達(dá)州市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大攻堅力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（川府發(fā)〔2010〕2 號）精神，為進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，確保全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和使命感

“十一五”以來，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省和全市節(jié)能減排工作部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，節(jié)能減排工作取得階段性進(jìn)展。2006至2009年，全市單位生產(chǎn)總值能耗累計下降16.1%，二氧化硫排放量削減16.87%，化學(xué)需氧量排放量削減3.74%。但要全面完成“十一五” 單位生產(chǎn)總值能耗下降20%，二氧化硫排放量削減28.5%，化學(xué)需氧量排放量削減32.7%，任務(wù)十分艱巨。特別是去年四季度以來，全社會能源需求呈現(xiàn)較快增長。今年1-5月，工業(yè)用電同比增長50.9%，增幅比上年同期提高40.8個百分點(diǎn)。我市冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)能耗增長較快，全市單位生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度下降趨勢減緩，污染排放強(qiáng)度較高，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。

“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是各級政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是檢驗(yàn)各級政府執(zhí)行力和公信力的重要標(biāo)志，無論面臨多大的困難，承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱，必須采取鐵的手腕，不折不扣地按期完成。2010年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決勝之年。各地、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，抓緊制定本地、本行業(yè)的節(jié)能減排實(shí)施方案，強(qiáng)化主體責(zé)任，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，明確工作時限，落實(shí)工作分工，層層抓落實(shí)，采取綜合性措施和最有力手段，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

二、進(jìn)一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)

2010年全市節(jié)能減排主要目標(biāo)為：單位生產(chǎn)總值能耗下降4.8%，萬元工業(yè)增加值能耗下降9%；二氧化硫排放量削減35000噸以上；化學(xué)需氧量排放量削減4500噸以上。各縣（市、區(qū)）人民政府是節(jié)能減排的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對本地節(jié)能減排工作第一責(zé)任人的責(zé)任。各有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起對本企業(yè)節(jié)能減排工作第一責(zé)任人的責(zé)任。市級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起對相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能減排工作第一責(zé)任人的責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)等責(zé)任單位根據(jù)全市總體目標(biāo)及各地、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各項目標(biāo)任務(wù)。

三、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制

嚴(yán)格落實(shí)《達(dá)州市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法的通知》（達(dá)市府發(fā)〔2008〕36號）。及時發(fā)布2009年全市和各縣（市、區(qū)）單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報，以及2010年上半年全市單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報。到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)和行政不作為的部門，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職；對未完成工作任務(wù)的承辦人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人也要進(jìn)行責(zé)任追究；在分解“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)時作相應(yīng)增加。鼓勵各縣（市、區(qū)）自加壓力，盡可能多完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；超額完成今年及“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的，要給予表彰和獎勵，加大對該地項目和政策支持力度；在分解“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)時要以2005年為基數(shù)，“十一五”超額完成的指標(biāo)任務(wù)作相應(yīng)扣減，在“十二五”能源消耗和污染排放總量分配中作相應(yīng)傾斜。各縣（市、區(qū)）人民政府要在8月底前，將本地2010年節(jié)能減排實(shí)施方案報市政府，抄送市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局。

四、加大淘汰落后產(chǎn)能力度

按照《達(dá)州市地區(qū)空氣污染綜合整治實(shí)施方案》、《州河污染綜合整治實(shí)施方案》和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書要求，加快鋼鐵、煤炭、建材、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能核查，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣（市、區(qū)），實(shí)行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地項目的環(huán)評、能評、供地、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，各級投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，各級國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，做好職工安置工作。

五、嚴(yán)控高耗能高排放行業(yè)不合理增長

嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。各級投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項目審核管理，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項目。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，未通過節(jié)能審查、環(huán)評和土地預(yù)審的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對違規(guī)在建項目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。對違規(guī)新上“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的，要追究有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、部門和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，視情節(jié)給予相應(yīng)處分。

