??各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

《達(dá)州市2010年安全生產(chǎn)工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，及時(shí)安排部署2010年安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施，促進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二○一○年三月十八日         

達(dá)州市2010年安全生產(chǎn)工作意見

為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，保障社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定，現(xiàn)就2010年全市安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、省委九屆七次全會(huì)和市委二屆十四次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。強(qiáng)化日常安全監(jiān)管和執(zhí)法，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)保障能力，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，以杜絕重大和特別重大事故、遏制較大事故、繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)為目標(biāo)，繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，提高事故預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，提高本質(zhì)安全水平，確保全市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在省下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。

三、責(zé)任目標(biāo)

（一）各縣（市、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門、單位共同責(zé)任目標(biāo)

1．2010年，全市杜絕重大和特別重大安全事故。

2．努力遏制較大事故，各地較大安全事故起數(shù)不突破二起，全市較大安全事故不突破前三年平均數(shù)。

3．最大限度減少各類生產(chǎn)傷亡事故，全年各類生產(chǎn)傷亡事故死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。

4．依法查處各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故和安全生產(chǎn)非法違法行為，事故結(jié)案率達(dá)100%。

5．認(rèn)真排查事故隱患，按期完成省、市政府公告下達(dá)的重大安全隱患和其他重大安全隱患整治任務(wù)。

（二）各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)（見附件）

各縣（市、區(qū)）要層層分解2010年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，確保控制考核指標(biāo)全面落實(shí)。切實(shí)做好安全生產(chǎn)相對(duì)考核指標(biāo)的落實(shí)工作，確保安全生產(chǎn)相對(duì)考核指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，列入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（三）市級(jí)有關(guān)部門、單位安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)（具體考核指標(biāo)待省政府下達(dá)我市后，由市安委會(huì)另行下達(dá)）

市級(jí)重點(diǎn)責(zé)任部門、單位除完成共同責(zé)任目標(biāo)外，還應(yīng)會(huì)同有關(guān)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1．市公安局。不發(fā)生因公安交通管理部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的重大和特別重大道路交通事故；萬車死亡率控制在市政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)以內(nèi)。

2．市交通局。不發(fā)生因交通部門管理原因而負(fù)主要責(zé)任的重大和特別重大水、陸交通事故及道路建設(shè)重大以上安全事故。

3．市經(jīng)委、市安監(jiān)局、市國(guó)土資源局、川西煤監(jiān)分局。不發(fā)生因行業(yè)管理或監(jiān)管監(jiān)察原因而負(fù)主要責(zé)任的煤礦重大和特別重大事故；煤礦百萬噸死亡率控制在省政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)以內(nèi)。

4．市建設(shè)局。不發(fā)生因行業(yè)管理而負(fù)主要責(zé)任的建設(shè)工程重大以上安全事故。

（四）隱患治理工作

1．各級(jí)政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深入開展安全隱患排查治理工作，按照“屬地管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)重大安全隱患的整治。各縣（市、區(qū)）政府要對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦制度。

2．各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門，要設(shè)立安全隱患舉報(bào)電話，落實(shí)受理安全隱患舉報(bào)信息部門和人員，明確職責(zé)。建立安全隱患舉報(bào)信息收集、受理、核實(shí)和查處制度，制定安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)事故隱患有功人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要開通12350舉報(bào)電話，并利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公布。

3．各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門，在各類安全檢查、受理群眾舉報(bào)過程中，發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大安全隱患，要及時(shí)將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門，并記錄備查。

4．各級(jí)政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、政府督辦、限期整改”的原則，認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查治理措施，建立從發(fā)現(xiàn)到消除安全隱患的閉合管理工作機(jī)制，對(duì)排查出的重大安全隱患實(shí)行“排查建檔、下達(dá)指令、掛牌督辦、整治落實(shí)、驗(yàn)收注銷”五項(xiàng)制度。

四、工作措施

（一）著力強(qiáng)化安全責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制度

1. 進(jìn)一步落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”、“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰分管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。按照“黨委重視、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的總體要求，進(jìn)一步落實(shí)和完善地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在安全檢查、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定、事故查處以及打擊非法生產(chǎn)、瞞報(bào)事故等方面，形成齊抓共管的合力。建立健全安委會(huì)議事、部門聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故約談、事故和隱患舉報(bào)等制度，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。完善道路交通安全、煤礦整頓關(guān)閉、瓦斯治理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、事故查處等聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)工作合力。

