達州市人民政府 關于印發《達州市2010年安全生產 工作意見》的通知

?各縣、市、區人民政府，市級各部門：

《達州市2010年安全生產工作意見》已經市政府同意，現印發你們，請結合本地區、本部門、本單位實際，及時安排部署2010年安全生產工作，進一步明確目標任務、細化工作措施，促進各項安全生產措施落實，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。

二○一○年三月十八日         

達州市2010年安全生產工作意見

為促進全市經濟協調發展、安全發展、可持續發展，保障社會環境安全穩定，現就2010年全市安全生產工作提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹黨的十七屆四中全會、省委九屆七次全會和市委二屆十四次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，強化安全發展理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。繼續深入開展“安全生產年”活動。強化日常安全監管和執法，強化重點行業領域安全整治，強化安全生產基層、基礎建設，進一步提升安全生產保障能力，確保全市安全生產形勢穩定。

二、工作目標

以預防為主、加強監管、落實責任為重點，以杜絕重大和特別重大事故、遏制較大事故、繼續降低事故總量和傷亡人數為目標，繼續深入推進安全生產“三項行動”和“三項建設”，提高事故預防和應對能力，提高本質安全水平，確保全市安全生產事故死亡人數控制在省下達的目標以內。

三、責任目標

（一）各縣（市、區）和市級有關部門、單位共同責任目標

1．2010年，全市杜絕重大和特別重大安全事故。

2．努力遏制較大事故，各地較大安全事故起數不突破二起，全市較大安全事故不突破前三年平均數。

3．最大限度減少各類生產傷亡事故，全年各類生產傷亡事故死亡人數控制在省政府下達的指標之內。

4．依法查處各類生產安全責任事故和安全生產非法違法行為，事故結案率達100%。

5．認真排查事故隱患，按期完成省、市政府公告下達的重大安全隱患和其他重大安全隱患整治任務。

（二）各縣（市、區）安全生產控制考核指標（見附件）

各縣（市、區）要層層分解2010年安全生產控制指標，確保控制考核指標全面落實。切實做好安全生產相對考核指標的落實工作，確保安全生產相對考核指標納入地方經濟和社會發展統計指標體系，列入年度國民經濟和社會發展統計公報。

（三）市級有關部門、單位安全生產控制考核指標（具體考核指標待省政府下達我市后，由市安委會另行下達）

市級重點責任部門、單位除完成共同責任目標外，還應會同有關縣（市、區）實現以下目標：

1．市公安局。不發生因公安交通管理部門管理原因而負主要責任的重大和特別重大道路交通事故；萬車死亡率控制在市政府下達的控制考核指標以內。

2．市交通局。不發生因交通部門管理原因而負主要責任的重大和特別重大水、陸交通事故及道路建設重大以上安全事故。

3．市經委、市安監局、市國土資源局、川西煤監分局。不發生因行業管理或監管監察原因而負主要責任的煤礦重大和特別重大事故；煤礦百萬噸死亡率控制在省政府下達的控制考核指標以內。

4．市建設局。不發生因行業管理而負主要責任的建設工程重大以上安全事故。

（四）隱患治理工作

1．各級政府、有關部門和生產經營單位要深入開展安全隱患排查治理工作，按照“屬地管理”的原則，加強對重大安全隱患的整治。各縣（市、區）政府要對重大安全隱患實行掛牌督辦制度。

2．各級安全生產監督管理部門、其他負有安全生產監督管理職責的部門和行業主管部門，要設立安全隱患舉報電話，落實受理安全隱患舉報信息部門和人員，明確職責。建立安全隱患舉報信息收集、受理、核實和查處制度，制定安全隱患舉報獎勵辦法，鼓勵社會公眾舉報，對舉報事故隱患有功人員，給予適當獎勵。

各級安全生產監督管理部門要開通12350舉報電話，并利用廣播、電視、報紙等媒體向社會公布。

3．各級安全生產監督管理部門、其他負有安全生產監督管理職責的部門和行業主管部門，在各類安全檢查、受理群眾舉報過程中，發現屬于其他有關部門職責范圍內的重大安全隱患，要及時將有關資料移送有管轄權的有關部門，并記錄備查。

