達州市人民政府 關(guān)于全面開展創(chuàng)建法治政府活動的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門:

為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，探索新形勢下推進依法行政，建設(shè)法治政府的辦法和措施，根據(jù)省政府《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動的意見》（川辦函〔2009〕51號）精神，結(jié)合達州實際，制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)“兩個加快，把握鞏固回升，全面建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟文化強市”的工作大局，進一步解放思想，創(chuàng)新體制機制，提高行政管理效能，通過抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，全面提高依法行政水平，有效推進我市法治政府建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過堅持不懈的努力，力爭在我市依法行政第二個五年規(guī)劃（2010—2014年）末期，依法行政的水平上一個新臺階，創(chuàng)建任務(wù)全面完成，基本實現(xiàn)國務(wù)院規(guī)定的法治政府建設(shè)目標(biāo)。

三、主要內(nèi)容

（一）行政決策規(guī)范化。

1．行政決策程序制度健全。重大行政決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)明確，征求社會公眾意見、科學(xué)論證、合法性審查、集體決定等環(huán)節(jié)程序具體明確可操作。

2．重大決策要有專家論證。制定規(guī)范性文件和作出行政決策之前，對經(jīng)濟社會發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件和重大行政決策項目，進行專家咨詢論證和分析。

3．公共事項決策聽取群眾意見。涉及公眾利益、社會普遍關(guān)注的規(guī)范性文件草案和重大行政決策草案廣泛征求公眾意見；涉及公眾重大利益、可能影響社會穩(wěn)定的規(guī)范性文件草案、重大行政決策草案，公開舉行聽證會聽取意見；涉及特定群體或特殊管理相對人并可能影響其重大利益的規(guī)范性文件草案、重大行政決策草案，向特定群體或特殊管理相對人征求意見。

4．堅持重大決策集體審定。規(guī)范性文件和重大行政決策由負責(zé)人集體審議決定，提請審議時根據(jù)事項性質(zhì)分別提供征求社會公眾意見、專家咨詢論證、成本效益分析及合法性審查等方面的材料。

5．堅持重大決策實施評估制度。重大行政決策實施后評價制度落實，決策過錯責(zé)任得到追究。

6．規(guī)范性文件時效明確。對能夠確定有效期的規(guī)范性文件，作出有效期規(guī)定。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，決定是否修訂完善或重新公布；定期進行規(guī)范性文件清理，并公布廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

（二）公共服務(wù)規(guī)范化。

1．行政審批許可監(jiān)管機制完善。集中受理、辦理行政審批許可事項的制度落實，審批許可流程規(guī)范、簡化，審批許可時限明確，按時辦結(jié)率達到100%。

2．便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善。便民服務(wù)中心健全，限時辦理、“一站式”服務(wù)、上門服務(wù)等制度完善，公共服務(wù)方便。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能清晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限明確，工作流程清楚、規(guī)范、公開，公共服務(wù)職能全面實現(xiàn)。

4．落實政府信息公開。政府信息公開范圍、方式、時限明確，內(nèi)容準(zhǔn)確。除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，涉及社會公共事務(wù)的政府會議主要內(nèi)容在會議結(jié)束后 24小時內(nèi)公開發(fā)布，政府文件在印發(fā)后 3 個工作日內(nèi)公開發(fā)布；公眾關(guān)注的重大政府信息，依法、準(zhǔn)確、及時公布。在政府公眾信息網(wǎng)上公開的政府信息能夠免費查閱、下載。

5．與公眾進行信息溝通、交流。政府與公眾互動的平臺和機制完善，群眾呼聲得到及時回應(yīng)，公眾意愿得到及時反映。

（三）行政執(zhí)法規(guī)范化。

1．行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限公開。

2．行政執(zhí)法人員資格管理制度和亮證執(zhí)法制度落實，行政執(zhí)法人員信息公開，方便群眾監(jiān)督。

3．行政執(zhí)法程序完備，工作流程清楚、要求具體、期限明確，行政機關(guān)內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約機制完善。

4．行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用等行政執(zhí)法行為規(guī)范，自由裁量基準(zhǔn)制度落實。

5．每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查。

（四）化解爭議規(guī)范化。

1．行政調(diào)解工作制度健全、程序規(guī)范。行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接、協(xié)調(diào)，形成“大調(diào)解”工作格局。

