達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的 實 施 意 見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

為推動社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升火災(zāi)防控水平，市政府決定從2010年至2012年在全市實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”、夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、主要任務(wù)

（一）開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)

各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際，切實加強(qiáng)社會單位消防能力建設(shè)，進(jìn)一步提高社會單位檢查消除火災(zāi)隱患能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力、組織人員疏散逃生能力和組織撲救初期火災(zāi)能力。

1．建立聯(lián)動機(jī)制。各級各有關(guān)部門要將社會單位“四個能力”建設(shè)納入政府消防安全目標(biāo)管理范疇，將其作為政府目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，與社會治安綜合治理、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建和先進(jìn)社區(qū)評選有機(jī)銜接。各行業(yè)主管部門要量化目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，落實具體工作措施，推動所屬單位“四個能力”建設(shè)扎實開展，形成“四個能力”建設(shè)齊抓共管的合力。

2．強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級各有關(guān)部門要組織開展本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)社會單位“四個能力”建設(shè)的宣傳培訓(xùn)活動。各級公安消防機(jī)構(gòu)要具體抓好“四個能力”建設(shè)的專題培訓(xùn)。要及時召開“四個能力”建設(shè)動員會，組織開展“四個能力”建設(shè)簽名倡議活動，廣泛發(fā)放“四個能力”建設(shè)公開信；要在電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開設(shè)“四個能力”建設(shè)宣傳專欄，在城區(qū)顯要位置設(shè)置宣傳牌，在公交車和出租車、城市公眾頻道廣場LED顯示屏循環(huán)播放“四個能力”建設(shè)相關(guān)知識；要開通 “四個能力”建設(shè)咨詢熱線，向社會公開“四個能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)的消防安全承諾書，督促社會單位建立健全消防安全規(guī)章制度，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任，加強(qiáng)員工消防安全培訓(xùn)，營造良好的社會氛圍。

3．突出管理重點。各級各有關(guān)部門要以消防安全重點單位為主要突破口，全面推進(jìn)社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。要制定《達(dá)州市消防安全重點單位標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，督促消防安全重點單位完善內(nèi)部管理機(jī)制，推行先進(jìn)單位表彰獎勵和較差單位掛牌警示制度。要按照“分類別、分層次，先重點、后一般”的原則，選定不同類別的單位進(jìn)行分析研判，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將分類實施、標(biāo)準(zhǔn)流程、保障制度、投入機(jī)制、長效措施等方面的先進(jìn)管理辦法進(jìn)行提煉并推廣。

4．嚴(yán)格達(dá)標(biāo)驗收。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)社會單位“四個能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收活動。市政府將制定社會單位“四個能力”建設(shè)的考核驗收細(xì)則，成立由相關(guān)職能部門組成的聯(lián)合督導(dǎo)驗收機(jī)構(gòu)，按照自我評價、單位申報、檢查認(rèn)定、核發(fā)證書、復(fù)查回訪五項流程，堅持成熟一個、驗收一個，確保建設(shè)質(zhì)量。

（二）推進(jìn)落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”

各級各有關(guān)部門要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局統(tǒng)籌規(guī)劃和實施，進(jìn)一步落實政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任和檢查考評責(zé)任。

1．建立完善消防工作聯(lián)席會議制度。各級人民政府要建立完善政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，堅持每季度定期研究解決消防工作面臨的重大問題。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)、本系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責(zé)任，互通消防監(jiān)管信息。

2．嚴(yán)格政府部門消防工作考評問責(zé)。各級各有關(guān)部門要將消防工作納入政府綜合目標(biāo)管理和社會治安綜合治理考評范疇，逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期實施檢查考評，對沒有完成工作目標(biāo)任務(wù)或發(fā)生重特大火災(zāi)事故的要嚴(yán)格責(zé)任追究。

3．認(rèn)真落實相關(guān)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。各級各有關(guān)部門要建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化消防安全源頭控制。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要認(rèn)真開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)，督促相關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項目，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要依法查處或及時移送相關(guān)部門處理。

4．切實履行公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。完成縣級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)任務(wù)和應(yīng)急救援攻堅裝備配備，現(xiàn)有消防執(zhí)勤中隊消防車輛、搶險救援器材和個人（含合同制消防員）基本防護(hù)裝備配備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。全面完成化工產(chǎn)業(yè)區(qū)特勤消防站裝備配備任務(wù)，完成全國重點鎮(zhèn)及省級中心小城鎮(zhèn)、重點小城鎮(zhèn)政府專（兼）職隊伍建設(shè)任務(wù)，督促轄區(qū)依法應(yīng)建專職消防隊的企業(yè)、事業(yè)單位逐步建立單位專職消防隊。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，同步修編實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，城市建成區(qū)公共消防設(shè)施（消火栓等）達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，保證城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施（消火栓、消防通道等）完整好用。

（三）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”

各級各有關(guān)部門要針對農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步夯實農(nóng)村和社區(qū)組織建設(shè)基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)、群防群治工作基礎(chǔ)和隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。