六、加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金，加大十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、污水處理、垃圾處理及工業(yè)污染治理項目，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，形成年節(jié)能能力34.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力13萬噸、垃圾日處理能力900噸。安排市預(yù)算內(nèi)投資支持節(jié)能減排工程。加快實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，繼續(xù)做好2010年節(jié)能燈推廣工作。加快淘汰城市道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)的低效照明產(chǎn)品。做好新能源汽車示范推廣。

七、切實(shí)加強(qiáng)用能管理

加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測，對能源消費(fèi)和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的縣（市、區(qū)），合理控制能源供應(yīng)。對鋼鐵、鐵合金、電石、燒堿、水泥等高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）限制類、淘汰類范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策，按國家規(guī)定提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)，將限制類企業(yè)加價標(biāo)準(zhǔn)由每度0.05元提高到0.10元，淘汰類企業(yè)加價標(biāo)準(zhǔn)由每度0.20元提高到0.30元。鐵合金、電石等高耗能企業(yè)用電價格低于大工業(yè)電價10%以上的，暫時調(diào)整到比大工業(yè)電價低10%的水平。組織對重點(diǎn)用能單位上一年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行專項能源監(jiān)察審計。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

八、推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

突出抓好納入國家千家企業(yè)的2戶企業(yè)和納入省百家企業(yè)的19戶企業(yè)節(jié)能行動，公告考核結(jié)果，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，確保完成重點(diǎn)企業(yè)“十一五”節(jié)能任務(wù)。加強(qiáng)對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實(shí)能源利用狀況報告制度，推進(jìn)能效水平對標(biāo)活動，開展能源管理師和能源管理體系試點(diǎn)。已經(jīng)完成“十一五”節(jié)能任務(wù)的用能單位，要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為完成本縣（市、區(qū)）節(jié)能任務(wù)多做貢獻(xiàn)；尚未完成任務(wù)的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能任務(wù)。督促國有企業(yè)發(fā)揮表率作用，加大節(jié)能投入，加強(qiáng)管理，年底前完成考核，對完不成節(jié)能減排目標(biāo)和存在嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源、污染環(huán)境的，在經(jīng)營業(yè)績考核中實(shí)行降級降分或扣分處理，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人績效薪酬緊密掛鉤。加強(qiáng)電力、鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排管理，加大用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到2010年底，全市城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95 %以上。大力發(fā)展公共交通，推行公路甩掛運(yùn)輸。加強(qiáng)車輛用油定額考核，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化道路運(yùn)輸組織管理，對客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。以暖通、維護(hù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和電梯設(shè)備改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、體育系統(tǒng)等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，組織實(shí)施市級公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造。2010年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在去年基礎(chǔ)上降低5%。推進(jìn)零售、餐飲、賓館等領(lǐng)域節(jié)能工作。加大汽車、家電以舊換新力度。加大生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源推廣力度，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強(qiáng)秸稈綜合利用。抓好重點(diǎn)流域水污染治理。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

九、加大督查檢查力度

開展對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排的工作排查，查看進(jìn)度，查找問題，提出階段性目標(biāo)和針對性目標(biāo)，市政府將組成工作組，對各縣（市、區(qū)）政府和企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)，研究具體措施辦法，建立經(jīng)常性的督查制度，及時通報問題，對存在的問題限制解決。各縣（市、區(qū)）要組織開展節(jié)能減排專項督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問題，清理對高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對重點(diǎn)案件要掛牌督辦，對有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)用能單位開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。發(fā)揮職工監(jiān)督作用，加強(qiáng)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍建設(shè)。實(shí)施節(jié)能減排獎勵制度，對完成節(jié)能減排目標(biāo)較好的重點(diǎn)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位予以表彰或獎勵。

