達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于提高公文辦理質(zhì)量和時(shí)效的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門(mén)：

近年來(lái)，全市政府系統(tǒng)開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，公文工作水平有所提高。但公文質(zhì)量不高、發(fā)文時(shí)效拖沓、不按程序辦文的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公文辦理工作與市政府領(lǐng)導(dǎo)要求相比還有差距。主要表現(xiàn)在：市政府辦公室在公文辦理中的主體作用有待加強(qiáng)，主動(dòng)介入文稿修改不夠；發(fā)文時(shí)限規(guī)定不明確，一些承辦部門(mén)（地方）對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的文稿修改回復(fù)不及時(shí)；一些部門(mén)（地方）來(lái)文質(zhì)量不高，文件格式不規(guī)范，請(qǐng)示與報(bào)告文種混淆，文件直送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人等。為進(jìn)一步提高市政府辦公室公文辦理質(zhì)量和效率，確保市政府工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于提高發(fā)文時(shí)效的通知》（川辦函〔2010〕147號(hào)）精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、發(fā)揮市政府辦公室在公文辦理中的主體作用

市政府辦公室是協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)同志處理市政府日常工作的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織起草或?qū)徍艘允姓笆姓k公室名義發(fā)布的公文是其重要職責(zé)。市政府辦公室各科室（以下簡(jiǎn)稱辦文科室）要增強(qiáng)在公文辦理中的主體意識(shí)，認(rèn)真做好公文審核把關(guān)、擬辦起草、送批送閱等工作，及時(shí)主動(dòng)介入部門(mén)（地方）公文擬稿、送審、修改等工作。對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)只作一般修改即可發(fā)文的文稿，由辦文科室直接修改呈報(bào)；對(duì)必須作重大修改才能發(fā)文的，由分管副秘書(shū)長(zhǎng)和辦文科室會(huì)同承辦部門(mén)（地方）修改，加強(qiáng)對(duì)承辦部門(mén)（地方）修改過(guò)程的參與和指導(dǎo)。

辦文科室要認(rèn)真審核、辦理部門(mén)（地方）的請(qǐng)示性公文和經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的文件送審稿，在報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽時(shí)一律形成簽報(bào)，對(duì)請(qǐng)示內(nèi)容、辦理過(guò)程特別是對(duì)是否符合依法行政要求、常務(wù)會(huì)議后修改等情況進(jìn)行說(shuō)明，提出擬辦建議。對(duì)由市政府（辦公室）發(fā)文的代擬稿必須按規(guī)定轉(zhuǎn)換為市政府（辦公室）文稿后才能進(jìn)入送審程序。

二、提高辦文質(zhì)量

部門(mén)（地方）報(bào)送市政府的請(qǐng)示性文件和提供市政府常務(wù)會(huì)議審議的文件送審稿應(yīng)說(shuō)明來(lái)由、依據(jù)、背景并附上有關(guān)材料，要按照依法行政要求進(jìn)行審核把關(guān)，涉及貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)、重要方針政策的內(nèi)容必須說(shuō)明我市貫徹實(shí)施意見(jiàn)是否與其存在差異理由，其中擬出臺(tái)的規(guī)范性文件送審稿和涉法事務(wù)還應(yīng)附法制部門(mén)的合法性審查意見(jiàn)。涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)說(shuō)明與相關(guān)部門(mén)協(xié)商情況。送審稿引用法律法規(guī)、上級(jí)文件內(nèi)容應(yīng)使用黑體字標(biāo)注，一般應(yīng)附引用文件。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)需作重大修改的文件送審稿，部門(mén)（地方）修改后報(bào)送時(shí)應(yīng)對(duì)修改情況進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)修改的部分用下劃線標(biāo)明。辦文科室辦理部門(mén)（地方）的請(qǐng)示性文件和經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后的修改稿時(shí)，應(yīng)按上述要求進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)材料不完整、程序不完備、說(shuō)明不清楚、表述不規(guī)范的應(yīng)及時(shí)予以指導(dǎo)，必要時(shí)退回重辦。

部門(mén)（地方）制發(fā)和報(bào)送公文，要嚴(yán)格按照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》和《四川省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》和《達(dá)州市人民政府辦公室公文運(yùn)轉(zhuǎn)辦法》等有關(guān)規(guī)定，力求規(guī)范、簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確。“請(qǐng)示”類公文，應(yīng)一文一事，不得在“報(bào)告”中夾帶“請(qǐng)示”事項(xiàng)。

