達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，充分發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的重要作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開(kāi)展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)推行部門行政執(zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)

行政執(zhí)法責(zé)任制作為一項(xiàng)國(guó)家制度，不僅關(guān)系到依法行政的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到行政執(zhí)法體制的重大改革。推行部門行政執(zhí)法責(zé)任制是落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程的具體體現(xiàn)；是完善行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的重要舉措；是建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧達(dá)州的客觀要求。多年來(lái)，我市在推行部門行政執(zhí)法責(zé)任制方面積極探索，許多地方和部門相繼成立了推行部門行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，多次對(duì)部門行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了清理，審查和確認(rèn)了行政執(zhí)法主體資格，明確了行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行了評(píng)議考核，對(duì)執(zhí)法違法人員進(jìn)行了責(zé)任追究，促進(jìn)了行政執(zhí)法水平的逐步提高，改善了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法制環(huán)境。

我市推行部門行政執(zhí)法責(zé)任制工作雖然取得了一定成效，但與全面推行依法行政、建設(shè)法治政府仍有一定差距，部門行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)的配套制度有待進(jìn)一步建立完善，評(píng)議考核體系和方法有待進(jìn)一步規(guī)范，責(zé)任追究有待進(jìn)一步落實(shí)，行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施尚需進(jìn)一步科學(xué)化、常態(tài)化。各地各部門一定要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，提高依法行政能力，建設(shè)法治政府的高度，把推行部門行政執(zhí)法責(zé)任制同轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，同深化行政執(zhí)法體制改革結(jié)合起來(lái)，不斷提高對(duì)推行部門行政執(zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好部門行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作的貫徹執(zhí)行。

二、推行部門行政執(zhí)法責(zé)任制的總體要求和主要任務(wù)

（一）總體要求：

從2010年起，通過(guò)半年打基礎(chǔ)、建制度，一年抓典型、出實(shí)效，二至三年抓鞏固、促提高，逐步達(dá)到行政執(zhí)法行為規(guī)范、行政執(zhí)法程序完善、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制健全、執(zhí)法人員素質(zhì)提高，確保依法行政各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）推行和實(shí)施部門行政執(zhí)法責(zé)任制要抓好以下幾項(xiàng)工作：

1．做好依法界定執(zhí)法職責(zé)工作。推行部門行政執(zhí)法責(zé)任制的首要環(huán)節(jié)是梳理執(zhí)法依據(jù)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要按照列明目錄、科學(xué)排序的要求，對(duì)其執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及部門的“三定”職能規(guī)定進(jìn)行全面、系統(tǒng)地梳理，對(duì)自行創(chuàng)設(shè)的執(zhí)法依據(jù)予以廢止。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革，部署、組織好執(zhí)法依據(jù)的梳理工作，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)工作中出現(xiàn)的爭(zhēng)議。各級(jí)行政執(zhí)法部門要在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按職權(quán)法定原則，將法定職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。要逐項(xiàng)列出與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，以書面和電子文本方式報(bào)同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審核，由同級(jí)人民政府確認(rèn)，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。市級(jí)各行政執(zhí)法部門于7月31日前將此項(xiàng)工作完成情況以書面形式報(bào)市政府法制局審查。實(shí)行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門還應(yīng)將清理結(jié)果報(bào)上級(jí)行政主管部門。

2．建立健全評(píng)議考核機(jī)制。縣以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。縣以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府對(duì)所屬部門評(píng)議考核的日常工作。實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門的評(píng)議考核由上級(jí)部門進(jìn)行評(píng)議考核，并充分聽(tīng)取地方人民政府的評(píng)議意見(jiàn)。在評(píng)議考核工作中，上級(jí)政府及政府部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及政府部門評(píng)議考核工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。評(píng)議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。采取定性與定量相結(jié)合、專項(xiàng)考評(píng)與綜合考評(píng)相結(jié)合的辦法，針對(duì)各自行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，明確重點(diǎn)考核內(nèi)容，分解評(píng)議考核的項(xiàng)目，量化評(píng)議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)議考核要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采取個(gè)人自查自評(píng)、互查互評(píng)、組織考評(píng)的方法，在堅(jiān)持年度評(píng)議考核的基礎(chǔ)上，建立完善日常的、動(dòng)態(tài)的評(píng)議考核機(jī)制，加大日常評(píng)議考核工作力度，逐步做到一事一案一評(píng)，月有月評(píng)，年終予以總評(píng)。在行政執(zhí)法評(píng)議中，要認(rèn)真聽(tīng)取行政相對(duì)人和社會(huì)其他方面的意見(jiàn)，將外部評(píng)議情況作為考核的重要根據(jù)。

