流動人口服務(wù)管理工作平臺，采取聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)的方式，協(xié)調(diào)解決流動人口計劃生育家庭在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托入學等方面的實際困難。戶籍地要發(fā)揮源頭管理的優(yōu)勢，做好外出人員的登記、宣傳、教育，落實避孕節(jié)育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》。積極開展流動人口計劃生育便民維權(quán)活動，嚴禁戶籍地跨區(qū)域設(shè)立管理站，嚴禁強迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴禁在簽訂合同和辦理證件時搭車收費，嚴禁以各種名義收取押金、保證金。暢通“12356”陽光計生熱線，拓寬信訪渠道，及時妥善處理流動人口計劃生育來信、來訪，嚴肅查處違法違紀行為，切實維護流動人口合法權(quán)益。

（二）開展區(qū)域協(xié)作，基本實現(xiàn)服務(wù)管理“一盤棋”。要樹立流動人口計劃生育工作“一盤棋”意識。2009年我市重點推動了各縣、市、區(qū)建立新機制，基本實現(xiàn)市內(nèi)“一盤棋”，2009年流動育齡婦女入庫率達80%以上，全面實現(xiàn)了流動人口信息共享。2010年重點推動市際間、區(qū)域間協(xié)作，基本形成重點區(qū)域“一盤棋”，根據(jù)流動人口的總量、流向等實際情況，通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報制度和召開區(qū)域聯(lián)席會議等形式，積極與南充、廣安、巴中、梁平、城口、開縣等毗鄰市、縣以及廣州、深圳、福州、廈門等流動人口相對集中的省市的開展區(qū)域協(xié)作，逐步擴大協(xié)作范圍、豐富協(xié)作內(nèi)涵、提高協(xié)作質(zhì)量。2011年進一步健全流動人口計劃生育工作新機制，基本實現(xiàn)全國、全省“一盤棋”。

（三）抓好信息共享，在流入、流出地建立流動人口監(jiān)測網(wǎng)。市縣兩級人口計生主管部門要建立行之有效的全員流動人口統(tǒng)計信息工作制度，加強、加快全員個案信息采集入庫工作，將流動人口信息化建設(shè)納入人口計生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)好、利用好省級全員流動人口管理信息系統(tǒng)，在主要流入、流出地，建立流動人口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推進兩地信息共享，實時掌握流動人口計劃生育信息。公安、民政、勞動保障、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計等部門要共同協(xié)作，明確職責任務(wù)，規(guī)范統(tǒng)計口徑，加強聯(lián)系配合，實現(xiàn)相互間流動人口基本信息的互聯(lián)和共享。

（四）實施綜合治理，形成齊抓共管格局。各級人民政府要把流動人口計劃生育工作納入社會管理和公共服務(wù)體系，建立健全流動人口計劃生育工作領(lǐng)導機構(gòu)、流動人口計劃生育工作議事協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，分析形勢，查找問題，研究對策，落實措施，形成政府主導、統(tǒng)籌管理的流動人口計劃生育工作格局。各部門要把流動人口計劃生育工作納入部門職責范圍，嚴格執(zhí)行人口和計劃生育工作法定代表人責任制，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核、同獎懲。各級、各部門在制定流動人口政策措施時，要搞好調(diào)查研究，主動征求人口計生部門意見，使之有利于流動人口計劃生育工作，從根本上消除個別地方違反計劃生育政策的經(jīng)濟誘因。綜治辦、人口計生委等部門要認真履職盡責，積極指導、協(xié)調(diào)和支持有關(guān)部門共同做好流動人口計劃生育工作，努力提高全市流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。公安、民政、勞動保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等部門應(yīng)當結(jié)合部門職責，將流動人口計劃生育工作納入相關(guān)管理制度，及時向所在地同級人口計生部門通報在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。國資委、經(jīng)委等部門要加強對所管理的企業(yè)落實法定代表人人口計生工作責任制情況的監(jiān)督管理。用人單位要認真落實法定代表人人口計生工作責任制，做好本單位流動人口計劃生育工作，接受所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上人口計生部門的監(jiān)督、檢查，在招聘外來人員時查驗《流動人口婚育證明》，做好登記，加強監(jiān)管，并定期向人口計生部門通報有關(guān)情況。

（五）推進村（居）民自治，夯實基層基礎(chǔ)工作。各級黨委、政府要以村（居）民自治和協(xié)會組織建設(shè)為載體，逐步建立政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對流動人口計劃生育工作全方位、廣覆蓋的服務(wù)管理體系。要深化群眾自治，在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)和集貿(mào)市場等場所建立流動人口計劃生育協(xié)會組織，通過會員的模范作用，影響帶動廣大流動人口自覺實行計劃生育。要督促村（居）民委員會、房屋租賃中介機構(gòu)、房屋出租人、物業(yè)服務(wù)等組織、集體和個人認真履行計劃生育工作職責和義務(wù)。要健全激勵機制，進一步完善包任務(wù)、包經(jīng)費、工作業(yè)績與獎懲掛鉤的“兩包一掛”工作制度，促進基層積極履職盡責，抓好工作落實。

三、加強領(lǐng)導，強化保障

（一）加強隊伍建設(shè)。要建立和完善與工作任務(wù)、工作要求相適應(yīng)的流動人口計劃生育工作管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)在同級人口計生行政管理部門內(nèi)明確承擔流動人口計劃生育工作職責的機構(gòu)和人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）根據(jù)工作實際配備專（兼）職流動人口計劃生育服務(wù)管理員，負責本地流動人口信息統(tǒng)計、宣傳服務(wù)和協(xié)助處理違法生育等工作。

（二）保障經(jīng)費投入。各級政府要將流動人口納入流入地人口總數(shù)，按照戶籍人口同等的標準將流動人口計劃生育工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，確保工作經(jīng)費落實。切實開展關(guān)注流動人口、關(guān)愛留守兒童工作，建立對口聯(lián)系幫扶機制，啟動流動人口計生困難家庭幫扶計劃，幫助解決生產(chǎn)、生活等方面的實際困難，切實解除流動人口后顧之憂，并予以工作經(jīng)費保障。

（三）加強目標考核。各級人民政府要將流動人口計劃生育工作納入目標考核內(nèi)容，加強對流動人口計劃生育工作的督促檢查，不斷完善以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育工作目標管理雙向考核機制，對各級、各有關(guān)部門流動人口計劃生育工作情況進行考核、監(jiān)督，實行以獎代補，確保各項工作措施落實到位。對不認真履行流動人口計劃生育工作職責，因工作失職造成重大失誤的責任單位和責任人，嚴格按照《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法（試行）〉的通知》（川委發(fā)〔2008〕3號）的規(guī)定實施責任追究，確保責任落實到位，防止違法生育反彈。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期五年，期滿自行廢止。

二○一○年二月十日