三、明確發(fā)文時(shí)限

市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的文件送審稿，作一般修改的，在會(huì)后10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)文；作重大修改的，在會(huì)后20個(gè)工作日發(fā)文，其中部門(mén)（地方）的修改時(shí)間不超過(guò)8個(gè)工作日。對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議審議后需要再次上會(huì)或辦理程序有特殊要求的文件，報(bào)請(qǐng)分管副市長(zhǎng)確定辦理時(shí)限。緊急文件和市政府領(lǐng)導(dǎo)有特別要求的文件，按急事先辦、特事特辦的原則處理。

市政府常務(wù)會(huì)議結(jié)束后即由市政府辦公室確定一般修改或重大修改的類型，屬于重大修改的文件送審稿由辦文科室通知承辦部門(mén)（地方），限定修改反饋時(shí)限，辦文科室向部門(mén)（地方）交辦的其他文稿，也須在交辦單中明確回復(fù)時(shí)限。

市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要應(yīng)在會(huì)后6個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)，其中辦文科室整理2個(gè)工作日，領(lǐng)導(dǎo)審簽4個(gè)工作日（領(lǐng)導(dǎo)外出除外）。對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)但有重大修改的文件送審稿，必須對(duì)照會(huì)議紀(jì)要修改后才能發(fā)文。特別緊急的發(fā)文經(jīng)市政府秘書(shū)長(zhǎng)同意后可在整理紀(jì)要的同時(shí)進(jìn)入發(fā)文程序，但發(fā)文應(yīng)注意與紀(jì)要整理相銜接。

部門(mén)（地方）向市政府辦公室報(bào)送文件應(yīng)在成文后及時(shí)報(bào)出，準(zhǔn)確標(biāo)注成文時(shí)間。市政府辦公室收文時(shí)間與成文時(shí)間相差2個(gè)工作日（通過(guò)郵寄的公文扣除在途時(shí)間）時(shí)即作退文處理。

四、健全催辦制度

部門(mén)（地方）必須嚴(yán)格按照中共達(dá)州市委辦公室、達(dá)州市人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)公文辦理提升機(jī)關(guān)效能的意見(jiàn)》（達(dá)市委辦發(fā)〔2008〕98號(hào)）精神，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制。辦文科室應(yīng)對(duì)由部門(mén)（地方）辦理、修改的文稿進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確保按交辦單的時(shí)限辦結(jié)回復(fù)。超過(guò)規(guī)定時(shí)限，于次日向承辦部門(mén)（地方）發(fā)出書(shū)面催辦單。

承辦部門(mén)（地方）應(yīng)按交辦時(shí)限回復(fù)市政府辦公室，確因特殊情況不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，應(yīng)及時(shí)書(shū)面說(shuō)明原因并據(jù)實(shí)提出回復(fù)時(shí)間，辦文科室報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，可按重新確定的時(shí)限回復(fù)。

五、規(guī)范報(bào)送程序

市政府辦公室秘書(shū)五科負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受和分發(fā)上級(jí)、本級(jí)、下級(jí)機(jī)關(guān)以及其他單位報(bào)送市政府（辦公室）的公文、信函等。部門(mén)（地方）報(bào)送市政府（辦公室）的公文不得直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人或相關(guān)業(yè)務(wù)科室。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)、必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)和緊急突發(fā)事件外，對(duì)越級(jí)報(bào)送，或直送領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人的“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”、“報(bào)告”等，市政府辦公室不予受理并退文通報(bào)。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志收到需要審批而直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人的公文，應(yīng)轉(zhuǎn)辦公室處理。對(duì)于符合要求的，辦公室按規(guī)定程序辦理；不符合要求的，退回報(bào)文單位按規(guī)定重新上報(bào)。

六、定期通報(bào)情況

市政府辦公室定期對(duì)部門(mén)（地方）和辦文科室公文辦理情況、常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)需以市政府（辦公室）名義發(fā)文的文件辦理情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)部門(mén)（地方）主要通報(bào)被退文和未按交辦時(shí)限回復(fù)等情況；對(duì)辦文科室主要通報(bào)發(fā)文超時(shí)限、催辦不力、簽報(bào)被市領(lǐng)導(dǎo)退回和辦文工作被市政府領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)等情況。辦文科室要建立公文限時(shí)辦理、催辦工作臺(tái)賬制度，對(duì)部門(mén)（地方）被市政府辦公室退文和未按交辦時(shí)限回復(fù)等情況進(jìn)行實(shí)事求是的記載，作為市政府目標(biāo)績(jī)效管理和辦公室內(nèi)部考核的重要依據(jù)。通報(bào)抄送市政府領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)（地方）主要負(fù)責(zé)人。

二○一○年八月十六日