各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為推動社會消防安全管理創新，前移火災預防關口，提升火災防控水平，市政府決定從2010年至2012年在全市實施構筑社會消防安全“防火墻”工程。現提出如下意見：

一、總體要求

構筑社會消防安全“防火墻”工程，以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農村、社區火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、主要任務

（一）開展社會單位消防安全“四個能力”建設

各級各有關部門要結合實際，切實加強社會單位消防能力建設，進一步提高社會單位檢查消除火災隱患能力、消防宣傳教育培訓能力、組織人員疏散逃生能力和組織撲救初期火災能力。

1．建立聯動機制。各級各有關部門要將社會單位“四個能力”建設納入政府消防安全目標管理范疇，將其作為政府目標管理和領導干部政績考評的重要內容，與社會治安綜合治理、文明城鎮創建和先進社區評選有機銜接。各行業主管部門要量化目標任務，細化責任分工，落實具體工作措施，推動所屬單位“四個能力”建設扎實開展，形成“四個能力”建設齊抓共管的合力。

2．強化宣傳培訓。各級各有關部門要組織開展本地區、本行業、本系統社會單位“四個能力”建設的宣傳培訓活動。各級公安消防機構要具體抓好“四個能力”建設的專題培訓。要及時召開“四個能力”建設動員會，組織開展“四個能力”建設簽名倡議活動，廣泛發放“四個能力”建設公開信；要在電臺、電視臺、報刊、網絡等新聞媒體開設“四個能力”建設宣傳專欄，在城區顯要位置設置宣傳牌，在公交車和出租車、城市公眾頻道廣場LED顯示屏循環播放“四個能力”建設相關知識；要開通 “四個能力”建設咨詢熱線，向社會公開“四個能力”建設達標的消防安全承諾書，督促社會單位建立健全消防安全規章制度，嚴格落實崗位責任，加強員工消防安全培訓，營造良好的社會氛圍。

3．突出管理重點。各級各有關部門要以消防安全重點單位為主要突破口，全面推進社會單位消防安全“四個能力”建設。要制定《達州市消防安全重點單位標準化管理辦法》，督促消防安全重點單位完善內部管理機制，推行先進單位表彰獎勵和較差單位掛牌警示制度。要按照“分類別、分層次，先重點、后一般”的原則，選定不同類別的單位進行分析研判，認真總結經驗教訓，將分類實施、標準流程、保障制度、投入機制、長效措施等方面的先進管理辦法進行提煉并推廣。

4．嚴格達標驗收。各級各有關部門要認真組織開展本地區、本行業、本系統社會單位“四個能力”建設達標驗收活動。市政府將制定社會單位“四個能力”建設的考核驗收細則，成立由相關職能部門組成的聯合督導驗收機構，按照自我評價、單位申報、檢查認定、核發證書、復查回訪五項流程，堅持成熟一個、驗收一個，確保建設質量。

（二）推進落實政府部門消防工作“四項責任”

各級各有關部門要將消防工作納入國民經濟和社會發展大局統籌規劃和實施，進一步落實政府部門組織領導責任、監管責任、設施建設責任和檢查考評責任。

1．建立完善消防工作聯席會議制度。各級人民政府要建立完善政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會或消防工作聯席會議制度，堅持每季度定期研究解決消防工作面臨的重大問題。各行業、系統主管部門要將消防工作納入本行業、本系統管理內容，落實消防工作責任，互通消防監管信息。

2．嚴格政府部門消防工作考評問責。各級各有關部門要將消防工作納入政府綜合目標管理和社會治安綜合治理考評范疇，逐級簽訂消防工作目標責任書，定期實施檢查考評，對沒有完成工作目標任務或發生重特大火災事故的要嚴格責任追究。

3．認真落實相關行業主管部門監管責任。各級各有關部門要建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，加大監管力度，強化消防安全源頭控制。各行業、系統主管部門要認真開展消防安全檢查和消防知識教育培訓，督促相關職能部門落實安全監管職責，嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，對發現的火災隱患要依法查處或及時移送相關部門處理。

4．切實履行公共消防基礎設施建設責任。完成縣級綜合應急救援隊伍建設任務和應急救援攻堅裝備配備，現有消防執勤中隊消防車輛、搶險救援器材和個人（含合同制消防員）基本防護裝備配備達到國家標準要求。全面完成化工產業區特勤消防站裝備配備任務，完成全國重點鎮及省級中心小城鎮、重點小城鎮政府專（兼）職隊伍建設任務，督促轄區依法應建專職消防隊的企業、事業單位逐步建立單位專職消防隊。結合城鄉規劃修編，同步修編實施城鄉消防規劃，城市建成區公共消防設施（消火栓等）達到國家標準要求，保證城市、鄉鎮公共消防基礎設施（消火栓、消防通道等）完整好用。

（三）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”

各級各有關部門要針對農村、社區火災防控工作中存在的突出問題和薄弱環節，進一步夯實農村和社區組織建設基礎、設施建設基礎、群防群治工作基礎和隊伍建設基礎。

1．健全農村、社區基層消防組織。各級各有關部門要在農村、社區建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。鄉鎮政府、街道辦事處要整合社會資源，依托綜治辦、安辦等設立消防管理辦公室，配備消防專（兼）職干部，切實加強基層消防安全工作。

