達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于2010年促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“十二五”規(guī)劃的奠基之年。為充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)、增加稅收、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長等方面的重要作用，幫助其加快發(fā)展，再上臺(tái)階，現(xiàn)就2010年促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提出如下意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議精神和省委、省政府的工作部署，圍繞“兩個(gè)加快”，把握“鞏固回升，加快發(fā)展”的工作基調(diào)，鼓足士氣，抓住機(jī)遇，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展新空間，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)民營企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展后勁，提高非公有制經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值在GDP中的比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，增速達(dá)到10%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步壯大，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，吸納城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的能力明顯增強(qiáng)，對稅收的貢獻(xiàn)率大幅提升。民營企業(yè)開拓進(jìn)取、誠實(shí)守信的社會(huì)形象進(jìn)一步樹立。

二、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)鼓勵(lì)扶持。

1．狠抓政策落實(shí)。建立公開、平等、規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，市非公辦成員單位和各縣、市、區(qū)非公辦要將國家“新三十六條”規(guī)定、《四川省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策文件匯編》送到企業(yè)的同時(shí)，制定、完善、細(xì)化貫徹實(shí)施具體操作辦法和配套措施，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入國家“新三十六條”規(guī)定的服務(wù)領(lǐng)域，特別是在企業(yè)注冊資本、注冊資本分期繳付、營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當(dāng)放寬條件，不斷壯大個(gè)體工商戶和中小民營企業(yè)規(guī)模。市非公辦擬在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，組織編寫《達(dá)州市民營企業(yè)實(shí)用手冊》。

2．強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。各級(jí)、各部門要主動(dòng)了解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，堅(jiān)持開源節(jié)流，科學(xué)調(diào)度，在煤、電、氣、油、運(yùn)、土地等要素保障方面對民營企業(yè)給予大力支持，保障民營企業(yè)公平參與市場競爭、平等獲得生產(chǎn)要素和資源，優(yōu)先保障并扶持一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有核心競爭力和發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的民營企業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，推行上下游一體化，實(shí)行低成本擴(kuò)張，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大、鏈條做長，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。

3．推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。積極培育市場和技術(shù)信息咨詢、項(xiàng)目申請、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)，支持對民營企業(yè)開展咨詢、技術(shù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、企業(yè)管理等服務(wù)。

4．努力解決企業(yè)融資難題。一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，優(yōu)化信貸流程，簡化審批程序，提高放貸效率，開展經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開展“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、保理、融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押、企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、聯(lián)保貸款、應(yīng)收賬款和倉單質(zhì)押”等新型信貸業(yè)務(wù)，建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。二是加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融組織，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小民營企業(yè)資金需求；鼓勵(lì)民營企業(yè)股權(quán)出資，推動(dòng)企業(yè)低成本改制、改組、合作。三是完善中小民營企業(yè)上市培育機(jī)制，培育更多的具備條件的中小民營企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板和海外上市，通過資本市場進(jìn)行再融資。四是試點(diǎn)推行中小民營企業(yè)集合票據(jù)，破解中小民營企業(yè)由于資信評級(jí)低、融資成本高等因素難以進(jìn)行發(fā)債融資的難題。五是學(xué)習(xí)借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，用符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的辦法支持民營企業(yè)的發(fā)展。六是規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保行業(yè)，建立以政府出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)、商業(yè)性和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)配套協(xié)作、覆蓋全市的多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；采取資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。七是市非公辦擬與金融辦、銀監(jiān)局、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和擔(dān)保公司合作，用一至兩年的時(shí)間搭建銀、證、保、企對接交流的平臺(tái)，探索解決企業(yè)融資難題。八是配合省非公辦編制《四川銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)融資服務(wù)模式及融資產(chǎn)品宣傳手冊》，搞好中小民營企業(yè)融資難的專題調(diào)研，研究制定相關(guān)政策措施。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。

1．完善產(chǎn)業(yè)政策。省非公辦將會(huì)同省發(fā)展改革委結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)振興政策、科技政策、區(qū)域政策、貿(mào)易政策以及我省“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動(dòng)計(jì)劃、地震災(zāi)后重建規(guī)劃，制訂《四川省民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和四川省十二五促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》。各地要配合做好政策研究。

2．鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制高耗能、高污染和生產(chǎn)能力過剩的項(xiàng)目，淘汰落后生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)民營企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；鼓勵(lì)民營企業(yè)參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和民生性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；鼓勵(lì)落后企業(yè)利用存量資產(chǎn)和資源通過重組、聯(lián)合等方式引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合和創(chuàng)新；鼓勵(lì)中小民營企業(yè)依托大型企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)助關(guān)系，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。

3．鼓勵(lì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。引導(dǎo)民營企業(yè)以市場為中心，根據(jù)市場需求調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品和產(chǎn)品升級(jí)換代，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率。

（三）支持自主創(chuàng)新。

1．大力推進(jìn)組織創(chuàng)新。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)管理與制度創(chuàng)新，達(dá)到管理精細(xì)化、成本最小化、利潤最大化，不斷增強(qiáng)應(yīng)對市場變化的能力。