十、完善節(jié)能減排政策法規(guī)體系

完善有利于促進(jìn)節(jié)能減排的價格機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加強(qiáng)電力需求管理，繼續(xù)執(zhí)行和完善居民用電階梯價格，制定和實(shí)施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。積極落實(shí)國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。加大污水、垃圾處理費(fèi)征收力度，達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對脫硫設(shè)施投運(yùn)率達(dá)不到國家要求的燃煤電廠要根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門的核查結(jié)果，按《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2007〕1176號）的有關(guān)規(guī)定扣減脫硫電價、處以罰款。探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展環(huán)境污染責(zé)任保險。金融機(jī)構(gòu)要加大對節(jié)能減排項目的信貸支持。

十一、推動全民節(jié)能減排

充分運(yùn)用市場機(jī)制，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能診斷、融資和改造服務(wù)。組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)，在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展廣泛深入的“節(jié)能減排全民行動”，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，增強(qiáng)全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度，在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各縣（市、區(qū)）落實(shí)本工作安排要求采取的行動，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。政府機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，減少能耗，以節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)紙為重點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低機(jī)關(guān)能源資源消耗量。

十二、實(shí)施節(jié)能減排預(yù)警控制

各地、各行業(yè)主管部門要將節(jié)能減排工作進(jìn)展情況及時報市節(jié)能減排辦。市節(jié)能減排主管部門要會同各行業(yè)主管部門及統(tǒng)計等部門，定期召開聯(lián)席會議，研究分析節(jié)能減排形勢任務(wù)，切實(shí)做好預(yù)警預(yù)測工作。各縣（市、區(qū)）政府及市級有關(guān)部門要在8月底前制定各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)相關(guān)預(yù)警調(diào)控方案和量化指標(biāo)，明確應(yīng)對措施，確保各項節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。支持和鼓勵重點(diǎn)耗能單位適時開展設(shè)備維修、技術(shù)改造等，采取必要措施控制能耗過快增長。在第三季度組織開展“十一五”對各縣（市、區(qū)）政府和重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核，對完成目標(biāo)有困難的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，及時啟動預(yù)警調(diào)控方案，對實(shí)施節(jié)能減排任務(wù)存在突出問題的地方和企業(yè)先行實(shí)行限批，以倒逼的方式確保各項目及任務(wù)的完成。

各縣（市、區(qū)）、市級各部門要把節(jié)能減排放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，切實(shí)加大工作力度，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動節(jié)能降耗工作，及時向市政府報告工作進(jìn)展情況，提出工作建議；市經(jīng)委要切實(shí)抓好工業(yè)節(jié)能及淘汰落后產(chǎn)能工作；市環(huán)保局要做好減排的協(xié)調(diào)推動工作；市統(tǒng)計局要增強(qiáng)能源統(tǒng)計監(jiān)測能力，及時預(yù)警預(yù)測。市級有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）貫徹落實(shí)本工作安排精神的督促檢查，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

附件：1．2010年各縣（市、區(qū)）節(jié)能減排主要目標(biāo)

2．關(guān)于進(jìn)一步加大攻堅力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能

減排目標(biāo)的通知具體責(zé)任分工方案

二○一○年八月五日

附件1：

2010年各縣（市、區(qū)）節(jié)能減排主要目標(biāo)

附件2：

關(guān)于進(jìn)一步加大攻堅力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”

節(jié)能減排目標(biāo)的通知具體責(zé)任分工方案

一、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制

1．8月底前制定節(jié)能減排獎勵方案。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市委組織部、市人事局、市財政局配合）

2．8月底前制定節(jié)能減排目標(biāo)考核問責(zé)辦法。（市監(jiān)察局牽頭，市委組織部、市政府督查室、市發(fā)改委、市環(huán)保局配合）

3．8月底前發(fā)布2009年全市和各縣（市、區(qū)）單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公報；8月底前發(fā)布2010年上半年全市單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公報。（市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)委配合）

4．8月底前發(fā)布2009年全市和各縣（市、區(qū)）主要污染物排放量指標(biāo)公報，9月底前發(fā)布2010年上半年全市主要污染物排放量指標(biāo)公報。（市環(huán)保局牽頭，市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局配合）

5．各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門8月底前將本地本部門2010年節(jié)能減排實(shí)施方案報市政府，抄送市發(fā)改委、市環(huán)保局。（各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）

