達州市人民政府 關于印發《達州市中心城區小餐飲店和 “五小”行業整治方案》的通知

通川區、達縣人民政府，市級有關部門：

《達州市中心城區小餐飲店和“五小”行業整治方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

二○一○年四月二十六日

達州市中心城區小餐飲店和

“五小”行業整治方案

為規范我市中心城區小餐飲店和小美容美發店、小歌舞廳、小網吧、小浴室、小旅館（以下統稱“五小”行業）的經營行為，全面推進達州中心城區創建國家衛生城市工作，根據《中華人民共和國食品安全法》、國務院《公共場所衛生管理條例》和《國家衛生城市標準》等法律法規和標準的要求，結合我市實際，特制定我市中心城區小餐飲店和“五小”行業整治方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以食品安全和“五小”行業規范管理的有關法律法規為依據，以構建和諧社會、提升城市品位、促進經濟社會協調發展為出發點，以提高人民群眾健康水平和生活質量為目的，切實改變達州中心城區小餐飲店和“五小”行業的環境衛生面貌，為創建國家衛生城市打下堅實的基礎。

二、工作原則

（一）政府主導，部門協作，社會參與。

整治工作在政府的統一組織領導下，各部門相互支持協作，齊抓共管，動員全社會力量參與，形成“人民城市人民管”的良好氛圍。

（二）條塊結合，以塊為主，屬地管理。

堅持條塊結合，市級部門、通川區和達縣人民政府、達州經濟開發區管委會聯動，以通川區、達縣為主，實行屬地管理。

（三）突出重點，分類推進，注重實效。

以小餐飲店專項整治為重點和突破口，全面開展小餐飲店和“五小”行業整治，立足整改，加大處罰，點面結合，整體推進，務求取得實效。

（四）疏堵結合，加強監管，長效管理。

在集中整治的基礎上，重視疏導工作，切實解決好從事小餐飲和“五小”行業工作的下崗人員的實際困難，引導其規范合法經營或轉行就業。同時加強日常監管，建立長效管理機制。

三、整治范圍

達州中心城區（含通川區東城、西城、朝陽辦事處，西外鎮、北外鎮，蓮花湖管委會，達縣南外鎮）的小餐飲店、小美容美發店、小歌舞廳、小網吧、小浴室、小旅館等“五小”行業。

根據我市實際情況，達州中心城區小餐飲店和“五小”行業劃分標準為：“小餐飲店”是指加工經營場所面積小于50㎡的餐飲場所；“小美容美發店”是指10座以下的美容美發場所；“小歌舞廳”是指經營場所面積小于200㎡的歌舞場所；“小浴室”是指一次性接納50人以下的沐浴場所；“小旅館”是指床位數在50張以下的旅館、旅社、招待所等住宿場所；“小網吧”是指營業面積在100㎡以下的網絡營業場所。

四、工作目標

當前，我市小餐飲店和“五小”行業存在的亟待整治的突出問題是：從業人員衛生意識差、“三無”（無營業執照、無衛生許可證、從業人員無健康合格證明）現象嚴重；衛生設施不完善，管理不規范，分區布局不合理，“三防”（防蠅、防鼠、防塵）設施不齊全，無消毒設施或有消毒設施未正常投入使用，存在衛生和安全隱患。

按照《中華人民共和國食品安全法》、國務院《公共場所衛生管理條例》和《公共浴室衛生標準》、《理發店、美容店衛生標準》、《旅店業衛生標準》、《文化娛樂場所衛生標準》的規定，達州中心城區小餐飲店和“五小”行業通過專項整治應達到以下要求：

（一）小餐飲店

1．衛生許可證和健康證有效、齊全；

2．遠離污染源，距離暴露的垃圾堆、坑式廁所、糞池25米以上；

3．加工經營面積小于20平方米的小餐飲店廚房使用面積不得小于8平方米；

4．內外環境整潔，地面無垃圾紙屑，垃圾容器密閉、加蓋，垃圾及時清運；

5．防鼠、防蠅、防塵、防潮設施齊全有效；

6．操作間、庫房必須作到生熟分開，物品隔墻離地，分類存放；

7．配備相應容積的餐（飲）具消毒柜和保潔柜，能按照“一洗、二清、三消毒、四保潔”的程序，保證消毒、保潔工作有效落實。不具備清洗、消毒設施的單位須使用集中式消毒餐具；

8．具備上下水設施及足夠數量的清洗池；

9．從業人員必須進行衛生法規與衛生知識培訓，掌握相應的衛生知識，個人衛生良好，衣帽整潔，不得留長發、長指甲，不帶戒指。銷售直接入口食品時，須使用售貨工具，貨與款分開，包裝材料必須符合衛生要求；

