達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的 實(shí) 施 意 見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門(mén)：

為強(qiáng)化“安全生產(chǎn)年”工作措施，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”深入開(kāi)展，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)安全隱患治理措施，提高安全生產(chǎn)保障能力，防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的重要性

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地、各部門(mén)不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)，積極開(kāi)展安全監(jiān)督檢查，確保了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但道路交通、煤礦等行業(yè)事故多發(fā)，較大安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，而安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，安全隱患還大量存在，安全生產(chǎn)保障能力相對(duì)薄弱，部分行業(yè)和領(lǐng)域沒(méi)有建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各部門(mén)和各單位一定要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把安全生產(chǎn)隱患排查治理工作作為落實(shí)市委、市政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措，作為堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、解決民生的重要任務(wù)，作為全年督查工作的重點(diǎn)抓緊抓好抓出成效，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作責(zé)任

堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及“屬地管轄，分級(jí)管理”的原則，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任。

各級(jí)政府是安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的監(jiān)管責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全隱患、公共安全隱患的排查治理工作。督促有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真履行職責(zé)，把隱患排查治理工作落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他相關(guān)單位，做到排查不留死角，整改后不留隱患。要組織隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)督查組，根據(jù)各階段工作安排，開(kāi)展階段性督促檢查工作，確保隱患排查治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)本地的安全隱患排查治理工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。其他各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的安全隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)督管理，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全隱患排查治理和防控的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。要按照法律法規(guī)的要求，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁非法違法生產(chǎn)。要建立健全安全隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。

各級(jí)政府、各部門(mén)（單位）要適時(shí)組織開(kāi)展本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)隱患排查。在元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日前，必須組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理。排查重點(diǎn)：是否建立健全并嚴(yán)格落實(shí)了以“一崗雙責(zé)”制度為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否對(duì)相關(guān)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署并組織督促檢查，存在的安全生產(chǎn)隱患是否得到了及時(shí)有效治理，應(yīng)急管理機(jī)制、隊(duì)伍、預(yù)案是否健全完善等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定和自身安全生產(chǎn)的實(shí)際，適時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通運(yùn)輸?shù)任ｋU(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)每天進(jìn)行一次有針對(duì)性的安全生產(chǎn)隱患排查，每周進(jìn)行一次全面排查；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每周至少應(yīng)進(jìn)行一次有針對(duì)性的安全生產(chǎn)隱患排查，每月進(jìn)行一次全面排查。排查重點(diǎn)：?jiǎn)挝粌?nèi)部崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度是否健全完善并嚴(yán)格落實(shí)，職工安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”制度是否落實(shí)，相關(guān)人員是否按操作規(guī)程作業(yè)、是否依法持證上崗，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施是否到位，廠房、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施是否存在安全隱患，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案是否健全完善，是否按規(guī)定給職工配發(fā)了勞動(dòng)保護(hù)用品，是否按規(guī)定為職工辦理了工傷保險(xiǎn)和按規(guī)定提取了安全措施經(jīng)費(fèi)等。

三、切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理工作措施

各級(jí)政府、各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，科學(xué)界定安全隱患等級(jí)，按照“屬地管理”的原則，對(duì)重大安全隱患建立掛牌督辦制度，加強(qiáng)對(duì)重大安全隱患的監(jiān)管和治理。

安全隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

安全隱患分為一般安全隱患和重大安全隱患。一般安全隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大安全隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，要設(shè)立安全隱患舉報(bào)電話，落實(shí)受理安全隱患舉報(bào)信息部門(mén)和人員，明確職責(zé)。建立安全隱患舉報(bào)信息收集、受理、核實(shí)和查處制度，制定安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)安全隱患有功人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，在各類(lèi)安全檢查、受理群眾舉報(bào)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的重大安全隱患，要及時(shí)將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門(mén)，并記錄備查。

各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、部門(mén)監(jiān)管、政府督辦、限期整改”的原則，認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查治理措施，建立從發(fā)現(xiàn)到消除安全隱患的閉合管理工作機(jī)制，對(duì)排查出的重大安全隱患實(shí)行“排查建檔、下達(dá)指令、掛牌督辦、整治落實(shí)、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)”五項(xiàng)制度。

