達州市人民政府辦公室 關于印發《達州市落實<實施以質取勝戰略 推進達州經濟又好又快發展合作備忘錄> 實施意見》的通知

?各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

《達州市落實<實施以質取勝戰略推進達州經濟又好又快發展合作備忘錄>實施意見》已經市政府研究同意，現予印發，請認真貫徹執行。

                         二○一○年七月十五日

達州市落實《實施以質取勝戰略

推進達州經濟又好又快發展合作備忘錄》

實施意見

為深入貫徹落實四川省人民政府《關于全面推進質量興川戰略的若干意見》，以推進科學發展為主線,著力提高經濟發展質量和效益,市政府與四川省質監局簽訂了《實施以質取勝戰略，推進達州經濟又好又快發展合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》）。為確保《合作備忘錄》各合作事項的順利推進，現就我市落實《合作備忘錄》提出如下實施意見。

一、深刻認識《合作備忘錄》的重要性，切實增強抓好落實的責任感和緊迫感

《合作備忘錄》是為了進一步貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會和省委九屆四次、五次、六次全會精神，充分發揮各自優勢和職能，深入落實好省政府《關于全面推進質量興川戰略的若干意見》的要求，實施“以質取勝、質量興市”戰略，共同推進達州經濟社會和質監事業的協調發展，達成的合作意見。貫徹落實好《合作備忘錄》，有利于建立和完善我市質量安全工作體制，形成長遠的質量安全考核機制，真正建立起政府重視、企業主抓、社會參與的全方位質量安全工作格局，提升我市質量總體水平；有利于省級質監部門對我市質量安全工作和計量、農業標準化、品牌建設等工作的支持和幫助，提高我市經濟發展質量和效益；有利于加快我市產業結構調整優化，做大做強產業支撐，提升產品、產業和區域經濟競爭力；有利于推動院（校）、地、企三方合作，促進產學研結合，提高我市自主創新能力，促進我市在“五大科技專項”方面取得實質性的突破。各級各部門要高度重視，切實增強抓好落實的責任感和緊迫感，結合實際，履職盡責，認真抓好《合作備忘錄》相關事項的落實工作。

二、積極協調配合，扎實推進《合作備忘錄》合作事項落到實處

《合作備忘錄》明確了省質監局和我市的工作重點、合作事項和具體要求。各地各相關部門要進一步細化措施，扎實推進落實。

（一）切實建立好全市質量工作機制。一要建立質量工作領導機制。成立全市質量工作領導小組，作為市政府常設的議事協調機構，并設立辦公室，建立聯席會議制度，具體負責組織協調全市的質量工作。二要建立完善全市質量工作考評機制。把質量工作納入全市國民經濟和社會發展規劃，列入對各級政府、各部門的目標管理，由市委、市政府目督辦會同達州質監局等相關部門制定具體的目標任務，嚴格目標考核。三要建立質量工作激勵機制。市政府每年對獲得國家和省級以上品牌的企業給予表彰獎勵，推進質量工作水平的提升。開展創建質量工作先進鄉鎮（街道、社區）、質量管理先進企業、先進個人表彰活動，努力營造良好的質量工作氛圍。

（二）進一步加大品牌建設力度。一是進一步加大對爭創名牌產品的企業的扶持力度，各級各有關部門要積極做好企業產品爭創國家級、省級名牌產品的規劃，從產業政策、資金、技術等方面給予扶持，對有特色、有規模、有效益、高質量的產品進行重點培育，力爭在2013年以前，我市的四川名牌總量達到50個企業（60個產品）以上，并努力實現中國名牌零的突破。二是要加大申報國家地理標志保護產品工作，對我市的特色農產品（大竹醪糟、萬源舊院黑雞、宣漢黃牛、宣漢桃花米、巴山富硒茶等）種養殖業、加工龍頭企業的幫扶力度，指導申報國家地理標志保護產品，為我市特色農產品走出四川、走出國門拿到綠色通行證。三是建立品牌創建激勵機制。全市各級政府要建立名牌產品的獎勵制度，市政府對每屆新爭創為“中國名牌”、“四川名牌”、“國家地理標志保護產品”的企業和有關單位給予表彰獎勵。

（三）切實完善質量安全監管機制。一是整合監管資源，延伸監管觸角，建立并完善鄉、鎮質量安全協管員、社區（村社）質量安全信息員制度，實行年度考核，并根據考核結果，發放一定的補助，形成市、縣（區）、鄉（鎮）、村（企業）四級聯動的質量安全監管工作機制。二是將食品安全和特種設備安全工作納入全市各級政府的年度目標管理，逗硬考核。三是由達州質監局牽頭，積極組織協調各有關部門，加強對廠（場）內機動車、流動式起重機械、壓力管道和危險化學品運輸車輛等特種設備安全的監督管理，督促特種設備使用單位全面落實安全生產主體責任。實施電梯等特種設備電子監管試點，確保乘坐人員的生命安全。四是實行對危險化學品、液化氣站統一規劃、統一選址，淘汰不符合條件的液化氣站，消除安全隱患。