6．到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)和行政不作為的部門，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。（市監(jiān)察局牽頭，市委組織部、市政府督查室、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國資委等部門配合）

7．各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的確定和分解。（市發(fā)改委牽頭，市統(tǒng)計局、市政府督查室、市經(jīng)委等部門配合）

二、加大淘汰落后產(chǎn)能力度

8．8月中旬下達(dá)各縣（市、區(qū)）淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。（市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局、市人事局、市勞動局、市監(jiān)察局、市國土局、人行達(dá)州市中心支行、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、達(dá)州銀監(jiān)分局、達(dá)州電業(yè)局、市電力公司配合）

9．按照《達(dá)州市地區(qū)空氣污染綜合整治實(shí)施方案》、《州河污染綜合整治實(shí)施方案》和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書要求，加快鋼鐵、煤炭、建材、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。（市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局、市人事局、市監(jiān)察局、市國土局、市水利局、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局配合）

10．各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)，組織督促企業(yè)在9月30日前按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，做好職工安置工作。（各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，市經(jīng)委、市財政局、市人事局、市勞動和保障局配合）

11．對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣（市、區(qū)），實(shí)行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地項目的能評、環(huán)評、供地、核準(zhǔn)和審批。（市經(jīng)委負(fù)責(zé)提供縣市區(qū)名單；市環(huán)保局、市國土局、市發(fā)改委、市經(jīng)委分別負(fù)責(zé)暫停環(huán)評、供地、能評核準(zhǔn)和審批工作；市監(jiān)察局配合）

12．對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，各級投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，各級國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。（市經(jīng)委負(fù)責(zé)提供企業(yè)名單；市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局分別負(fù)責(zé)依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證工作；市發(fā)改委、市經(jīng)委負(fù)責(zé)不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目及停止供電工作；市國土局負(fù)責(zé)不予批準(zhǔn)新增用地工作；市建設(shè)局、市水利局負(fù)責(zé)停止供水工作；市監(jiān)察局、達(dá)州電業(yè)局、市電力公司等部門配合）

三、嚴(yán)控高耗能高排放行業(yè)不合理增長

13．各級投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項目審核管理，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項目（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委配合）

14．未通過節(jié)能審查、環(huán)評和土地預(yù)審的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)不準(zhǔn)開工建設(shè)工作；市發(fā)改委、市經(jīng)委負(fù)責(zé)節(jié)能審查工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)評工作；市國土局負(fù)責(zé)土地審批工作）

15．8月30日前公布去年10月份以來違規(guī)在建項目和違規(guī)建成項目清單。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、市環(huán)保局、市國土局、市建設(shè)局、達(dá)州銀監(jiān)分局、達(dá)州電業(yè)局、各金融機(jī)構(gòu)、市電力公司配合）

16．對違規(guī)在建項目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。（市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建設(shè)局負(fù)責(zé)停止建設(shè)工作；人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)控制融資工作）

17．對違規(guī)建成的項目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。（市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)停止生產(chǎn)；人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局分別負(fù)責(zé)控制融資工作；市經(jīng)委負(fù)責(zé)停止供電工作；市建設(shè)局、市水利局負(fù)責(zé)停止供水工作；市監(jiān)察局、達(dá)州電業(yè)局、市電力公司等單位配合）

四、加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

18．加大十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、污水處理、垃圾處理及工業(yè)污染治理項目，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，形成年節(jié)能能力34.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力15.5萬噸、垃圾日處理能力900噸。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市科技局配合）

19．安排市預(yù)算內(nèi)投資支持節(jié)能減排工程。（市發(fā)改委牽頭，市財政局配合）

20．加快實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”， 繼續(xù)做好2010年節(jié)能燈推廣工作。（市發(fā)改委牽頭，市財政局配合）

21．加快淘汰城市道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)的低效照明產(chǎn)品。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)改委、市財政局配合）