2. 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé)和分管負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。督促企業(yè)負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起主要責(zé)任，牢固樹立“隱患就是事故”理念和“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”意識(shí)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大安全投入，加強(qiáng)企業(yè)員工安全培訓(xùn)教育和現(xiàn)場(chǎng)安全管理，推進(jìn)隱患自檢自查自改工作，實(shí)行全員、全過程、全方位安全管理，有力促進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行。

3. 嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)分解落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)指標(biāo)以及相應(yīng)的項(xiàng)目、資金和措施。各級(jí)政府安委會(huì)要積極發(fā)揮對(duì)行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。各級(jí)安監(jiān)部門要切實(shí)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，同時(shí)抓好本部門直接監(jiān)管領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門和行業(yè)主管部門，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法對(duì)所監(jiān)管、主管的行業(yè)、領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面實(shí)施監(jiān)督管理。各級(jí)各部門要建立完善安全會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)檢查、安全投入、隱患整治驗(yàn)收、解決安全生產(chǎn)重大問題等記錄制度。

4. 嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)重視安全生產(chǎn)工作、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)生重大或特別重大安全事故；發(fā)生各類生產(chǎn)事故死亡人數(shù)超過下達(dá)控制指標(biāo)的；未下達(dá)死亡控制指標(biāo)的單位發(fā)生死亡事故的；發(fā)生較大安全生產(chǎn)死亡事故隱瞞不報(bào)等情況之一的責(zé)任單位，實(shí)行安全生產(chǎn)工作“一票否決”。完善企業(yè)年度目標(biāo)考核制度，各行業(yè)主管部門具體制訂本行業(yè)目標(biāo)并組織實(shí)施考核。

5. 堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效和“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅查處各類事故責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊謊報(bào)、瞞報(bào)事故行為，及時(shí)向社會(huì)公布事故查處結(jié)果，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持事故查處結(jié)果報(bào)告?zhèn)浒钢贫取＜皶r(shí)組織開展警示教育。堅(jiān)持事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)制度和通報(bào)制度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。建立安全生產(chǎn)約談制度，對(duì)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，或安全生產(chǎn)工作不力，或存在重大安全隱患的地方政府和單位負(fù)責(zé)人適時(shí)開展安全生產(chǎn)約談，溝通工作意見，推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，全面提升安全生產(chǎn)保障能力

1. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)停業(yè)整頓和取締關(guān)閉等強(qiáng)制手段，重點(diǎn)打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法制秩序。工礦商貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無證或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非法違法行為，嚴(yán)厲打擊停產(chǎn)整頓、整合技改礦井非法違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲查處超能力、超強(qiáng)度、超定員等違規(guī)違章現(xiàn)象，關(guān)閉工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，打擊生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的“三違”現(xiàn)象。交通運(yùn)輸領(lǐng)域要繼續(xù)依法嚴(yán)肅查處客貨運(yùn)輸車輛、私家車和農(nóng)用車超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行及酒后駕駛等違法違規(guī)行為，依法取締非法運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)單位的營(yíng)運(yùn)、營(yíng)業(yè)資格，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、微型面包車、私家車、二、三輪摩托車非法載客營(yíng)運(yùn)的違法行為。加大煤礦整頓關(guān)閉力度，積極推進(jìn)小煤礦整合、重組和關(guān)閉，強(qiáng)化對(duì)整合技改煤礦的監(jiān)督和指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，依法打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格行政審批程序，堅(jiān)持法定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序，層層落實(shí)責(zé)任。對(duì)新上的項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、安全評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收上嚴(yán)格把關(guān)，防止先天不足。對(duì)事關(guān)行政許可、審核發(fā)證、驗(yàn)收把關(guān)等重大問題和事項(xiàng)，要堅(jiān)持專家論證、集體決策。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格依法行政，各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真開展行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法文書檔案的完善和歸檔工作，建立每月執(zhí)法工作調(diào)度和行政處罰案件月統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的考核，推動(dòng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)和失職瀆職等問題要嚴(yán)肅查處。

2. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)治理行動(dòng)和專項(xiàng)整治。繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)和煤礦安全高效礦井建設(shè)，不斷夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)工作。深入開展以瓦斯治理為重點(diǎn)的煤礦安全整治活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理“雙百工程”建設(shè)，切實(shí)抓好瓦斯治理示范縣的創(chuàng)建工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦較大瓦斯事故。全面推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)工程。所有煤礦必須保證監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備正常運(yùn)行。加強(qiáng)煤礦安全日常監(jiān)管，進(jìn)一步完善和落實(shí)駐礦安全監(jiān)管員監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)干部下井檢查制度。大力推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，治理非煤礦山“小散亂差”，再整合關(guān)閉一批安全隱患嚴(yán)重的小型非煤礦山企業(yè)。各級(jí)各有關(guān)部門要組織開展天然氣管道隱患排查工作，加強(qiáng)天然氣管道的管理和事故隱患的排查治理工作力度，保障管線周邊人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加大隱患排查治理力度，監(jiān)督指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）完成重大隱患治理。通過資源整合，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入門檻，提升本質(zhì)安全水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)各地加快治理化工企業(yè)安全防護(hù)距離不夠、危險(xiǎn)化工工藝裝置自動(dòng)化水平不能滿足安全生產(chǎn)需要、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不到位等嚴(yán)重隱患。深入治理人員密集場(chǎng)所消防安全隱患，突出抓好“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和森林防火，嚴(yán)防火災(zāi)死亡事故。深入開展道路交通安全整治。緊緊圍繞人、車、路、場(chǎng)站、運(yùn)輸企業(yè)、路檢路查、環(huán)境等七個(gè)要素，構(gòu)建道路交通安全責(zé)任體系、道路交通安全監(jiān)管體系。繼續(xù)深入排查治理危險(xiǎn)路段，治理超載超限等行為。深化水上交通安全整治，加強(qiáng)對(duì)砂石采運(yùn)船、施工船、客渡船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶和漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管，加大檢查和隱患整理力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保水上安全。深化建設(shè)施工安全整治，加強(qiáng)對(duì)房屋建筑施工、公路、鐵路工程施工、水利工程施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防建設(shè)施工事故的發(fā)生。深化消防安全專項(xiàng)整理，加大對(duì)娛樂場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、“三合一”和“多合一”場(chǎng)所檢查整治力度，抓好火災(zāi)隱患治理，打擊無證經(jīng)營(yíng)行為，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。深入開展鐵路、民爆、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，把安全生產(chǎn)治理行動(dòng)推向深入。

3. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)。一要圍繞深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)主題，廣泛深入宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章，加大對(duì)安全生產(chǎn)方針政策和工作部署的宣傳力度，把黨和政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施宣傳貫徹到基層政府和企業(yè)。二要加大建設(shè)安全誠(chéng)信企業(yè)的力度，擴(kuò)大影響力和覆蓋面。全面宣傳推廣“白國(guó)周班組管理法”等班組安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好全市安全管理先進(jìn)班組和優(yōu)秀班組長(zhǎng)的宣傳報(bào)道工作。三要以“以人為本、安全發(fā)展”為主題，認(rèn)真組織開展好全國(guó)第九個(gè)“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動(dòng)。四要加強(qiáng)安全強(qiáng)制培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為。進(jìn)一步抓好對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管能力；加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的安全資格培訓(xùn)及考試考核工作，本地、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、管理人員及特種作業(yè)人員100％持證上崗。以農(nóng)民工培訓(xùn)基地為依托，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)有序化和規(guī)范化。深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村社、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)重大安全隱患和非法違法行為進(jìn)行舉報(bào)。五要加強(qiáng)公益宣傳，各級(jí)電視臺(tái)要長(zhǎng)期播放安全生產(chǎn)公益廣告；重大節(jié)假日期間，相關(guān)單位要在公眾聚集場(chǎng)所設(shè)置溫馨提示牌，電視臺(tái)要滾動(dòng)播放安全生產(chǎn)溫馨提示，報(bào)社要開辟安全生產(chǎn)公益廣告欄目，通訊企業(yè)要向用戶發(fā)送安全提示短信。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，深入開展各種形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)。

（三）著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

1. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全” 的原則，各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，著力推進(jìn)本地安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)職能監(jiān)管與安全監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系。建立健全市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步健全安委會(huì)全體會(huì)議、專題會(huì)議、會(huì)商（聯(lián)席）會(huì)議、聯(lián)合督查等工作機(jī)制，充分發(fā)揮安委會(huì)及其辦公室在信息交流、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、綜合分析、工作協(xié)調(diào)等方面的作用。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，認(rèn)真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員配備及執(zhí)法權(quán)限問題，抓好基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。各縣級(jí)人民政府要積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法改革，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問題。

2. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，提高安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平。建立政府安全生產(chǎn)投入機(jī)制，各級(jí)政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定比例專項(xiàng)資金，用于消除公共安全隱患、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)安全應(yīng)急救援、科學(xué)技術(shù)研究、宣傳教育和安全獎(jiǎng)勵(lì)以及支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，加大資金投入，解決安全監(jiān)管部門監(jiān)管裝備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、個(gè)體防護(hù)等困難。各企業(yè)要加大安全投入力度，加強(qiáng)安全費(fèi)用提取，確保安全隱患治理、安全技術(shù)改造等安全生產(chǎn)投入。大力推進(jìn)客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)物品車輛、重點(diǎn)客渡船舶GPRS監(jiān)控系統(tǒng)、城鎮(zhèn)人員密集區(qū)域加油站點(diǎn)HAN阻隔防爆系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，并加大監(jiān)管力度，確保各監(jiān)控系統(tǒng)有效運(yùn)行。結(jié)合安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審批和行政許可，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣使用力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)，積極培育和發(fā)展安全認(rèn)證、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)監(jiān)管。搞好安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)施，抓好重大項(xiàng)目的立項(xiàng)和可行性分析。完善安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，為安全監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。

3. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)配齊安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員和裝備，配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)的專職安全監(jiān)管人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)配備安全監(jiān)管必需的交通工具、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、應(yīng)急救援裝備，不斷充實(shí)安全監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法力量，保障安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，減少交叉任職、混崗混責(zé)、名不符實(shí)和安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)不到位的現(xiàn)象。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，依法設(shè)置并配備專兼職人員。積極探索生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師實(shí)施監(jiān)理的工作機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

4．規(guī)范基層監(jiān)管體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有人抓、有人管，抓得緊、管得住。要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)“八有”要求：有牌子、有職能、有人員、有崗位、有固定的辦公場(chǎng)所、有印章、有工作經(jīng)費(fèi)、有與工作任務(wù)相適應(yīng)的交通、通訊、事故應(yīng)急救援、安全監(jiān)管等所必需的裝備和設(shè)施，規(guī)范安全生產(chǎn)制度，落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立完善安全監(jiān)管12項(xiàng)基本制度和12本基礎(chǔ)臺(tái)賬，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年內(nèi)完成安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

5．規(guī)范園區(qū)安全監(jiān)管。工業(yè)園區(qū)要建立或落實(shí)專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作。在園區(qū)建設(shè)時(shí)注意區(qū)分高危行業(yè)和普通行業(yè)，對(duì)高危行業(yè)在安評(píng)、建設(shè)中實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。鼓勵(lì)園區(qū)管理單位和入駐企業(yè)依法委托安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理咨詢和服務(wù)，提高安全生產(chǎn)管理水平。各級(jí)安監(jiān)部門要針對(duì)工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員缺乏、技術(shù)力量薄弱等問題，采取引進(jìn)來和走出去等形式多樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方法，分期分批開展專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)監(jiān)管力量。

6．建立完善安全監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制。各地要建立健全隱患排查治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)法制體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、安全監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)范化管理等長(zhǎng)效工作機(jī)制。今年，各地要健全完善安全生產(chǎn)工作例會(huì)、安全生產(chǎn)檢查督促、事故隱患治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 “三同時(shí)”管理、生產(chǎn)安全事故報(bào)告、事故應(yīng)急救援及處置、24小時(shí)值班、聯(lián)系安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位、安全信息及檔案管理、安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等10項(xiàng)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作制度。

（四）全面開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作

1．全面開展職業(yè)安全健康防治工作，企業(yè)必須按照《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家總局第23號(hào)令）的規(guī)定，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，配齊管理人員，制定并落實(shí)職業(yè)危害防治規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程。

2．加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康（衛(wèi)生）管理人員、接觸職業(yè)危害因素從業(yè)人員的職業(yè)危害防治知識(shí)培訓(xùn)與教育。

3．加快職業(yè)健康檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)工礦商貿(mào)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所塵、毒、噪音及重要設(shè)備的安全檢測(cè)檢驗(yàn)，督促和指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起職業(yè)危害防治的主體責(zé)任，配備職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、個(gè)體防護(hù)器具等防護(hù)措施，督促企業(yè)開展職業(yè)危害防治工作，減少對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)傷害。

附件：2010年達(dá)州市安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)

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2010年達(dá)州市安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)