（四）切實加強全市質量管理。一是全面加強質量管理，在企業廣泛推行開展卓越績效管理等先進的質量管理模式，進一步深化企業優秀QC小組等質量管理先進組織創建活動，全面提升我市企業質量管理水平。二是要建立健全質量體系和企業誠信體系。積極鼓勵有條件的企業開展ISO9000系列、ISO14000系列標準體系認證以及HACCP（關鍵危害控制點）體系認證。三是加大產品質量監督抽查力度，對抽查不合格產品加大幫扶整改力度，確保到2013年，全市產品質量抽查合格率在90%以上。四是加強企業質量資格準入工作幫扶。及時指導和幫扶我市夠條件的企業辦理生產許可證、CCC認證、特種設備制造（安裝、使用）許可證、CMA計量認證等，保證及時順利獲得市場準入資格，助推發展。特別是要按照市委、市政府融入重慶經濟圈的要求，積極做好承接重慶產業轉移、延伸重慶產業鏈的質量管理與幫扶工作，為落戶達州的重慶企業做好質量幫扶，促進企業快速、健康發展。

（五）大力加強標準體系建設。一是進一步指導企業加強標準體系建設。強化企業產品標準責任主體意識，加強對企業標準化的分類指導，探索企業執行標準動態管理的有效途徑，堅決消除無標生產行為。以實施標準化良好行為為載體，著重鼓勵、引導科技創新型企業、節能環保型企業等積極采用國際標準或國外先進標準，引導企業將具有自主知識產權的技術轉化為標準，鼓勵有條件的企業積極參加國內外標準化組織的活動，提高我市企業的話語權和知名度。二是切實推進農業標準化，加強農業標準體系建設。把我市特色農產品納入體系框架，制定、發布高標準、高水平的農業地方標準，確保農產品質量安全，實現農業增產、農民增收。三是積極探索服務標準化建設，把現代物流業、餐飲住宿業、旅游業、商務、體育、社區和村鎮標準化作為試點，進一步加快服務標準化的制定、實施和推廣，為我市服務業的有序、健康、協調發展提供支撐。四是積極建立和完善全市標準化工作專家庫，儲備優秀的標準化專業技術人才，為我市經濟發展提供積極的人才支持。五是圍繞發展低碳經濟的需要，加強標準、計量等在節能減排、提高資源利用率等方面的作用，進一步推進我市的節能減排工作。

（六）切實完善質量工作保障措施。一是全市各級政府要依法將產品質量監督抽查經費納入當地政府年度財政綜合預算予以保障，確保涉及質量安全的產品抽查順利進行。二是將食品抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費按有關規定納入同級財政預算列支，保障食品安全檢測的需要。三是根據推進達州天然氣能源化工基地建設的需要，給予特種設備安全檢驗設備和資金支持，改善檢測條件，提升檢測實力，增強特種設備安全把關能力。四是充分利用我市的報紙、電視臺等新聞媒體，加強質量宣傳，開辟“產品質量”專題欄目，定期發布我市的產品質量信息和產品抽查動態，積極引導消費，營造健康的質量宣傳氛圍。

（七）切實推進質量檢測項目建設。一是把質量檢測項目納入我市十二五發展規劃。根據我市產業發展重點，積極將建設秦巴地區煤炭檢測中心、節能減排能源計量測試研究中心、壓力容器安全研究中心和中國西部天然氣化工檢測中心、中國西部氣體大流量（國家）檢測中心等項目建設納入我市十二五發展規劃。二是積極推進四川省苧麻及制品質量監督檢驗中心的建設。大竹縣政府要積極做好相關工作，市發改委、市科技局、市規劃和建設局、市國土資源局、市國稅局、市地稅局等相關部門對中心建設要給予大力支持，及時辦理相關手續，減免相關費用，確保該項目建設按期完成并通過專家評審，投入使用。三是結合我市打造“一樞紐、兩中心、三基地”，建設秦巴地區經濟文化強市，積極支持建立國家級、省級質量檢測項目，為天然氣能源化工基地建設提供強有力的質量安全檢測及科研技術支撐。達州質監局要牽好頭，市發改委、市科技局、市規劃和建設局、市國土資源局等相關部門要密切配合，大力支持，確保項目順利建設并投入使用。

三、加強組織領導，切實保障《合作備忘錄》的順利實施

《合作備忘錄》所有合作事項涉及項目建設、品牌建設、農業發展、質量提升等多個方面，為了確保方方面面的及時有效地協調配合，保證《合作備忘錄》的順利實施，必須加強組織領導，協調溝通。市政府成立由負責質監工作的副市長為組長，各縣（市、區）人民政府、市政府辦、市委宣傳部、市發改委、市經委、市科技局、市財政局、市人事局、市規劃和建設局、市水務局、市農業局、市商務局、市衛生局、市廣電局、市畜牧食品局、市安監局、市國土資源局、市工商局、達州質監局、市食品藥監局、達州日報社等相關部門負責人為成員的落實《合作備忘錄》工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在達州質監局，達州質監局局長涂斌兼任辦公室主任，市政府副秘書長李世斌、市政府督查室主任王建、達州質監局機關黨委書記劉保君任副主任。領導小組辦公室負責組織協調、聯絡各成員單位推進落實《合作備忘錄》的各項工作，負責與省質監局溝通情況，研究工作，協商解決有關問題，并定期向省質監局和市政府報告落實情況。