2．大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。支持民營企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代。各級(jí)政府和有關(guān)部門在制定發(fā)展計(jì)劃、科技計(jì)劃、貸款貼息、出口退稅、招投標(biāo)政策等方面要體現(xiàn)對具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)并將創(chuàng)新要素向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚集，不斷開發(fā)適應(yīng)市場的新產(chǎn)品和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高企業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)民營企業(yè)依托高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3．積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。引導(dǎo)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民營企業(yè)積極申請專利注冊，保護(hù)企業(yè)的研發(fā)成果。積極幫助和培育有條件的民營企業(yè)積極爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、四川著名商標(biāo)、達(dá)州市知名商標(biāo)，指導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)品牌保護(hù)意識(shí)，挖掘品牌價(jià)值，充分利用法律武器和技術(shù)手段保護(hù)好自己的品牌。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，加大對注冊商標(biāo)專用權(quán)和名優(yōu)品牌的保護(hù)力度，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的權(quán)益。

（四）引導(dǎo)拓展市場。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)市場預(yù)測，把握市場機(jī)遇，增強(qiáng)營銷意識(shí)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式，改善售后服務(wù)，提高市場競爭力。支持民營企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場，穩(wěn)定和開拓國際市場。支持民營企業(yè)參加各類展覽展銷活動(dòng)，組織民營企業(yè)有針對性地與“長三角”、“泛珠三角”、“環(huán)渤海”等區(qū)域的企業(yè)緊密聯(lián)系，相互交流合作，以項(xiàng)目為載體，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)共贏。指導(dǎo)民營企業(yè)加大金融危機(jī)影響較小的國家和地區(qū)等新興市場的開拓力度，到境外投資辦廠、設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)和售后服務(wù)中心建立營銷網(wǎng)絡(luò)、利用自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易便利措施擴(kuò)大貿(mào)易往來。

（五）加強(qiáng)調(diào)研督查。市非公辦成員單位、各縣（市、區(qū)）非公辦要加強(qiáng)研判國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和國家出臺(tái)的新政策，把握工作主動(dòng)權(quán)。主動(dòng)深入基層和企業(yè)調(diào)研，了解民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，針對民營企業(yè)提出的帶有普遍性的融資難、產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新合作機(jī)制不夠健全、發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤傻葻狳c(diǎn)問題及時(shí)提出建設(shè)性意見，為當(dāng)?shù)攸h委、政府提供決策依據(jù)。市非公辦要會(huì)同市委、市政府督查室督查督辦市委、市政府交辦的涉及企業(yè)發(fā)展方面的任務(wù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要進(jìn)一步完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的工作機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)公開，優(yōu)化各種行政審批事項(xiàng)辦理流程，努力為民營企業(yè)提供規(guī)范高效的政務(wù)服務(wù)。各級(jí)非公辦及其成員單位要與本地重點(diǎn)民營企業(yè)建立“一對一”聯(lián)系制度，確定聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系部門、聯(lián)系人員，為企業(yè)辦實(shí)事，解難事。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)、各部門要針對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和壓力加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，主動(dòng)幫助民營企業(yè)分析經(jīng)濟(jì)形勢，增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心。繼續(xù)開展科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)民企活動(dòng)，宣傳推廣本土支柱型、成長型民營企業(yè)發(fā)展壯大的經(jīng)驗(yàn)，宣傳民營企業(yè)抓住國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇快速成長壯大的做法，宣傳切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任、勞資關(guān)系和諧、企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的典型，讓全社會(huì)了解非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效和對社會(huì)的貢獻(xiàn)，讓更多的人理解和支持民營企業(yè)的發(fā)展。積極配合省委、省政府將召開全省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)，推動(dòng)各地非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

（三）加強(qiáng)法制誠信建設(shè)。深入企業(yè)大力宣傳“新三十六條”等政策法規(guī)，引導(dǎo)民營企業(yè)家依法守信經(jīng)營，自覺維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，自覺履行社會(huì)責(zé)任，樹立安全生產(chǎn)、質(zhì)量第一、誠信守法的法制觀念。加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，充分發(fā)揮四川省企業(yè)信用征信系統(tǒng)的作用，整合金融信用、納稅信用、合同履約信用、產(chǎn)品質(zhì)量信用和其他基本信用信息，搭建公共信用信息交換平臺(tái)，為民營企業(yè)誠信建設(shè)服務(wù)。要在全社會(huì)積極推廣信用文化，開展“四川省社會(huì)信用體系建設(shè)宣傳周”活動(dòng)，提高全社會(huì)的誠信意識(shí)。積極配合省非公辦今年下半年組織召開的“誠信民營企業(yè)”、“誠信個(gè)體工商戶”表彰會(huì)，提高企業(yè)和個(gè)體工商戶的誠信意識(shí)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)非公辦要重視民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)加強(qiáng)與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的溝通聯(lián)系，有計(jì)劃地組織民營企業(yè)家和管理人員到黨校、高校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或請專家、教授有針對性地作專題報(bào)告，不斷更新觀念及知識(shí)結(jié)構(gòu)，吸收現(xiàn)代管理思想、方法、技巧，提高經(jīng)營管理水平。相關(guān)部門要有效利用職業(yè)培訓(xùn)資源，建立與崗位需求相適應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、新開工項(xiàng)目開展技能培訓(xùn)和在崗職工的繼續(xù)教育，提高企業(yè)用工質(zhì)量；各級(jí)政府要支持民營企業(yè)廣泛吸納專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理和高技能人才，引導(dǎo)民營企業(yè)建立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的各類人才，使優(yōu)秀人才向民營企業(yè)集中。加強(qiáng)民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職稱評定的指導(dǎo)工作。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。各級(jí)政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的跟蹤監(jiān)測，及時(shí)分析非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的趨勢性、苗頭性的問題和遇到的矛盾，幫助民營企業(yè)克服困難、加快發(fā)展。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測要力求全面、真實(shí)的反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)貢獻(xiàn)。

二○一○年七月二十三日