2．夯實設施建設基礎。各級各有關部門要按照“一年集中清理、兩年綜合治理、三年整體達標”的總體要求，統籌城鄉建設、城鎮建設和城鄉環境綜合治理，分類別、分階段加快推進農村、社區消防基礎設施建設。城市社區要完善公共消防設施并加強維護保養，每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展，農村場鎮要配置一定數量的消防摩托車和滅火器材。

3．強化火災隱患排查。各級各有關部門要指導督促鄉鎮政府、街道辦事處建立完善火災隱患發現、報告、整改、督辦等工作制度。要以鄉鎮和社區為基本單元，充分發動基層安辦、工商所和居委會、村委會等基層力量，采取分片包段的形式，開展拉網式檢查，確保火災隱患排查不留死角。

4．完善初起火災撲救機制。各級各有關部門要大力推進基層消防力量建設，鄉鎮（街道）、社區要依法建立專（兼）職、志愿消防隊，社區及村民委員會、居民委員要確定專、兼職消防管理人員，整合保安、巡防以及社區民警等力量，建立完善基層火災防控體系。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，并加強對保安人員的消防業務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有設立治安巡防隊的村莊、社區，要建立群眾參加的志愿消防隊。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”

各級各有關部門要結合消防工作面臨的新形勢新任務，切實加強公安消防隊伍專業化、現代化建設，進一步提高公安消防隊伍火災隱患排查整治水平、消防監督執法規范化水平、消防宣傳教育水平和社會管理創新水平。

1．深入整治火災隱患。要以高層、地下建筑，人員密集場所，易燃易爆生產（儲存、經營）單位、化工企業為重點，積極組織開展各類專項整治行動，認真整治安全疏散、建筑消防設施和易可燃裝修材料、控制室管理、工程建設（開業、投入使用）等方面存在的突出隱患和違法行為，不斷凈化社會消防安全環境。

2．切實加大執法力度。各級公安機關和消防機構要與安監、建設、工商、質檢、教育、民政、衛生、文化、體育等部門建立聯合執法機制，整合信息、人力等方面的資源，形成消防監管合力，嚴把消防工程設計、施工、監理、檢測、驗收關和隱患整治關，共同維護消防安全環境。

3．著力規范執法行為。要認真落實執法責任制，進一步健全法律審核、集體議案等消防監督執法工作制度和分項業務工作管理指導意見。狠抓一線隊伍業務素質建設，多種形式開展監督執法干部隊伍大比武、大培訓，不斷提高公安消防機構執法規范化建設水平。加大公安派出所消防監督管理力度，研究制定公安派出所消防監督工作規定和公安派出所監管消防安全重點單位核定標準，合理確定公安派出所消防監督管理的范圍，重點加強對九小場所的消防監管和城鄉消防安全宣傳，初步形成層次清晰的監管格局。

三、具體目標

（一）開展社會單位“四個能力”建設

2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準，一般單位可結合實際有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。

（二）落實政府部門消防工作“四項責任”

各級政府要及時解決制約消防工作和消防部隊建設的瓶頸問題，2010年大竹消防站、宣漢特勤消防站、萬源羅文鎮政府專職消防站建成并投入使用。全面啟動通川區消防大隊營房改造工作，完成渠縣東區消防站征地拆遷工作，2011年兩站建成投入執勤備戰。

（三）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”

2010年，鄉鎮政府、街道辦事處全面成立消防安全領導組織，經濟發達地區的鄉鎮成立消防工作專門機構。2011年，各行政村、城市社區要落實消防安全專（兼）職管理人員負責日常消防安全工作。2012年，所有鄉鎮、村莊、社區要建立專職、志愿消防隊伍。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”

2010—2012年，各級人民政府要組織公安、建設、安監等部門集中開展以人員密集場所、高層和地下建筑，化工企業等為重點，以整治消防違法行為、消除火災隱患為主要內容的消防安全專項整治。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導

市政府成立達州市構筑社會消防安全“防火墻”工程工作領導小組，市委常委、副市長何平任組長，市級相關部門的負責同志為成員。領導小組辦公室設在市公安消防支隊。各縣（市、區）人民政府要成立相應的組織機構，加強對該項工作的組織協調和統籌實施。

（二）積極發動群眾參與

各級各有關部門要認真貫徹落實消防工作群防群治的指導思想，努力構建以社會單位消防為基礎、公共消防為主體、群眾消防增援為支撐的三層結構和覆蓋城鄉的消防安全屏障。要繼續開展消防安全“進社區、進學校、進企業、進農村、進景區”活動，進一步加強對社會公眾的消防知識宣傳和消防技能培訓，構筑起防控火災的群眾防線。

（三）嚴格檢查考評

各級有關部門要強化督促檢查，對成績突出的先進單位和個人要給予通報表揚，對工作進展遲緩、成效不明顯的要通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，要實行責任追究。2012年下半年，市政府將組織力量對全市構筑“防火墻”工程工作情況進行全面檢查驗收，對沒有完成任務和沒有達到要求的要嚴格問責。

二○一○年六月二十四日