達州市人民政府 關于全面推進農村金融創新工作的通知

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

隨著國家西部大開發戰略的推進和城鄉統籌綜合改革試點的實施，農村經濟發展呈現新的格局，對金融服務提出了新的需求。2009年，達州市在通川區、宣漢縣、大竹縣開展了“農村金融產品和服務方式創新”試點工作，取得了顯著成效，積累了豐富經驗。2010年，達州市以貫徹落實中共中央、國務院《關于加大城鄉統籌發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》為契機，決定在全市范圍全面推廣農村金融產品和服務方式創新工作。現就有關要求通知如下：

一、加強領導，推動農村金融創新工作深入開展

開展農村金融產品和服務方式創新工作是改進和提升農村金融服務，推動城鄉金融協調發展，大力支持和促進社會主義新農村建設的有效措施。2010年，市政府決定在全市全面推進涉農金融產品和服務方式創新工作，成立“達州市推動涉農金融產品和服務方式創新工作領導小組”，組長由市政府分管金融的副市長擔任，領導小組成員由市人民銀行、達州銀監分局、市金融辦、市委農辦、市農業局、市林業局、市畜牧局、市民政局、市財政局、市中小企業擔保公司及農業銀行、農業發展銀行、農村信用聯社、郵政儲蓄銀行、村鎮銀行、保險公司等涉農金融機構的負責人組成。領導小組辦公室設在人民銀行達州市中心支行，負責日常事務。領導小組各組員單位要認真履行職責，明確一名分管領導及經辦人員負責此項工作，并主動加強協調配合，確保工作措施落實。各縣（市、區）要成立相應的領導小組，切實推動涉農金融產品和服務方式創新工作。

二、圍繞“三農”需求，大膽創新金融產品和服務方式

要按照科學發展觀的要求，進一步創新農村及縣域金融工作思路和理念，引導縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款，地方法人金融機構信貸投放努力滿足“三農”的實際有效需求，力求涉農貸款增量占比不低于2009年水平。農業發展銀行要大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務，農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等涉農金融機構要針對“三農”特點，創新金融產品和服務方式，加大對“三農”和縣域經濟的支持力度。

（一）創新金融服務理念支持城鄉統籌發展。各金融機構要圍繞城鄉統籌發展的首要任務，增強金融服務創新的針對性，著力培育和發展符合農村需求特點的“低成本、廣覆蓋、可復制、易推廣”的農村金融產品，通過創新一個產品、搞活一個企業、發展一個產業，達到帶動一方經濟的目的。要創新金融產品和服務方式，支持發展農業生產力，優化農業產業結構，突出農業產業化經營工程、農村扶貧開發工程和農村發展環境建設工程三大重點工程，支持工業向集中發展區集中、土地向規模經營集中、農民向集中居住區集中；支持農業產業化龍頭企業在市場開拓、技術創新、農產品品牌建設、基地生產、實現農業結構升級中的資金需求。支持推進鄉村城鎮化，積極支持集體、個人、私營企業等投資主體，以多種形式參與小城鎮的建設與開發。

（二）創新信貸產品支持擴大內需。金融機構要加大消費信貸產品創新力度，逐步擴大社區便民服務設施、耐用品消費升級換代等消費信貸需求，積極發展農村文化、旅游等潛在消費信貸市場。配合“建材下鄉”、“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”等活動，對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，促進農村消費結構升級。要把發展現代農業作為金融支農的著力點，拓展試點金融產品支農范圍，圍繞科技含量較高的龍頭項目，增加非生產費用和開發性農業貸款的發放。加大特色農業、生態農業信貸扶持力度，優先支持多年外出務工有一定資金積累、掌握一定技術的農民自辦小型工廠，全力扶持返鄉農民工擴大就業和“二次創業”。

（三）創新擔保方式擴大金融支持覆蓋面。一要合理擴大小額信用貸款額度和范圍。將小額信用貸款從農村擴大到縣域，適當放寬貸款條件，適當延長貸款期限。二要擴大抵、質押物范圍。創新探索開拓林權抵押、動產質押、專利權質押、企業主個人財產抵押、土地承包經營權抵押等多種抵質押方式，積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等創新業務。三要加大農業政策性保險力度。擴大農業保險保費補貼的品種和覆蓋范圍，鼓勵各地對特色農業、農房等保險進行保費補貼。開發適合農村市場的保險產品，發展農村小額保險，提供符合農民需求的保險服務。繼續探索“涉農信貸產品＋農業保險”模式。四要建立健全農村信用擔保體系。發展農村股份制性質的互助擔保公司，并鼓勵各類信用擔保機構進行業務創新，拓展農村擔保業務。

（四）創新農村金融組織健全金融機構。支持村鎮銀行、貸款公司、農村互助基金等農村微型金融機構建設，有序發展小額貸款公司，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織，擴大信貸服務范圍，協調金融機構解決基礎金融服務空白點，切實滿足農村地區的金融服務需求，提高農村金融服務的覆蓋面。進一步增設服務網點、完善機器設備等硬件配置，加快農村金融電子化網絡建設，完善支付結算系統建設，暢通資金匯劃渠道，促進金融服務手段的電子化、信息化和規范化，積極推動農村金融服務手段創新。

