達州市人民政府辦公室 關于印發(fā)《達州市中心城區(qū)重點公益林生態(tài) 效益補償實施暫行辦法》的通知

達縣、通川區(qū)人民政府，市級有關部門：

《達州市中心城區(qū)重點公益林生態(tài)效益補償實施暫行辦法》已經(jīng)2010年4月9日市政府第131次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際組織實施。

二○一○年四月二十六日

達州市中心城區(qū)重點公益林生態(tài)

效益補償實施暫行辦法

為切實保護好城市及周邊森林資源，為城市創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，市委、市政府決定將達州中心城市規(guī)劃區(qū)及周邊風景區(qū)所有森林納入重點公益林管理，并將重點公益林落實到山頭地塊，建立健全管護責任制，實施森林生態(tài)效益補償。根據(jù)《國家林業(yè)局、財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)〔2004〕94號）、《四川省重點公益林區(qū)劃界定實施細則》、財政部、國家林業(yè)局關于印發(fā)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》等，特制定本辦法。

一、充分認識做好生態(tài)效益補償工作的重要性

對森林生態(tài)效益進行補償，是森林分類經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是構建以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系的必然要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。做好森林生態(tài)效益補償工作，對于加快林業(yè)發(fā)展，促進人與自然和諧相處，創(chuàng)建省級森林城市，不斷優(yōu)化和改善人居環(huán)境具有重要意義。市級有關部門和通川區(qū)、達縣要從堅持科學發(fā)展的高度，充分認識做好中心城區(qū)森林生態(tài)效益補償工作的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，廣泛宣傳，切實做好我市中心城區(qū)重點公益林生態(tài)效益補償工作。

二、重點公益林管理的目標、范圍和限制性經(jīng)營利用規(guī)定

（一）管理目標

以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，將城市規(guī)劃區(qū)及周邊風景區(qū)所有森林納入重點公益林管理，對森林資源進行全面保護，禁止商品性采伐，建立健全管護責任制，實施生態(tài)效益補償，實現(xiàn)重點公益林生態(tài)效益和社會效益最大化，維護中心城區(qū)生態(tài)安全，促進人居環(huán)境改善。

（二）管理范圍

達州市中心城區(qū)重點公益林東至達縣南外鎮(zhèn)、江陽鄉(xiāng)、雷音鋪森林公園，西沿鐵山森林公園、幺塘鄉(xiāng)至通川區(qū)復興鎮(zhèn)一線，北到通川區(qū)蓮花湖至鳳凰山景區(qū)到羅江鎮(zhèn)和犀牛山風景區(qū)，南至達縣石板鎮(zhèn)到河市鎮(zhèn)一線，涉及達縣、通川區(qū)的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、90個村。重點公益林面積116224.92畝，其中達縣64836.42畝、通川區(qū)51388.5畝。按權屬劃分，國有1388.2畝，集體和個人114836.72畝。國有重點公益林由經(jīng)營單位實施常年管護，將集體和個人重點公益林納入生態(tài)效益補償范圍，生態(tài)效益補償面積114836.72畝，其中通川區(qū)51195畝、達縣63641.72畝。

（三）限制性經(jīng)營利用規(guī)定

重點公益林在不破壞生態(tài)功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開展適度的森林經(jīng)營活動和非木質(zhì)森林資源培育與利用。非木質(zhì)森林資源培育與利用應當采用現(xiàn)有成熟技術，科學確定培育利用的方式、強度和規(guī)模。森林游憩應當科學確定生態(tài)承載容量、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營形式。

重點公益林禁止商品性采伐，因重點建設項目、林分更新或撫育間伐等需要采伐的，由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門從嚴控制，依法上報批準后組織實施，并遵守下列規(guī)定：

（一）對林分過密、衰老、生態(tài)保護功能衰退的重點公益林可以進行更新、撫育性質(zhì)的采伐，采伐蓄積強度不得超過15%，且伐后郁閉度不得低于0.6。

（二）竹類重點公益林允許適度采伐。采伐強度按采伐量不超過當年新竹量，且伐后郁閉度不得低于0.6。

（三）遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的重點公益林，視受災情況，可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。