4．各級政府、有關部門和生產經營單位，要按照“企業負責、部門監管、政府督辦、限期整改”的原則，認真落實安全隱患排查治理措施，建立從發現到消除安全隱患的閉合管理工作機制，對排查出的重大安全隱患實行“排查建檔、下達指令、掛牌督辦、整治落實、驗收注銷”五項制度。

四、工作措施

（一）著力強化安全責任，嚴格安全生產問責制度

1. 進一步落實“分級負責、屬地管理”、“管生產必須管安全”和“誰主管誰負責，誰分管誰負責，誰審批誰負責”的“一崗雙責”責任制。按照“黨委重視、政府領導、部門監管、企業負責、社會參與”的總體要求，進一步落實和完善地方黨委政府統一領導、相關部門共同參與的工作聯動機制，在安全檢查、監管執法、政策制定、事故查處以及打擊非法生產、瞞報事故等方面，形成齊抓共管的合力。建立健全安委會議事、部門聯席會議、聯合執法、隱患排查治理、重大危險源監控、事故約談、事故和隱患舉報等制度，切實加強安全生產綜合監管。完善道路交通安全、煤礦整頓關閉、瓦斯治理、危險化學品安全、事故查處等聯席會議制度，增強工作合力。

2. 強化企業安全生產主體責任。全面落實企業法定代表人負總責和分管負責人“一崗雙責”責任制。督促企業負責人切實負起主要責任，牢固樹立“隱患就是事故”理念和“安全生產主體責任”意識，建立健全安全生產責任體系，加大安全投入，加強企業員工安全培訓教育和現場安全管理，推進隱患自檢自查自改工作，實行全員、全過程、全方位安全管理，有力促進本單位安全生產工作順利進行。

3. 嚴格落實各級政府安全監管責任，層層簽訂安全生產目標責任書，逐級分解落實責任。各級政府要把安全生產納入當地經濟社會發展總體規劃，明確安全生產指標以及相應的項目、資金和措施。各級政府安委會要積極發揮對行政區域內安全生產統籌協調的作用。各級安監部門要切實履行安全生產綜合監管職責，加強對同級政府有關部門和下級政府的安全生產工作的指導協調和監督檢查，同時抓好本部門直接監管領域的安全監管工作。負有安全監管職責的政府部門和行業主管部門，按照“誰主管、誰負責”的原則，依法對所監管、主管的行業、領域和生產經營單位全面實施監督管理。各級各部門要建立完善安全會議、領導檢查、安全投入、隱患整治驗收、解決安全生產重大問題等記錄制度。

4. 嚴格安全生產目標考核獎勵制度。對重視安全生產工作、成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵。對發生重大或特別重大安全事故；發生各類生產事故死亡人數超過下達控制指標的；未下達死亡控制指標的單位發生死亡事故的；發生較大安全生產死亡事故隱瞞不報等情況之一的責任單位，實行安全生產工作“一票否決”。完善企業年度目標考核制度，各行業主管部門具體制訂本行業目標并組織實施考核。

5. 堅持實事求是、依法依規、注重實效和“四不放過”的原則，依法嚴肅查處各類事故責任，加大責任追究力度，嚴厲打擊謊報、瞞報事故行為，及時向社會公布事故查處結果，廣泛接受社會監督。堅持事故查處結果報告備案制度。及時組織開展警示教育。堅持事故現場分析會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。建立安全生產約談制度，對發生較大生產安全事故，或安全生產工作不力，或存在重大安全隱患的地方政府和單位負責人適時開展安全生產約談，溝通工作意見，推進工作落實。