（一）排查建檔制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期組織安全管理人員、工程技術(shù)人員和有關(guān)人員，對(duì)本單位各生產(chǎn)工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況進(jìn)行安全隱患排查，對(duì)排查出的一般安全隱患要及時(shí)整改到位，對(duì)重大安全隱患要組織專(zhuān)家評(píng)估，建立安全隱患信息檔案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查出的重大安全隱患，要立即向當(dāng)?shù)?/span>安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：隱患基本情況及其產(chǎn)生原因、隱患危害程度及整改難易程度分析、隱患治理方案、已經(jīng)采取的安全措施。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，每月要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)的情況、各類(lèi)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的情況和社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)的情況，建立重大安全隱患統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，并逐級(jí)報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)備案。

（二）下達(dá)指令制度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，接到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大安全隱患報(bào)告后，要及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，確屬重大安全隱患的，要下達(dá)《隱患整改指令》，同時(shí)將《隱患整改指令》抄送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。

在各種安全生產(chǎn)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要責(zé)令立即整改；對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能整改的，要下達(dá)《隱患整改指令》。對(duì)于重大安全隱患，同時(shí)將《隱患整改指令》抄送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。

接到群眾舉報(bào)的安全隱患后，要及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確屬安全隱患的，要責(zé)令立即整改；對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能整改的，要下達(dá)《隱患整改指令》。對(duì)于重大安全隱患，同時(shí)將《隱患整改指令》抄送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。《隱患整改指令》的主要內(nèi)容包括：治理單位、治理責(zé)任人、治理內(nèi)容、治理要求、治理期限。

（三）掛牌督辦制度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)排查出的重大安全隱患，要及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)?/span>政府掛牌督辦。市、縣（市、區(qū)）政府掛牌督辦的重大安全隱患要列入本級(jí)政府的督辦事項(xiàng)，確保安全隱患治理措施落實(shí)。

各縣（市、區(qū)）政府要積極支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大安全隱患治理工作，根據(jù)需要和財(cái)力狀況安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極治理重大安全隱患。

（四）整治落實(shí)制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)排查出的重大安全隱患，單位主要負(fù)責(zé)人要親自組織制定實(shí)施重大安全隱患治理方案，及時(shí)消除，保證安全生產(chǎn)。重大安全隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：治理目標(biāo)和任務(wù)、采取方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資落實(shí)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員、治理時(shí)限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

市安委會(huì)辦公室要不定期組織相關(guān)部門(mén)人員，對(duì)省、市政府掛牌督辦的重大安全隱患進(jìn)行督查。縣（市、區(qū)）政府要每月組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k的重大安全隱患進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，確保重大安全隱患整改到位，對(duì)整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要通報(bào)批評(píng)。

（五）驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)制度。各級(jí)政府掛牌督辦的重大安全隱患治理結(jié)束后，責(zé)任單位要向有關(guān)部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)要組織具有相關(guān)資質(zhì)的單位或有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)以書(shū)面形式確認(rèn)，同時(shí)報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)銷(xiāo)號(hào)；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令隱患單位重新制定方案進(jìn)行治理。對(duì)于無(wú)法完成治理的，提請(qǐng)同級(jí)政府關(guān)閉。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)隱患排查治理工作納入重要議事日程，建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任制度，認(rèn)真研究解決安全生產(chǎn)隱患排查治理工作中的突出問(wèn)題。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，將安全隱患排查治理作為各種專(zhuān)項(xiàng)檢查、綜合檢查的重要內(nèi)容，及時(shí)排查治理本行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患。

各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)隱患排查治理工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，加大督查督辦力度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)隱患排查治理工作責(zé)任追究，對(duì)不按要求進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查治理，或排查治理不及時(shí)、不認(rèn)真，導(dǎo)致發(fā)生較大及較大以上安全生產(chǎn)事故的，或明知存在可能引發(fā)較大及較大以上安全生產(chǎn)隱患，仍然照常進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，監(jiān)管不到位、隱患消除不及時(shí)的，按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

                         二○一○年三月十八日