（四）經(jīng)批準征占用的重點公益林林地上的林木可以采伐。

 三、生態(tài)效益補償?shù)墓ぷ髟瓌t

重點公益林森林生態(tài)效益補償涉及面廣，政策性強，在具體工作中要遵循以下原則。

——堅持“三個有利”的原則。即有利于生態(tài)公益林的保護管理，有利于林農(nóng)權益的維護，有利于生態(tài)公益林質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

——堅持責任共擔、利益共享的原則。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的要求，通過均山、均權、均利方式，確保集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有平等的管護權、收益權，體現(xiàn)集體所有是集體內(nèi)部成員共同所有。

——堅持公開、公平、公正規(guī)范操作的原則。

?——堅持因地制宜、因村施策的原則。

四、生態(tài)效益補償工作步驟

（一）現(xiàn)場區(qū)劃界定

以森林分類經(jīng)營區(qū)劃成果為基礎，以森林資源二類調(diào)查結果為依據(jù)，按照整體推進的原則，將中心城區(qū)及周邊風景區(qū)所有森林進行小班區(qū)劃和調(diào)查，對小班進行現(xiàn)場界定，依據(jù)小班落實到林權所有者，簽訂重點公益林現(xiàn)場界定書，做到管護地塊四至界限清楚、明晰，并與有關圖件、文字表述和統(tǒng)計表格保持一致。

（二）劃分管護責任區(qū)，確定管護責任主體

在穩(wěn)定生態(tài)公益林所有權的基礎上，按自然村或村民小組，以自然山勢、地勢、河流、道路為界，根據(jù)生態(tài)公益林的分布狀況、交通條件、管護難易程度等情況分片劃定管護責任區(qū)，以落實管護主體為核心，將生態(tài)公益林管護的責任、政策性補償有機結合起來，確定管護責任主體。

中心城區(qū)重點公益林原則上實行統(tǒng)一管護，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）根據(jù)劃分的管護責任區(qū)，落實管護責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）將管護的重點公益林和權利、責任、報酬等張榜公布，公開招聘管護人員，組建管護隊伍，接受廣大村民、村委會、林業(yè)站的監(jiān)督，招聘時先村內(nèi)后村外。管護人員的報酬在生態(tài)效益補償資金中的管護費中支付。

（三）簽訂管護合同

縣（區(qū)）林業(yè)主管部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）與林權所有者、管護人員簽訂管護合同，落實管護責任。合同要明確雙方的責任、義務和獎懲辦法。重點公益林所有者應建立健全重點生態(tài)公益林森林火災、森林病蟲害、盜砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機制。禁止重點公益林流轉，禁止商品性采伐，確保責任區(qū)內(nèi)不發(fā)生森林火災，不發(fā)生盜砍濫伐，不亂侵占林地，不亂捕亂獵和不發(fā)生森林病蟲害。

1．集體林：林業(yè)主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）與集體經(jīng)濟組織、管護者簽訂管護合同。

2．個體林：林業(yè)主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）與林權所有者、管護者簽訂管護合同。

（四）設立標牌

在重點公益林區(qū)域周邊明顯處（如山口、溝口、路口等）設立碑牌等永久性標志，以示公眾。在劃定的管護責任區(qū)內(nèi)也要設立相應標牌。

（五）檢查驗收

對重點公益林管護業(yè)績進行定期和不定期檢查。每年年底縣（區(qū)）政府要責成縣（區(qū)）林業(yè)主管部門對重點公益林管護、森林資源消長、林地征占用、林木采伐、森林火災、林業(yè)有害生物發(fā)生及防控等情況進行全面核查，并以此作為兌現(xiàn)生態(tài)效益補償?shù)闹匾罁?jù)。對因管理不善造成重點公益林破壞和生態(tài)功能持續(xù)下降的，要依法追究林權所有者和有關管護人員的責任。

（六）兌現(xiàn)補償

經(jīng)檢查驗收合格后，生態(tài)效益補償資金的收益性補償費采取財政直撥的方式直接劃撥到農(nóng)戶或者集體經(jīng)濟組織賬戶，管護費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）統(tǒng)籌，專項用于公益林管護。集體重點公益林收益性補償費原則上歸林農(nóng)所有，由集體經(jīng)濟組織兌現(xiàn)到戶。個人所有重點公益林效益補償資金，收益性補償費直接兌現(xiàn)給林權所有者個人。對當年管護成效顯著的，按照管護合同全額兌現(xiàn)生態(tài)效益補償資金。對當年管護成效較差的，酌情扣減或停止兌現(xiàn)生態(tài)效益補償，并責令其限期整改。