10．制定衛生制度，設置統一規范的衛生監督信息公示欄；

11．進貨臺賬制度健全，索證索票執行情況較好。

（二）“五小”行業

1．小美容美發店

（1）有有效的衛生許可證，未經許可不得從事醫學美容；

（2）從業人員持有效的健康證明和衛生知識培訓合格證明；

（3）理發、美容分區設置，染、燙發區有排風設施；

（4）理發工具要做到一客一消毒；

（5）設置消毒池或配備消毒柜，并配備消毒液，提供的毛巾、臉巾等做到一客一換一消毒；不具備消毒條件的可采用集中消毒措施；

（6）使用的化妝品符合《化妝品衛生監督條例》及化妝品衛生規范要求。

2．小歌舞廳

（1）有有效的衛生許可證，從業人員持有效的健康證明和衛生知識培訓合格證明；

（2）有機械通風裝置；使用分體空調的，空調濾網應定期清洗，每月不少于1次，保持濾網整潔無積塵；

（3）必須具備上下水設施及足夠數量的清洗池。有專用的茶具清洗消毒工具和消毒池，按需配置足夠的保潔柜和茶具，茶具經清洗消毒后方可提供顧客使用（提供一次性杯具的除外）。公用茶具一客一洗一消毒。

3．小網吧

（1）有衛生管理制度并上墻，有衛生管理人員；

（2）通風換氣設施能滿足換氣要求，運轉正常，場所內空氣清新；

（3）場所內有禁止吸煙標志并不得有人吸煙；設置吸煙區，并不得對場所有影響；

（4）網吧內銷售小食品、飲料、方便面的，還應按照《食品安全法》的規定取得“食品流通許可證”，從業人員須取得健康合格證明上崗，并制定食品安全管理制度，有采購銷售臺帳；食品存放符合衛生安全要求。

4．小浴室

（1）有有效的衛生許可證，從業人員持有有效健康證明和衛生知識培訓合格證明；

（2）水源水為市政自來水；

（3）地面采用防滑、不滲水、易于清洗的材料，墻體采用防水、防霉、無毒材料覆涂，浴池池壁、池底光潔，采用白色材料鋪設；

（4）無論有無浴池的浴室均應設置淋浴噴頭，噴頭間距大于0.9M，浴池每晚要徹底清洗，經過消毒后再換水，池水每日至少補充2次新水，每次補充水量不少于總量的20%；

（5）室內通風良好，宜采用機械通風，采用氣窗通風的氣窗面積為地面的5%，淋浴間內不得設置直排式燃氣熱水器，不得擺放液化石油氣瓶；

（6）公用茶具一客一洗一消毒，拖鞋每客用后應消毒；

（7）浴室內提供的臉巾、浴巾，做到一客一換一洗消；

（8）有禁止患傳染性皮膚病和性病者入浴的標志；

（9）修腳工具做到一客一消毒。

5．小旅館

（1）有有效的衛生許可證，從業人員持有效的健康證明和衛生知識培訓合格證明；

（2）無自然通風條件（無窗或死窗）的客房，每間必須安裝獨立的排、送風設施，可采用自然通風的客房，必須安裝紗窗；使用分體空調的房間，空調過濾網每個月至少清洗消毒一次；

（3）設有專用的消毒間；

（4）有專用的茶具清洗消毒工具和容器，配置容量足夠的保潔柜和數量足夠的茶具，茶具經清洗消毒后方可提供顧客使用（提供一次性杯具的除外）；

（5）臉盆、腳盆標記明顯，臉盆、腳盆和拖鞋一客一換一清洗消毒。有專用的臉盆、腳盆和拖鞋浸泡消毒容器，消毒方式可采用500-1000mg/L的含氯消毒劑浸泡30分鐘；

（6）床上用品一客一換，長住客一周一換，有床上用品洗滌設備（如洗衣機等），提供的床上用品須經洗消，感官性狀良好，無毛發、無污跡、無異味、無潮濕感。公共用品用具按照旅館全部接待量的3倍配置；

（7）提供的洗發水、沐浴液、安全套必須符合國家標準和要求；

（8）公共衛生間為水沖式，有流動水洗手設施，每日清掃，做到無積水、無積糞、無蚊蠅、無異味；無自然通風條件的，要有機械排風設施；

（9）淋浴室有機械排風設施，淋浴室內不得安裝直排式燃氣熱水器和放置液化石油瓶；

（10）客房內設置獨立衛生間的，按普通旅店衛生要求進行管理；

（11）飲用水采用市政自來水，有二次供水設施的，按《二次供水設施衛生規范》的要求進行管理。

五、實施步驟

2010年5月至2010年12月底，共分四個階段。

（一）宣傳動員階段（2010年5月1日—31日）

廣泛宣傳，充分發動，營造專項整治氛圍。各牽頭部門組織對管轄區域內的小餐飲店和公共場所進行檢查摸底，進一步掌握小餐飲店、“五小”行業的分布和達標基本情況；執法部門要對市城區的小餐飲店、“五小”行業經營單位人員分類別集中培訓，重點講解國家衛生城市的標準和要求，強化衛生法律法規、衛生規范和標準的學習，印發衛生管理制度、衛生標準等宣傳資料，對存在的問題開展初步整治，為下階段的工作奠定基礎。