2．行政復(fù)議渠道暢通。行政復(fù)議效率提高，便民措施完善，符合法定條件的行政復(fù)議申請按時受理率達到100%，按時辦結(jié)率100%。

3．行政投訴處理制度健全。投訴渠道暢通，案件受理及時、處理程序規(guī)范、責(zé)任落實。符合法定條件的行政投訴事項按時受理率達到100%，按時辦結(jié)率達到90％以上。

（五）行政監(jiān)督規(guī)范化。

1．依法接受工作和法律監(jiān)督。每年向同級人大常委會專項報告依法行政工作情況，向上級政府和同級人大常委會報備規(guī)范性文件，報備率達到100％；自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取市政協(xié)的意見和建議；自覺接受司法監(jiān)督，行政訴訟出庭應(yīng)訴率達到100％，判決裁定依法履行率達到100％。

2．自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。通過設(shè)置舉報箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式，暢通監(jiān)督渠道；對群眾和新聞媒體反映的問題，及時作出處理和回應(yīng)。

3．規(guī)范性文件按規(guī)定報送備案。報備率達到100%，經(jīng)備案審查機關(guān)進行合法性審查，合法率達到100%。

4．重大行政處罰和重大行政強制措施備案、行政執(zhí)法責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度健全，執(zhí)行到位。

5．堅持開展專項檢查。每年確定有關(guān)社會反映突出的重點行政執(zhí)法領(lǐng)域，開展對行政執(zhí)法行為的專項檢查，查處行政執(zhí)法中不作為、亂作為問題。

6．行政監(jiān)察制度落實。重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)察措施完善，違規(guī)違紀行為得到查處。

7．審計監(jiān)督依法開展。專項資金、基金和援助捐助資金的審計監(jiān)督到位，審計結(jié)果向社會公布。

四、工作步驟

法治政府創(chuàng)建工作時間從2010年8月至2014年12月，具體分為以下四個階段。

第一階段，從2010年8月至2010年月10月底，為宣傳發(fā)動階段。宣傳部門、新聞單位、政府法制和普法部門要采取切實措施，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，大力宣傳我市法治政府創(chuàng)建工作，把握正確的輿論導(dǎo)向，增強全社會開展創(chuàng)建法治政府工作的社會責(zé)任感和使命感。

第二階段，2010年10月至2013年12月，為全面實施階段。按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求和省政府創(chuàng)建部署，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，制定一系列制度，建立可操作的程序，并切實抓好制度和程序的實施運用，確保國家法律法規(guī)得到全面貫徹實施。

第三階段，2014年1月至2014年6月，為完善提高階段。 對已經(jīng)制定并實施的制度和程序進行總結(jié)評估，對科學(xué)完善的予以確認，作為政府今后依法行政長期遵循的長效機制；對存在的問題，加以改進和完善，使各種制度和程序更加符合實際。

第四階段，2014年7月至12月，為總結(jié)驗收階段。結(jié)合總結(jié)驗收依法行政第二個五年規(guī)劃，對整個創(chuàng)建工作進行全面總結(jié)，為全面實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)提供借鑒和推廣經(jīng)驗。

五、保障措施落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實創(chuàng)建責(zé)任。市長為創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，分管政府法制工作的副市長、市政府秘書長為直接責(zé)任人。市政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會議，討論、研究、決定創(chuàng)建工作的問題，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市政府法制局）承辦創(chuàng)建工作的日常工作。市政府各部門要確立相應(yīng)機構(gòu)和人員抓好自身的依法行政工作（工作機構(gòu)名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式請于8月底書面報送市政府法制局），并將各自的依法行政工作有機地融入整個創(chuàng)建活動之中。

（二）深入開展調(diào)查研究。政府法制部門針對依法行政工作中存在的問題和社會公眾的意見建議和要求，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，針對創(chuàng)建任務(wù)，制定創(chuàng)建工作的年度實施方案，確保創(chuàng)建工作有目的、有標(biāo)準(zhǔn)、有步驟、可操作地開展。

（三）廣泛深入宣傳動員。通過召開創(chuàng)建工作動員會、現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、年終考評等形式，使全體公務(wù)員，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到創(chuàng)建法治政府的重要性和緊迫性，切實把創(chuàng)建工作作為一件大事抓實抓好。通過多種形式廣泛及時向全市人民大力宣傳法治政府的創(chuàng)建工作，鼓勵人民群眾積極參與并監(jiān)督政府依法行政，為創(chuàng)建法治政府提供強大的推動力量。

二○一○年八月五日