22．做好新能源汽車示范推廣。（市科技局牽頭，市交通局、市財政局、市經(jīng)委、市發(fā)改委配合）

五、切實(shí)加強(qiáng)用能管理

23．加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測。（市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)委、達(dá)州電業(yè)局、市電力公司配合）

24．從8月開始，對能源消費(fèi)和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的縣（市、區(qū)），合理控制能源供應(yīng)。（市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委、達(dá)州電業(yè)局、市電力公司配合）

25．大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。（市經(jīng)委牽頭，達(dá)州電業(yè)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市電力公司配合）

26．從8月開始嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、達(dá)州電業(yè)局、市財政局、市電力公司等部門配合）

27．從8月開始，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，制定和實(shí)施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。（市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委、達(dá)州電業(yè)局、市電力公司配合）

28．組織對重點(diǎn)用能單位上一年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行專項能源監(jiān)察審計，8月30日前提出超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單。（市經(jīng)委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、達(dá)州電業(yè)局配合）

29．從9月1日開始，根據(jù)超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價，對超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、達(dá)州電業(yè)局、市電力公司配合）

30．加強(qiáng)對高耗能企業(yè)的動態(tài)甄別工作，及時更新執(zhí)行差別電價的企業(yè)名單。（市經(jīng)委牽頭，市統(tǒng)計局、達(dá)州電業(yè)局、市電力公司配合）

31．清理和糾正各地自行出臺的高耗能企業(yè)不合理優(yōu)惠電價。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、達(dá)州電業(yè)局、市電力公司配合）

32．加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗，8月底前提出實(shí)施方案。（市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委配合）

六、推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

33．突出抓好納入國家千家企業(yè)的2戶企業(yè)和納入省百家企業(yè)的19戶企業(yè)節(jié)能行動，8月底公告考核結(jié)果，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，確保完成重點(diǎn)企業(yè)“十一五”節(jié)能任務(wù)。（市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局、市國資委配合）

34．加強(qiáng)對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實(shí)能源利用狀況報告制度，推進(jìn)能效水平對標(biāo)活動，開展能源管理師和能源管理體系試點(diǎn)。（市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市人事局、市國資委配合）

35．督促已經(jīng)完成“十一五”節(jié)能任務(wù)的用能單位，繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為完成本縣（市、區(qū)）節(jié)能任務(wù)多做貢獻(xiàn)；尚未完成任務(wù)的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能任務(wù)。（市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委、市國資委配合）

36．督促國有企業(yè)發(fā)揮表率作用，加大節(jié)能投入，加強(qiáng)管理，年底前完成考核，對完不成節(jié)能減排目標(biāo)和存在嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源、污染環(huán)境的，在經(jīng)營業(yè)績考核中實(shí)行降級降分或扣分處理，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人績效薪酬緊密掛鉤。（市國資委牽頭，市經(jīng)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局配合）

37．加強(qiáng)電力、鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排管理。（市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、達(dá)州電業(yè)局配合）

38．加大用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。（市經(jīng)委牽頭，市科技局配合）

39．加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到2010年底，全市城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到 95%以上。（市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委配合）

40．夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。（市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市商務(wù)局、市旅游局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

41．加強(qiáng)公務(wù)用車用油定額考核。（市政府辦牽頭，市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)生局配合）

42．嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。（市交通局牽頭，市經(jīng)委、市質(zhì)監(jiān)局配合）

43．客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。（市交通局負(fù)責(zé)）

44．推行公路甩掛運(yùn)輸。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市地稅局、市國稅局等部門配合）

45．2010年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在去年基礎(chǔ)上降低5%。（市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市建設(shè)局、市經(jīng)委、市教育局、市科技局、市文化局、市衛(wèi)生局等部門配合）

46．加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局配合）

47．加大汽車、家電以舊換新力度。（市商務(wù)局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局配合）

48．加大生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源推廣力度，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強(qiáng)秸稈綜合利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)委等部門配合）

49．抓好重點(diǎn)流域水污染治理，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、市發(fā)改委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)委、市國土局、市衛(wèi)生局、市畜牧食品局等部門配合）