（二）著力強化安全生產“三項行動”，全面提升安全生產保障能力

1. 強化安全生產執法行動。認真組織開展安全生產執法行動，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，充分運用經濟處罰、停產停業整頓和取締關閉等強制手段，重點打擊各類安全生產非法違法行為，堅決維護安全生產法制秩序。工礦商貿領域繼續依法嚴厲打擊無證或證照不全進行生產經營等非法違法行為，嚴厲打擊停產整頓、整合技改礦井非法違法生產行為，嚴厲查處超能力、超強度、超定員等違規違章現象，關閉工藝落后、設備簡陋、不符合安全生產條件的企業，打擊生產作業場所的“三違”現象。交通運輸領域要繼續依法嚴肅查處客貨運輸車輛、私家車和農用車超載、超限、超負荷運行及酒后駕駛等違法違規行為，依法取締非法運輸和經營單位的營運、營業資格，嚴厲打擊農用車、微型面包車、私家車、二、三輪摩托車非法載客營運的違法行為。加大煤礦整頓關閉力度，積極推進小煤礦整合、重組和關閉，強化對整合技改煤礦的監督和指導。嚴格執行建設項目“三同時”制度，依法打擊非法建設、生產和經營。嚴格行政審批程序，堅持法定標準，嚴格工作程序，層層落實責任。對新上的項目要嚴格執行標準，在項目立項、安全評價、項目實施、竣工驗收上嚴格把關，防止先天不足。對事關行政許可、審核發證、驗收把關等重大問題和事項，要堅持專家論證、集體決策。嚴格現場執法檢查，各級各有關部門要進一步規范執法工作，嚴格遵守安全生產行政執法程序。嚴格依法行政，各級各有關部門要認真開展行政處罰案卷評查活動，加強行政執法文書檔案的完善和歸檔工作，建立每月執法工作調度和行政處罰案件月統計制度，加強對行政執法工作的考核，推動安全生產行政執法責任制落實，對執法不嚴、濫用職權和失職瀆職等問題要嚴肅查處。

2. 強化安全生產治理行動和專項整治。繼續推進煤礦安全質量標準化礦井建設和煤礦安全高效礦井建設，不斷夯實煤礦安全基礎工作。深入開展以瓦斯治理為重點的煤礦安全整治活動，全面貫徹落實“先抽后采，監測監控，以風定產”的瓦斯治理方針，推進煤礦瓦斯綜合治理“雙百工程”建設，切實抓好瓦斯治理示范縣的創建工作，有效防范和堅決遏制煤礦較大瓦斯事故。全面推進煤礦安全監控系統升級工程。所有煤礦必須保證監控系統設備正常運行。加強煤礦安全日常監管，進一步完善和落實駐礦安全監管員監管和領導干部下井檢查制度。大力推進非煤礦山企業安全標準化建設工作，結合礦產資源開發整合，治理非煤礦山“小散亂差”，再整合關閉一批安全隱患嚴重的小型非煤礦山企業。各級各有關部門要組織開展天然氣管道隱患排查工作，加強天然氣管道的管理和事故隱患的排查治理工作力度，保障管線周邊人民群眾的生命財產安全。加大隱患排查治理力度，監督指導各縣（市、區）完成重大隱患治理。通過資源整合，嚴格安全準入門檻，提升本質安全水平和抵御風險能力。繼續深化危險化學品安全專項整治工作，推動各地加快治理化工企業安全防護距離不夠、危險化工工藝裝置自動化水平不能滿足安全生產需要、重大危險源監控不到位等嚴重隱患。深入治理人員密集場所消防安全隱患，突出抓好“三合一”、“多合一”生產經營單位和森林防火，嚴防火災死亡事故。深入開展道路交通安全整治。緊緊圍繞人、車、路、場站、運輸企業、路檢路查、環境等七個要素，構建道路交通安全責任體系、道路交通安全監管體系。繼續深入排查治理危險路段，治理超載超限等行為。深化水上交通安全整治，加強對砂石采運船、施工船、客渡船、危險品運輸船舶和漁業船舶的安全監管，加大檢查和隱患整理力度，落實監管責任，確保水上安全。深化建設施工安全整治，加強對房屋建筑施工、公路、鐵路工程施工、水利工程施工企業和施工現場的安全監管，嚴防建設施工事故的發生。深化消防安全專項整理，加大對娛樂場所、人員密集場所、“三合一”和“多合一”場所檢查整治力度，抓好火災隱患治理，打擊無證經營行為，預防和減少火災事故的發生。深入開展鐵路、民爆、農機、漁業、特種設備、旅游、學校等行業領域的安全生產專項整治，把安全生產治理行動推向深入。

