達州市人民政府辦公室 關于轉發市糾風辦《關于2010年糾風工作的 實施意見》的通知

?各縣、市、區人民政府，市級各部門：

現將達州市糾正行業不正之風辦公室《關于2010年糾風工作的實施意見》轉發你們，請認真貫徹落實。

二○一○年四月十四日

關于2010年糾風工作的實施意見

為貫徹落實國務院糾風辦、省糾風辦2010年糾風工作和市紀委二屆八次全會關于糾風工作的部署和要求，現提出我市2010年糾風工作實施意見。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞黨委、政府的中心工作，標本兼治、糾建并舉，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，逐步健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，為我市經濟“鞏固回升、加快發展”、保障和改善民生政策落實提供堅強保證。

二、主要任務

（一）突出重點，務求在六項工作上取得新成效

以確保強農惠農資金落實為重點，堅決糾正損害農民利益的不正之風。圍繞國家強農惠農政策落實情況，特別是財政強農惠農資金撥付、管理、使用情況加強監督檢查，組織開展市縣聯動的強農惠農專項資金清理及檢查，對各專項資金要摸清底數、查明流向，堅決糾正和查處截留、挪用、滯留、抵扣、貪污及通過虛報、冒領等手段騙取強農惠農專項資金等違規違紀行為。加強涉農收費監管，嚴格落實涉農價格和收費“公示制”，糾正和查處各種面向農民的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派行為，防止農民負擔反彈。堅決糾正和查處侵害農民土地承包權益、違規流轉土地承包經營權、征收和征用拆遷中損害農民利益的違法違規問題，嚴格落實被征地農民補償費用和安置措施，完善相關社會保障機制，切實維護農民土地權益。繼續對“家電下鄉”和“汽車、農機、摩托車下鄉”等補貼政策落實情況進行監督檢查，確保農民得到實惠。配合有關部門依法嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農等問題，整頓規范農資市場秩序，對發生區域性制假、售假及造成農民嚴重損失的實行行政問責。

以規范藥品網上集中采購工作為重點，深化治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。督促、配合有關部門鞏固和深化全市藥品、醫用耗材集中上網陽光采購工作成果，積極推進大型醫療設備集中采購，強化網上監督和重要環節現場督查，進一步規范購銷雙方行為；規范診療服務和收費行為，積極推進按病種付費工作，改革藥品加成辦法，強化對基本藥物制度執行情況的監督檢查，切實降低群眾醫藥費用；全面推行院務公開和醫德醫風考評機制，加強醫藥領域誠信建設；完善醫療保障制度，推動探索城鄉一體化的基本醫療保障管理體系。加強對新型農村合作醫療、疾病防控、社區衛生等資金的監督檢查，健全完善監管制度，堅決糾正和查處截留、挪用、套取、貪污衛生資金等違法違紀行為。

以加強學校服務和收費行為監管為重點，深化治理教育亂收費。加強對教育經費投入和使用情況的監督檢查，確保各項教育惠民政策落到實處；推進義務教育均衡發展，認真解決義務教育階段因擇校引發的亂收費問題；修訂完善中小學教輔材料管理制度，嚴禁組織學生統一征訂和使用教輔材料；全面開展普通高中改制學校清理整頓工作，堅決糾正假清理、假整頓、走過場等違規行為；嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策；認真實施高校招生“陽光工程”，加強監督管理，規范招生錄取工作；進一步規范各級各類學校服務和收費行為，堅持學生自愿和不盈利原則，堅決糾正采取強制服務和收費的辦法牟取利益問題。

以清理涉企亂收費和各種攤派為重點，堅決糾正加重企業負擔的不正之風。全面清理涉及企業的各種收費，取消不合理收費項目，降低過高收費標準；對國家已經明令取消的收費和基金，各地一律不得繼續收取，或者另立名目變相收取。堅決糾正面向企業的亂檢查、亂收費、亂罰款和各種攤派行為；任何單位向企業要求捐贈、捐獻、公益事業捐款必須依法辦事，涉及國有企業的必須經本級國資委批準；堅決糾正面向企業的壟斷服務、強制收費等違規行為；完善涉企收費相關政策法規，逐步建立加強企業負擔監管的長效機制。

以清理規范慶典、研討會（論壇）活動為重點，堅決糾正鋪張浪費、加重基層負擔的不正之風。嚴格控制和規范慶典、研討會（論壇）活動，堅決撤銷牽強附會、華而不實、鋪張浪費、增加基層負擔的慶典、研討會（論壇）；黨政機關舉辦慶典、研討會（論壇）活動，必須嚴格控制規模和開支，所需經費必須納入財政預算，接受審計監督；嚴肅查處濫用財政資金、向企業和個人攤派費用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、研討會（論壇）活動為單位或個人謀取私利等問題。鞏固和深化清理規范評比達標表彰工作成果，督促各地各部門嚴格按照公布項目開展活動，糾正違規項目。

以查處亂收費、高收費為重點，進一步規范行業協會和市場中介組織服務和收費行為。督促、配合有關部門加強對行業協會和市場中介組織的監管，堅持行業自律與外部監督相結合，規范服務和收費行為，堅決糾正和查處利用行政權力指定服務、強制服務以及亂收費、高收費、價格欺詐等問題，集中解決一批群眾反映強烈的突出問題。各地各有關部門要在去年調查摸底的基礎上，切實推進行業協會與行政主管部門在職能、機構、人員、財務等方面的脫鉤工作。