七、加大督查檢查力度

50．開展對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排的工作排查，查看進(jìn)度，查找問題，提出階段性目標(biāo)和針對性目標(biāo)，市政府將組成工作組，對各縣（市、區(qū)）政府和企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)，研究具體措施辦法，建立經(jīng)常性的督查制度，及時通報問題，對存在的問題限制解決。（市政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市財政局、市建設(shè)局、市交通局、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門配合）

51．督促各縣（市、區(qū)）政府組織開展節(jié)能減排專項督察。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市經(jīng)委、市建設(shè)局、市交通局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門配合）

52．嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目問題。（市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國土局、達(dá)州銀監(jiān)分局配合）

53．嚴(yán)查淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后問題。（市經(jīng)委牽頭，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市環(huán)保局配合）

54．嚴(yán)查減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問題。（市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局配合）

55．8月底前徹底清理對高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠。（市物價局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)委、達(dá)州電業(yè)局、市電力公司配合）

56．督促各縣（市、區(qū)）在第三季度組織對重點(diǎn)用能單位開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題。（市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

57．在8月份開展辦公樓、酒店、商場等公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查。（市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市商務(wù)局、市旅游局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

58．深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)委、市國資委等部門配合）

59．發(fā)揮職工監(jiān)督作用，加強(qiáng)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍建設(shè)。（市總工會牽頭，市經(jīng)委、市國資委、市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門配合）

八、完善節(jié)能減排政策法規(guī)體系

60．落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。（市財政局牽頭，市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)改委配合）

61．推進(jìn)居民用電階梯電價。（市發(fā)改委牽頭，達(dá)州電業(yè)局、市電力公司配合）

62．積極落實(shí)國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。（市財政局牽頭，市地稅局、市國稅局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)委、市國土局配合）

63．加大污水處理費(fèi)征收力度。（市建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局配合）

64．對脫硫設(shè)施投運(yùn)率達(dá)不到國家要求的燃煤電廠要按照有關(guān)規(guī)定扣減脫硫電價、處以罰款。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委，市經(jīng)委、市國資委配合）

65．探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市國土局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等部門配合）

66．金融機(jī)構(gòu)要加大對節(jié)能減排項目的信貸支持。（達(dá)州銀監(jiān)分局牽頭，人行達(dá)州市中心支行、市發(fā)改委、市環(huán)保局、各金融機(jī)構(gòu)配合）

67．8月底前完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委等部門配合）

九、推動全民節(jié)能減排

68．在企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校開展廣泛深入的“節(jié)能減排全民行動”，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，增強(qiáng)全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)委、市國資委、市婦聯(lián)、市總工會等有關(guān)部門配合）

69．新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度，在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各縣（市、區(qū)）落實(shí)本工作安排要求采取的行動，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。（市委宣傳部牽頭，達(dá)州日報社、市廣電局等部門配合配合）

十、實(shí)施節(jié)能減排預(yù)警控制

70．各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)主管部門要將節(jié)能減排工作進(jìn)展情況及時報市節(jié)能減排辦。（各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門負(fù)責(zé)）

71．做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)警預(yù)測。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)委等部門配合）

72．督促各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)在8月底前制定相關(guān)預(yù)警調(diào)控方案。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)委等部門配合）

73．在第三季度組織開展“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成情況預(yù)考核。（市發(fā)改委牽頭，市政府督查室、市監(jiān)察局、市經(jīng)委、市統(tǒng)計局、市科技局、市建設(shè)局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市國資委等部門配合）

74．對完成節(jié)能排目標(biāo)有困難的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，要及時啟動預(yù)警調(diào)控方案，對完成節(jié)能減排任務(wù)存在突出問題的地方和企業(yè)先行實(shí)行限批，以倒逼的方式確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成。（各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)委督促配合）

75．定期分析和公布各縣（市、區(qū)）用電量。（市統(tǒng)計局牽頭，市經(jīng)委、市發(fā)改委、市電力公司配合）