3. 強化安全生產宣傳教育行動。一要圍繞深化“安全生產年”活動主題，廣泛深入宣傳有關安全生產法律、法規、規章，加大對安全生產方針政策和工作部署的宣傳力度，把黨和政府關于加強安全生產工作的一系列政策措施宣傳貫徹到基層政府和企業。二要加大建設安全誠信企業的力度，擴大影響力和覆蓋面。全面宣傳推廣“白國周班組管理法”等班組安全管理的先進經驗，做好全市安全管理先進班組和優秀班組長的宣傳報道工作。三要以“以人為本、安全發展”為主題，認真組織開展好全國第九個“安全生產月”集中宣傳教育活動。四要加強安全強制培訓，規范培訓機構培訓行為。進一步抓好對縣（市、區）、鄉鎮領導干部和安全監管人員的教育培訓，提高安全監管能力；加強生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的安全資格培訓及考試考核工作，本地、本系統安全生產負責人、管理人員及特種作業人員100％持證上崗。以農民工培訓基地為依托，切實加強農民工安全教育和培訓，實現農民工安全技能培訓有序化和規范化。深入開展安全生產法律法規宣傳，推動安全文化進企業、進工地、進機關、進學校、進村社、進社區、進家庭，鼓勵廣大群眾對重大安全隱患和非法違法行為進行舉報。五要加強公益宣傳，各級電視臺要長期播放安全生產公益廣告；重大節假日期間，相關單位要在公眾聚集場所設置溫馨提示牌，電視臺要滾動播放安全生產溫馨提示，報社要開辟安全生產公益廣告欄目，通訊企業要向用戶發送安全提示短信。工會、共青團、婦聯等群團組織要發揮聯系廣泛的優勢，深入開展各種形式的安全生產活動。

（三）著力強化安全生產“三項建設”，全面加強安全生產基層基礎工作

1. 加強安全生產法制體制機制建設，建立規范的安全生產法治秩序。堅持“屬地管理、分級負責”、“管行業必須管安全” 的原則，各縣（市、區）政府要結合政府機構改革，著力推進本地安全監管機構建設，理順綜合監管和專業監管、行業職能監管與安全監管的職責關系。建立健全市、縣（市、區）安全生產委員會及其辦公室的綜合協調機制，進一步健全安委會全體會議、專題會議、會商（聯席）會議、聯合督查等工作機制，充分發揮安委會及其辦公室在信息交流、監督檢查、考核評估、綜合分析、工作協調等方面的作用。進一步完善縣鄉兩級的安全監管機構建設，建立專業執法隊伍，認真解決鄉鎮安全監管人員配備及執法權限問題，抓好基層，夯實基礎，建立安全生產長效機制。各縣級人民政府要積極探索推進鄉鎮安全生產行政執法改革，逐步解決鄉鎮安全監管責權不統一的問題。

2. 加強安全生產保障能力建設，提高安全生產綜合監管水平。建立政府安全生產投入機制，各級政府每年從財政預算中安排一定比例專項資金，用于消除公共安全隱患、公共安全基礎設施建設、生產安全應急救援、科學技術研究、宣傳教育和安全獎勵以及支持企業開展安全生產技術改造等。各級財政要設立專項資金，加大資金投入，解決安全監管部門監管裝備、檢測檢驗設備、個體防護等困難。各企業要加大安全投入力度，加強安全費用提取，確保安全隱患治理、安全技術改造等安全生產投入。大力推進客運車輛、危險物品車輛、重點客渡船舶GPRS監控系統、城鎮人員密集區域加油站點HAN阻隔防爆系統的推廣應用，并加大監管力度，確保各監控系統有效運行。結合安全生產“三同時”審批和行政許可，加大先進適用技術的推廣使用力度。加強安全生產支撐體系建設，積極培育和發展安全認證、安全評價、檢測檢驗、安全培訓、安全咨詢等社會中介服務機構并加強監管。搞好安全生產科技規劃，推廣先進適用技術，淘汰落后工藝、技術、設施，抓好重大項目的立項和可行性分析。完善安全生產專家隊伍，為安全監管監察提供技術支持和咨詢服務。