（二）自查整改階段（2010年6月1日—6月30日）

小餐飲店和“五小”行業經營單位按照衛生規范、衛生標準和國家衛生城市標準的要求，開展自查自糾，完成經營場所的硬件、衛生管理制度和檔案資料的規范化建設。各級各有關部門要加大執法力度，對不按規定標準、規定時間進行整改的，要依法督促整改，對其違法行為予以處罰，并在新聞媒體曝光。

（三）集中整治階段（2010年7月1日—10月31日）

由牽頭部門按照市政府創衛目標管理要求，實行劃片包干、責任到人，對達不到要求的小餐飲店、“五小”行業經營者提出整改措施，責令其限期整改，全面完成整改任務。

（四）鞏固完善階段（2010年11月1日—12月31日）

通過執法監督、輿論監督、社會監督等手段，促使小餐飲店、“五小”行業經營單位加強自律，完善自我約束機制，鞏固整治成果。同時，由市創衛辦牽頭，組織對小餐飲店、“五小”行業的整治工作進行考評驗收，完善公共場所衛生長效管理機制。

六、職責分工

通川區、達縣：統一領導、指揮和具體負責所轄區域小餐飲店、“五小”行業整治工作，抓好整治宣傳發動和組織實施，確保整治工作收到實效。

市衛生局：負責小餐飲店、小美容美發店、小旅館、小浴室的牽頭整治工作，小餐飲店、小美容美發店、小旅館、小浴室衛生指標達到國家衛生城市標準。

達州食品藥品監督管理局：負責《餐飲服務許可證》的核發工作，協助市衛生局開展對小餐飲店的整治工作（機構改革后，按照《食品安全法》的規定，小餐飲店整治工作由食品藥品監督管理局負責）。

市文化局：負責小網吧、小歌舞廳的牽頭整治工作，小網吧、小歌舞廳衛生指標達到國家衛生城市標準。

市愛衛辦：負責指導小餐飲店和“五小”行業衛生指標達到國家衛生城市標準。指導小餐飲店和“五小”行業做好除四害工作。

市環境保護局：負責監督、指導餐飲行業對油煙、煤塵、污水等進行治理，實施餐飲行業煤改氣（電），并對使用清潔能源的情況進行檢查；依據環境保護相關法律法規，加大監督執法力度。

市城管辦：負責取締占道經營、流動攤販，落實“門前三包”責任制。

市工商局：負責查處、取締無照餐飲店和“五小”行業經營行為，協助有關部門查處“無證”經營行為。

市規劃和建設局：負責對中心城區餐飲行業和“五小”行業進行合理規劃。負責對建筑工地食堂的管理，督促其落實衛生整改措施。對經營單位的生活垃圾及時進行清理和無害化處理。

市委宣傳部、市廣播電視局、達州日報社：負責對小餐飲店和“五小”行業專項整治活動的宣傳報道，發布政策信息，發揮輿論導向和監督作用。

市公安局：負責協助相關部門開展小餐飲店和“五小”行業整治工作，為執法活動提供安全保障和應急處置工作，對整治過程中出現的妨礙公務、暴力抗法行為依法予以查處。

市教育局：負責市直學校食堂整改和日常管理工作，落實學校食品安全校長負責制，按衛生等部門的要求督促學校落實整改措施。

市財政局：負責落實整治活動的專項資金，保障活動的順利進行。

市政府法制局：負責取締無證無照經營中的有關法律咨詢和解釋工作。

市信訪局：負責做好群眾來信來訪的接待解釋工作。

達州火車站：負責站區內餐飲店和“五小”行業專項整治工作。

七、保障措施

（一）加強領導，落實責任。市級各有關部門、通川區和達縣政府要按照“誰主管、主負責，誰管轄、誰負責”原則，細化整治任務，突出工作重點，層層落實責任，確保整治工作收到實效。

（二）各司其職、齊抓共管。通川區、達縣和相關職能部門要加強配合，密切協作，聯合執法，形成合力。牽頭責任部門可根據整治工作進行情況，適時組織相關單位開展集中整治行動，堅持以點帶面，向外輻射，分類推進，全面完成整治工作，力爭整治一處，規范一處，達標一處。

（三）依法行政、幫管結合。小餐飲店和“五小”行業涉及面寬，整治工作量大。要正確處理嚴格執法與改善投資環境、維護社會穩定的關系，相關部門要加強宣傳和指導，盡最大努力促進小餐飲店和“五小”行業改善條件，達到規定的開辦標準，切實維護投資者、經營者和消費者的合法權益。對經整改仍然達不到國家標準的，勸其轉行從事其他工作，拒不進行整改，又不愿意轉行的，由衛生、工商、城管、公安、文化、環保等部門依法給予行政處罰。