（二）繼續抓好三項工作，鞏固深化專項治理成果

繼續治理公路“三亂”問題。進一步規范治理超限超載執法行為，以規范治超站（點）為重點，加大源頭監管力度，堅決糾正亂收費、亂罰款、以罰代管等突出問題；嚴格規范公路設站檢查行為，嚴禁沒有權限的部門在公路上設站或上路檢查車輛；加強和規范各類已設立公路檢查（收費）站的管理，堅決撤銷收費期滿、收費站間距不符合規定等收費站點；繼續有序推進取消政府還貸二級公路收費，嚴格落實成品油價格和稅費改革政策；全面落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，提高鮮活農產品運輸車輛通行效率。

繼續治理食品藥品安全突出問題。督促、配合有關部門開展食品安全風險因素分析評估，逐步建立食品風險監測體系；繼續開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，嚴肅查處食品安全監管中的失職、瀆職行為；深入開展藥品安全和利用互聯網等媒體發布虛假廣告、通過寄遞等銷售假藥的專項整治行動，嚴厲打擊制售假藥劣藥和非藥品冒充藥品等行為，完善藥品安全監管制度。

繼續治理“四項資金”監管中的突出問題。建立健全對社保基金、住房公積金、救災救濟資金和扶貧資金以及政府專項資金監管機制，加強對大額資金的實時監控；強化對各類資金的審計和財政監督，規范資金管理和運行；落實各類資金公示、公告制，主動接受社會和群眾的監督；認真糾正和嚴肅查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀行為，確保資金使用安全高效。

各地各部門要結合實際，認真履行職責，針對存在的突出問題開展專項治理。

（三）以深入推進民主評議和政風行風熱線工作為重點，進一步加強部門和行業作風建設

認真落實《關于深入開展民主評議政風行風工作實施方案》（達市糾辦〔2009〕9號）和《關于深入開展民主評議基層站所工作的實施意見》（達市糾辦〔2010〕6號）精神，繼續抓好民主評議政風行風工作，深入開展民主評議基層站所工作，切實解決群眾反映強烈的問題。堅持把政風行風熱線納入日常工作，嚴格落實《“陽光政務”政風行風熱線工作考核辦法（試行）》，進一步規范和創新政風行風熱線辦理工作，加大解決問題的力度，確保更加貼近基層、關注民生、服務群眾，不斷提高熱線反映問題的辦結率和人民群眾的滿意度。

市級機關在作風建設上要發揮示范帶頭作用，各部門各行業要加強對系統政風行風建設的檢查指導，每年集中解決1—2個群眾反映強烈的突出問題。要以窗口單位為重點，以群眾滿意為標準，扎實開展“服務標準化”建設，深入推進政（事、廠）務公開，規范辦事程序、提高辦事效率、強化優質服務，積極創建人民滿意的部門和行業。堅決糾正公共服務行業指定服務、強制服務以及價格欺詐、亂收費等損害消費者權益的問題。

三、工作要求

（一）加強組織領導，強化責任落實

各地各部門要把糾風工作擺在更加突出的位置，進一步健全糾風工作責任制，切實加強對糾風工作的組織領導。糾風專項治理牽頭部門要制定工作方案并協調有關方面抓好各項措施落實，各責任部門要積極主動開展糾風專項治理工作，各司其職、各負其責、互通信息，建立健全各項工作聯系協調機制，形成工作合力。各部門各行業要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，認真落實對本部門本系統的監管責任。派駐紀檢監察機構要認真履行職責，協助抓好駐在部門的糾風工作。各級糾風工作機構要搞好組織協調和監督檢查，確保各項任務落到實處。

（二）加大辦案力度，嚴格責任追究

對群眾的投訴舉報要及時受理、依法查處、按時辦結、認真反饋。要突出重點，嚴肅查處以權以業謀私、嚴重損害群眾利益的案件，嚴肅查處性質嚴重、社會影響惡劣的案件，嚴肅查處頂風違紀、破壞經濟發展環境的案件以及帶有苗頭性和傾向性的案件。要通過查辦案件堵塞漏洞、加強監管、完善機制，推動糾風專項治理，并通過公開曝光一批糾風典型案件，充分發揮教育、震懾、剎風的作用。

（三）加強監督檢查，夯實糾風基礎

要加大監督檢查力度，突出監督檢查重點，督促牽頭部門加強對涉及群眾切身利益的重要事項、重大資金、重點環節的全程監督檢查，推進權力運行程序和依法行政（執法、辦事）公開透明，防止不正之風發生。監督檢查要深入基層、深入一線發現問題，解決問題。堅持糾風工作重心下移，充分依靠群眾力量開展糾風工作，傾聽群眾呼聲，關注群眾信訪、網上舉報、熱線投訴、網絡輿情等各種渠道反映的問題，以解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題為重點，積極回應社會關注的問題，努力取得人民群眾滿意的實際效果。各地要切實加強對糾風工作的領導，縣（市、區）糾風辦或糾風室機構不健全的應盡快協調解決，并配齊配強糾風工作人員。

（四）加強制度建設，注重源頭防治

要在建立預防不正之風的長效機制上下功夫，推動制度創新和政策完善，逐步實現從解決群眾反映的突出問題向建立健全預防機制轉變，從集中治理向制度規范轉變，推動糾風工作的法制化建設。要加強調查研究，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題，把損害群眾利益的不正之風遏制在萌芽狀態。要健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，逐步完善群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。

（五）強化目標考核，務求糾風工作取得實效

要進一步完善糾風工作考核管理辦法，突出考核重點，細化考核指標，強化考核結果運用。各新聞媒體對在糾正部門和行業不正之風工作中領導重視、措施有力、成效顯著的單位要作深入報道，對一些不正之風長期得不到有效整治、人民群眾反映強烈的部門和行業要加大曝光力度，以有效推動全市發展環境和政風行風建設水平上臺階上水平。