3．規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。在行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，規(guī)范行政處罰、行政許可等自由裁量權(quán)，是依法規(guī)范和制約行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要舉措。各地各部門要按照《達(dá)州市人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的意見(jiàn)》（達(dá)市府發(fā)〔2009〕22號(hào)）的要求，繼續(xù)做好規(guī)范行政自由裁量權(quán)的相關(guān)工作。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類和行政處罰有自由裁量幅度的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際明確行政裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn)，減少行政執(zhí)法人員的裁量度，防止行政裁量權(quán)的濫用，規(guī)范行政裁量要符合法律授權(quán)的目的，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，以人為本、教育和處罰相結(jié)合的原則。

4．制定并公布行政執(zhí)法流程。要進(jìn)一步健全完善具體的行政執(zhí)法程序制度，并嚴(yán)格按照程序執(zhí)法。要將法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、稅費(fèi)征收等主要行政行為的程序制度進(jìn)行細(xì)化，形成環(huán)環(huán)相扣的合法、簡(jiǎn)便、可行的工作流程，在辦公場(chǎng)所公布行政執(zhí)法流程示意圖。要充分利用現(xiàn)代技術(shù)平臺(tái)，將各類行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、流程軟件化、網(wǎng)絡(luò)化，逐步形成固定化的操作模式。

5．健全行政調(diào)解體制機(jī)制。按照《達(dá)州市關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》（達(dá)市府發(fā)〔2009〕24號(hào)）和《達(dá)州市行政調(diào)解辦法》（市政府令第55號(hào)）要求，各地各部門要加大行政調(diào)解工作的力度，建立完善機(jī)制體制，及時(shí)妥善化解各類行政爭(zhēng)議糾紛。落實(shí)部門具體承擔(dān)行政調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)和人員，在條件允許的情況下建立行政調(diào)解室、檔案室和接待室。對(duì)出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議，要切實(shí)履行行政調(diào)解職能職責(zé)，把調(diào)解作為行政執(zhí)法部門處理爭(zhēng)議糾紛的首選方式。要善于運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段和說(shuō)理、教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。公安、規(guī)劃建設(shè)、工商、勞動(dòng)保障、人事、衛(wèi)生等行政調(diào)解任務(wù)重的部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議糾紛多發(fā)領(lǐng)域的調(diào)研指導(dǎo)，積極推動(dòng)行政調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，不斷提高行政調(diào)解工作的能力。

6．強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。各行政執(zhí)法部門要建立完善行政首長(zhǎng)依法出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議、行政投訴依法提交答辯意見(jiàn)，依法履行生效判決裁定或行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定等制度。政府法制部門要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、政府督查等部門適時(shí)組織監(jiān)督檢查活動(dòng)，主要檢查行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)關(guān)是否具有實(shí)施行政執(zhí)法的主體資格，是否擅自設(shè)立行政處罰和行政許可，行政執(zhí)法的受理、辦理是否符合法定程序，行政執(zhí)法是否存在亂收費(fèi)等，要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督的社會(huì)協(xié)作機(jī)制，暢通監(jiān)督舉報(bào)電話，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)與新聞媒體、書記信箱、市長(zhǎng)熱線的溝通協(xié)作，通過(guò)聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督信息員、發(fā)放行政執(zhí)法民意測(cè)評(píng)表等形式，拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督效率，努力促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高。

7．強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。推行部門行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。凡因違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為造成國(guó)家利益、人民群眾合法權(quán)益損害的，都要依法予以追究。各級(jí)行政執(zhí)法部門要繼續(xù)以執(zhí)法崗位為單元，建立完善行政執(zhí)法崗責(zé)體系，進(jìn)一步明確執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。要按照權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，明確責(zé)任追究的承擔(dān)順序及責(zé)任承擔(dān)方式，分清責(zé)任主次。追究行政執(zhí)法責(zé)任必須做到實(shí)事求是、客觀公正，切實(shí)保障被追究人陳述和申辯的權(quán)利。

三、深入開(kāi)展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)

深入開(kāi)展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，是省政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制確定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。縣以上人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府確定市規(guī)劃和建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市地稅局、市衛(wèi)生局等5個(gè)部門為全市行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位。各示范單位要加強(qiáng)與上級(jí)行業(yè)主管部門的聯(lián)系，確定主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確定總體目標(biāo)要求，以及實(shí)施目標(biāo)的措施及具體工作步驟。并精心組織實(shí)施，確保省政府對(duì)示范活動(dòng)提出的提高執(zhí)法效能添新舉措、規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任出新成效、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)上新臺(tái)階等“四新”任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要深入做好宣傳報(bào)道和思想發(fā)動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。各示范單位要把示范活動(dòng)與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理創(chuàng)新相結(jié)合，與部門的績(jī)效管理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)。要注意把握原則方向，突出重點(diǎn)，在現(xiàn)有法律、法規(guī)的框架內(nèi)開(kāi)展制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

未作為示范單位的市政府部門、直屬機(jī)構(gòu)要按照示范活動(dòng)的總體要求，積極探索在新形式進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的新機(jī)制、新措施，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。

各縣（市、區(qū)）人民政府可參照本《意見(jiàn)》開(kāi)展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)。

二○一○年四月十四日