（五）創新服務模式提高農村金融服務質量和水平。積極推動信貸管理體制創新，探索建立“三農”信貸事業部、“三農”信貸中心等服務平臺。要開展服務流程創新，進一步完善信貸授權機制，適度擴大農村和縣域金融機構的貸款審批權限，減少審批環節，暢通業務流程。要從按部就班向快節奏轉變，從等客上門向主動上門服務轉變，為農村和縣域客戶提供優質高效的信貸服務。

（六）探索開展“示范區”、“示范行”、“示范窗口”創建活動。為全面推進涉農創新工作，要按照點面結合、整體推動的總體安排，開展涉農金融產品和服務方式創新“示范區”、“示范行”、“示范窗口”的建設，在示范基礎上，進行評定與授牌。在達縣建立“小企業貸款服務中心”、宣漢縣開展“小額貸款創新示范區”、通川區開展“種養殖業金融專項服務示范區”、大竹開展“惠農卡小額信貸示范區”、開江縣開展“林業金融創新示范區”。

三、金融創新工作的基本原則

各地在組織金融機構開展農村金融產品與服務方式創新工作中，要堅持以下三個原則：

（一）堅持市場化和政策扶持相結合的原則。要以市場化為導向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵機制，充分調動和激發各類市場主體內在的主動性和創造性。

（二）堅持因地制宜的原則。根據農村經濟社會發展變化實際特點，積極探索、創新適合當地實際、具備可操作性的金融產品和服務方式，重在實際效果。

（三）堅持優化服務和風險可控的原則。積極運用現代網絡信息技術和現代管理手段，改進和提升面向“三農”的金融服務，審慎穩健開展金融創新，合理分散金融風險。

四、政策扶持，強力推動

（一）建立農業擔保公司。探索建立由市、縣財政出資為主，由農業產業化龍頭企業經濟主體或民間籌資為輔的農業擔保機構，以其擔保基金為農戶和農村中小企業大額貸款提供擔保服務，為農村經濟金融發展拓寬資金來源渠道，分散風險。

（二）探索建立涉農貸款獎補制度。各縣（市、區）要以貸款風險補償機制建設為突破口，設立涉農貸款風險補償基金，建立對“三農”貸款的信貸激勵機制，并每年從財政預算中安排一定資金進行持續性補充，主要用于補償由于自然風險和市場風險等原因形成的信貸損失。政府對支持當地農業發展成效顯著的金融機構實行獎勵，促進農村和縣域金融產業的發展。

（三）加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，通過風險投資、財政貼息、擔保基金撬動銀行信貸投放。

五、推進誠信建設，改善農村金融生態環境

各級政府要加大農村信用環境整治力度，深入推進誠信企業、信用社區、信用村、鎮、戶評選活動，培育誠信的農村市場經濟主體。全面開展金融法制環境建設工作，完善金融涉訴案件協調機制，積極支持金融機構依法收貸，打擊惡意逃廢金融債務行為，維護金融債權。加大農村信用體系建設力度，促進農村信用觀念的提升，為“三農”融資創造良好的外部環境。

六、加強部門協作，合力推進創新工作

為進一步增強多方工作合力，加強政、銀、企合作，決定建立深化涉農金融產品和服務方式創新工作聯席會議制度。聯席會議由市政府分管副市長任總召集人，市政府聯系副秘書長擔任召集人，召集領導小組成員參與討論，及時研究解決推進過程中的困難和問題。各縣（市、區）也要建立深化涉農金融產品和服務方式創新工作聯席會議制度。推廣工作要在政府領導下進行，通過聯席會定期溝通情況，涉農部門積極提供金融需求，協助金融機構落實金融創新配套措施；各涉農金融機構要切實轉變服務理念，積極參與推廣工作，其他金融機構也要進一步加強和改進農村金融服務，積極創新和開拓小額信貸業務，形成多方互動格局，共同推進“三農”經濟的發展。

七、強化督導考核

（一）加強業務指導和工作督查。創新工作領導小組各職能部門要經常對試點工作進行檢查與指導，掌握發現工作中的問題與困難，及時提請領導小組研究解決，以推動工作的不斷深化。

（二）嚴格考核獎懲逗硬。將深化創新工作納入市政府對各縣（市、區）政府和相關部門的年度工作目標考核內容，嚴格考核獎懲。市政府對涉農金融產品和服務方式創新工作納入對金融機構2010年度促貸目標考核內容。

（三）建立定期報告制度。各縣（市、區）政府金融辦、市級各金融機構要定期上報創新工作進展情況，從2010年7月起按月（月后10日前）向市金融辦、人民銀行達州市中心支行報送《達州市農村金融產品和服務方式創新統計月報》。

附件：達州市農村金融產品和服務方式創新統計月報表。

二○一○年六月二十六日

附件：

達州市農村金融產品和服務方式創新統計月報表

填報單位：   年　月                                                                       單位：　萬元、　戶

備注：1．請金融機構于每月10日前上報相關數據到人民銀行達州市中心支行貨幣信貸管理科，要求數據準確、真實。

2．本表中未涉及的涉農創新品種，可在其他欄添加。3．傳真電話：0818-2658195，郵箱：RH2657199＠163.COM

審核人：                                   填報人：                          聯系電話：