（七）檔案信息管理

市、縣（區(qū)）要建立重點公益林檔案資料和數(shù)據(jù)庫，重點公益林檔案應包括區(qū)劃界定材料、護林員花名冊、管護合同、公示材料以及區(qū)劃為重點公益林的數(shù)據(jù)庫及地理信息系統(tǒng)等。

五、補償標準、資金來源及管理

生態(tài)效益補償資金是針對重點公益林的林權所有者在經(jīng)營管護過程中因營造、撫育、管護支出和限制采伐利用造成收益損失而給予一定補償?shù)膶ｍ椯Y金。

（一）補償標準

從2010年起，中心城區(qū)重點公益林按每年每畝10元（其中收益性補償費7元，管護費3元）予以補償，今后隨國家政策的調(diào)整逐步提高。

（二）資金來源

在國家生態(tài)效益補償未實施前，建立地方重點公益林生態(tài)效益補償機制，生態(tài)效益補償資金按市和達縣、通川區(qū)財政各50%共同負擔并列入預算。2010年中心城區(qū)重點公益林需生態(tài)效益補償資金114.84萬元，其中，由市級財政承擔57.42萬元、達縣財政承擔31.82萬元、通川區(qū)財政承擔25.6萬元。

（三）資金管理及使用

依據(jù)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》的規(guī)定，補償資金實行專項管理、分賬核算。生態(tài)效益補償資金主要用于重點公益林所有者補償費、管護人員勞務報酬、造林、撫育、補植、森林防火、林業(yè)有害生物防治、資源檔案管理以及其他相關支出。

集體公益林收益性補償費使用安排、分配比例必須通過村民會議或村民代表會議決定，要按照“集體所有、成員共享”的原則，在明確責任義務的前提下均分到戶。

達縣、通川區(qū)林業(yè)主管部門于每年11月底前向市林業(yè)局上報轄區(qū)內(nèi)重點公益林消長情況，經(jīng)市林業(yè)局匯總審核后報市政府審定下達當年市級生態(tài)效益補償資金。財政、審計等部門要加強對生態(tài)效益補償資金使用的監(jiān)督，嚴禁截留、挪用、私分等違紀違法行為發(fā)生。

六、切實加強領導和管理

（一）切實加強組織領導。各級人民政府要成立重點公益林生態(tài)效益補償工作領導小組及其辦公室，加強對重點公益林生態(tài)效益補償工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實人員和經(jīng)費，負責生態(tài)效益補償管理和兌現(xiàn)工作。同時，建立重點公益林領導任期目標責任制。市人民政府與達縣、通川區(qū)人民政府，縣（區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）層層簽訂重點公益林管理目標責任書，將重點公益林保護管理納入各級行政領導任期政績考核內(nèi)容，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。

（二）建立監(jiān)督管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應加強對轄區(qū)內(nèi)重點公益林的監(jiān)管，確保管護責任的落實?？h（區(qū)）林業(yè)主管部門要加強對中心城區(qū)重點公益林的日常監(jiān)管，將管護責任層層落實到林權所有者，落實具體管理責任人，落實到山頭地塊，實行包片包地塊負責制，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林全程監(jiān)控。

（三）廣泛宣傳。要充分利用報紙、電視等媒體宣傳我市中心城區(qū)重點公益林的分布范圍、生態(tài)區(qū)位重要性、管護經(jīng)營責任、國家及地方有關的管理規(guī)定等，動員社會各界參與重點公益林的保護。

（四）加強重點公益林的管理。對已確定為重點公益林的，不得擅自調(diào)整，不得流轉，嚴格控制征占用重點公益林林地；禁止在重點公益林區(qū)內(nèi)開墾、采石、挖沙、取土、采脂、狩獵、毀林開墾、野外用火以及其他破壞林木生長發(fā)育的活動。

（五）加大執(zhí)法力度。縣（區(qū)）林業(yè)部門應當依法履行職責，

加強對森林資源的保護，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞重點生態(tài)公益林的違法犯罪行為。對森林火災、林業(yè)有害生物預防和處置不力，對經(jīng)營管理不善等人為因素造成重點公益林內(nèi)森林資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降的，要依法追究有關部門和當事人的責任。