3. 加強安全生產基層基礎建設。加強各級政府和有關部門安全監管機構建設，配強配齊安全監督管理機構、人員和裝備，配強配齊鄉鎮（街道）、工業園區的專職安全監管人員，為鄉鎮（街道）、工業園區配備安全監管必需的交通工具、辦公設備、執法裝備、檢測檢驗設備、應急救援裝備，不斷充實安全監管專業執法力量，保障安監機構工作經費，減少交叉任職、混崗混責、名不符實和安全生產工作經費不到位的現象。加強生產經營單位安全管理機構和隊伍建設，依法設置并配備專兼職人員。積極探索生產經營單位聘請注冊安全工程師實施監理的工作機制。加強安全生產應急隊伍建設，提高應急處置能力。

4．規范基層監管體系建設。各縣（市、區）政府要繼續強化鄉鎮（街道）安全生產監管機構建設，確保基層安全生產監管工作有人抓、有人管，抓得緊、管得住。要切實落實鄉鎮（街道）安全監管機構“八有”要求：有牌子、有職能、有人員、有崗位、有固定的辦公場所、有印章、有工作經費、有與工作任務相適應的交通、通訊、事故應急救援、安全監管等所必需的裝備和設施，規范安全生產制度，落實監管機構，建立完善安全監管12項基本制度和12本基礎臺賬，全市所有鄉鎮在年內完成安全生產規范化建設。

5．規范園區安全監管。工業園區要建立或落實專門的安全生產監管機構，落實專人負責安全監管工作。在園區建設時注意區分高危行業和普通行業，對高危行業在安評、建設中實行重點監管。鼓勵園區管理單位和入駐企業依法委托安全生產咨詢服務機構提供安全生產技術、管理咨詢和服務，提高安全生產管理水平。各級安監部門要針對工業園區安全監管專業技術人員缺乏、技術力量薄弱等問題，采取引進來和走出去等形式多樣的培訓學習方法，分期分批開展專項培訓，進一步增強工業園區監管力量。

6．建立完善安全監管工作運行機制。各地要建立健全隱患排查治理、安全生產責任制、安全生產專項整治、安全生產法制體系、安全生產標準化、安全生產保障、安全生產宣傳教育培訓、安全生產應急管理、安全監管隊伍規范化管理等長效工作機制。今年，各地要健全完善安全生產工作例會、安全生產檢查督促、事故隱患治理和危險源監控管理、建設項目安全設施 “三同時”管理、生產安全事故報告、事故應急救援及處置、24小時值班、聯系安全生產重點單位、安全信息及檔案管理、安全生產舉報獎勵等10項等基礎業務工作制度。

（四）全面開展作業場所職業衛生監督檢查工作

1．全面開展職業安全健康防治工作，企業必須按照《作業場所職業健康監督管理暫行規定》（國家總局第23號令）的規定，設立管理機構，配齊管理人員，制定并落實職業危害防治規章制度、崗位操作規程。

2．加強生產經營單位主要負責人、職業健康（衛生）管理人員、接觸職業危害因素從業人員的職業危害防治知識培訓與教育。

3．加快職業健康檢測檢驗機構建設，加大對工礦商貿生產和經營場所塵、毒、噪音及重要設備的安全檢測檢驗，督促和指導企業切實擔負起職業危害防治的主體責任，配備職業危害防護設施、設備、個體防護器具等防護措施，督促企業開展職業危害防治工作，減少對從業人員的職業傷害。

附件：2010年達州市安全生產控制考核指標

附件：

2010年達州市安全生產控制考核指標