1．健全農(nóng)村、社區(qū)基層消防組織。各級各有關(guān)部門要在農(nóng)村、社區(qū)建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要整合社會資源，依托綜治辦、安辦等設(shè)立消防管理辦公室，配備消防專（兼）職干部，切實加強(qiáng)基層消防安全工作。

2．夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要按照“一年集中清理、兩年綜合治理、三年整體達(dá)標(biāo)”的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，分類別、分階段加快推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展，農(nóng)村場鎮(zhèn)要配置一定數(shù)量的消防摩托車和滅火器材。

3．強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查。各級各有關(guān)部門要指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處建立完善火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)、報告、整改、督辦等工作制度。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為基本單元，充分發(fā)動基層安辦、工商所和居委會、村委會等基層力量，采取分片包段的形式，開展拉網(wǎng)式檢查，確保火災(zāi)隱患排查不留死角。

4．完善初起火災(zāi)撲救機(jī)制。各級各有關(guān)部門要大力推進(jìn)基層消防力量建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要依法建立專（兼）職、志愿消防隊，社區(qū)及村民委員會、居民委員要確定專、兼職消防管理人員，整合保安、巡防以及社區(qū)民警等力量，建立完善基層火災(zāi)防控體系。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強(qiáng)對保安人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有設(shè)立治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建立群眾參加的志愿消防隊。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”

各級各有關(guān)部門要結(jié)合消防工作面臨的新形勢新任務(wù)，切實加強(qiáng)公安消防隊伍專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提高公安消防隊伍火災(zāi)隱患排查整治水平、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平、消防宣傳教育水平和社會管理創(chuàng)新水平。

1．深入整治火災(zāi)隱患。要以高層、地下建筑，人員密集場所，易燃易爆生產(chǎn)（儲存、經(jīng)營）單位、化工企業(yè)為重點，積極組織開展各類專項整治行動，認(rèn)真整治安全疏散、建筑消防設(shè)施和易可燃裝修材料、控制室管理、工程建設(shè)（開業(yè)、投入使用）等方面存在的突出隱患和違法行為，不斷凈化社會消防安全環(huán)境。

2．切實加大執(zhí)法力度。各級公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)要與安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)檢、教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合信息、人力等方面的資源，形成消防監(jiān)管合力，嚴(yán)把消防工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、驗收關(guān)和隱患整治關(guān)，共同維護(hù)消防安全環(huán)境。

3．著力規(guī)范執(zhí)法行為。要認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步健全法律審核、集體議案等消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度和分項業(yè)務(wù)工作管理指導(dǎo)意見。狠抓一線隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，多種形式開展監(jiān)督執(zhí)法干部隊伍大比武、大培訓(xùn)，不斷提高公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。加大公安派出所消防監(jiān)督管理力度，研究制定公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定和公安派出所監(jiān)管消防安全重點單位核定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定公安派出所消防監(jiān)督管理的范圍，重點加強(qiáng)對九小場所的消防監(jiān)管和城鄉(xiāng)消防安全宣傳，初步形成層次清晰的監(jiān)管格局。

三、具體目標(biāo)

（一）開展社會單位“四個能力”建設(shè)

2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一般單位可結(jié)合實際有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。

（二）落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”

各級政府要及時解決制約消防工作和消防部隊建設(shè)的瓶頸問題，2010年大竹消防站、宣漢特勤消防站、萬源羅文鎮(zhèn)政府專職消防站建成并投入使用。全面啟動通川區(qū)消防大隊營房改造工作，完成渠縣東區(qū)消防站征地拆遷工作，2011年兩站建成投入執(zhí)勤備戰(zhàn)。

（三）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”

2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處全面成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)。2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專（兼）職管理人員負(fù)責(zé)日常消防安全工作。2012年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要建立專職、志愿消防隊伍。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”

2010—2012年，各級人民政府要組織公安、建設(shè)、安監(jiān)等部門集中開展以人員密集場所、高層和地下建筑，化工企業(yè)等為重點，以整治消防違法行為、消除火災(zāi)隱患為主要內(nèi)容的消防安全專項整治。

四、工作要求

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立達(dá)州市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、副市長何平任組長，市級相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊。各縣（市、區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對該項工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌實施。

（二）積極發(fā)動群眾參與

各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實消防工作群防群治的指導(dǎo)思想，努力構(gòu)建以社會單位消防為基礎(chǔ)、公共消防為主體、群眾消防增援為支撐的三層結(jié)構(gòu)和覆蓋城鄉(xiāng)的消防安全屏障。要繼續(xù)開展消防安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會公眾的消防知識宣傳和消防技能培訓(xùn)，構(gòu)筑起防控火災(zāi)的群眾防線。

（三）嚴(yán)格檢查考評

各級有關(guān)部門要強(qiáng)化督促檢查，對成績突出的先進(jìn)單位和個人要給予通報表揚，對工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的要通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，要實行責(zé)任追究。2012年下半年，市政府將組織力量對全市構(gòu)筑“防火墻”工程工作情況進(jìn)行全面檢查驗收，對沒有完成任務(wù)和沒有達(dá)到要求的要嚴(yán)格問責(zé)。

二○一○年六月二十四日