達州市人民政府辦公室 關于提高公文辦理質量和時效的通知

各縣、市、區人民政府，市級各部門：

近年來，全市政府系統開展機關行政效能建設，全面落實“三項制度”，公文工作水平有所提高。但公文質量不高、發文時效拖沓、不按程序辦文的現象時有發生，公文辦理工作與市政府領導要求相比還有差距。主要表現在：市政府辦公室在公文辦理中的主體作用有待加強，主動介入文稿修改不夠；發文時限規定不明確，一些承辦部門（地方）對市政府常務會議審議通過的文稿修改回復不及時；一些部門（地方）來文質量不高，文件格式不規范，請示與報告文種混淆，文件直送市政府領導同志個人等。為進一步提高市政府辦公室公文辦理質量和效率，確保市政府工作高效運轉，根據省政府辦公廳《關于提高發文時效的通知》（川辦函〔2010〕147號）精神，現將有關事項通知如下：

一、發揮市政府辦公室在公文辦理中的主體作用

市政府辦公室是協助市政府領導同志處理市政府日常工作的工作機構，協助市政府領導同志組織起草或審核以市政府及市政府辦公室名義發布的公文是其重要職責。市政府辦公室各科室（以下簡稱辦文科室）要增強在公文辦理中的主體意識，認真做好公文審核把關、擬辦起草、送批送閱等工作，及時主動介入部門（地方）公文擬稿、送審、修改等工作。對市政府常務會議審議通過只作一般修改即可發文的文稿，由辦文科室直接修改呈報；對必須作重大修改才能發文的，由分管副秘書長和辦文科室會同承辦部門（地方）修改，加強對承辦部門（地方）修改過程的參與和指導。

辦文科室要認真審核、辦理部門（地方）的請示性公文和經市政府常務會議審議通過的文件送審稿，在報送市政府領導審簽時一律形成簽報，對請示內容、辦理過程特別是對是否符合依法行政要求、常務會議后修改等情況進行說明，提出擬辦建議。對由市政府（辦公室）發文的代擬稿必須按規定轉換為市政府（辦公室）文稿后才能進入送審程序。

二、提高辦文質量

部門（地方）報送市政府的請示性文件和提供市政府常務會議審議的文件送審稿應說明來由、依據、背景并附上有關材料，要按照依法行政要求進行審核把關，涉及貫徹落實國家法律法規、重要方針政策的內容必須說明我市貫徹實施意見是否與其存在差異理由，其中擬出臺的規范性文件送審稿和涉法事務還應附法制部門的合法性審查意見。涉及其他部門職權范圍內的事項，應說明與相關部門協商情況。送審稿引用法律法規、上級文件內容應使用黑體字標注，一般應附引用文件。經市政府常務會議審議通過需作重大修改的文件送審稿，部門（地方）修改后報送時應對修改情況進行說明，對修改的部分用下劃線標明。辦文科室辦理部門（地方）的請示性文件和經市政府常務會議審議通過后的修改稿時，應按上述要求進行認真審核，對材料不完整、程序不完備、說明不清楚、表述不規范的應及時予以指導，必要時退回重辦。

部門（地方）制發和報送公文，要嚴格按照《國家行政機關公文處理辦法》、《國家行政機關公文格式》和《四川省國家行政機關公文處理實施細則》和《達州市人民政府辦公室公文運轉辦法》等有關規定，力求規范、簡明、準確。“請示”類公文，應一文一事，不得在“報告”中夾帶“請示”事項。

三、明確發文時限

市政府常務會議審議通過的文件送審稿，作一般修改的，在會后10個工作日內發文；作重大修改的，在會后20個工作日發文，其中部門（地方）的修改時間不超過8個工作日。對市政府常務會議審議后需要再次上會或辦理程序有特殊要求的文件，報請分管副市長確定辦理時限。緊急文件和市政府領導有特別要求的文件，按急事先辦、特事特辦的原則處理。

市政府常務會議結束后即由市政府辦公室確定一般修改或重大修改的類型，屬于重大修改的文件送審稿由辦文科室通知承辦部門（地方），限定修改反饋時限，辦文科室向部門（地方）交辦的其他文稿，也須在交辦單中明確回復時限。

市政府常務會議紀要應在會后6個工作日內印發，其中辦文科室整理2個工作日，領導審簽4個工作日（領導外出除外）。對市政府常務會議審議通過但有重大修改的文件送審稿，必須對照會議紀要修改后才能發文。特別緊急的發文經市政府秘書長同意后可在整理紀要的同時進入發文程序，但發文應注意與紀要整理相銜接。

部門（地方）向市政府辦公室報送文件應在成文后及時報出，準確標注成文時間。市政府辦公室收文時間與成文時間相差2個工作日（通過郵寄的公文扣除在途時間）時即作退文處理。

四、健全催辦制度

部門（地方）必須嚴格按照中共達州市委辦公室、達州市人民政府辦公室《關于加強公文辦理提升機關效能的意見》（達市委辦發〔2008〕98號）精神，嚴格落實限時辦結制。辦文科室應對由部門（地方）辦理、修改的文稿進行跟蹤落實，確保按交辦單的時限辦結回復。超過規定時限，于次日向承辦部門（地方）發出書面催辦單。

承辦部門（地方）應按交辦時限回復市政府辦公室，確因特殊情況不能在規定時限內辦結的，應及時書面說明原因并據實提出回復時間，辦文科室報經市政府領導同意后，可按重新確定的時限回復。

五、規范報送程序

市政府辦公室秘書五科負責統一接受和分發上級、本級、下級機關以及其他單位報送市政府（辦公室）的公文、信函等。部門（地方）報送市政府（辦公室）的公文不得直接報送領導同志個人或相關業務科室。除市政府領導同志交辦事項、必須直接報送的絕密事項和緊急突發事件外，對越級報送，或直送領導同志個人的“請示”、“意見”、“報告”等，市政府辦公室不予受理并退文通報。市政府領導同志收到需要審批而直接報送領導同志個人的公文，應轉辦公室處理。對于符合要求的，辦公室按規定程序辦理；不符合要求的，退回報文單位按規定重新上報。

六、定期通報情況

市政府辦公室定期對部門（地方）和辦文科室公文辦理情況、常務會議審議通過需以市政府（辦公室）名義發文的文件辦理情況進行通報。對部門（地方）主要通報被退文和未按交辦時限回復等情況；對辦文科室主要通報發文超時限、催辦不力、簽報被市領導退回和辦文工作被市政府領導批評等情況。辦文科室要建立公文限時辦理、催辦工作臺賬制度，對部門（地方）被市政府辦公室退文和未按交辦時限回復等情況進行實事求是的記載，作為市政府目標績效管理和辦公室內部考核的重要依據。通報抄送市政府領導和部門（地方）主要負責人。

二○一○年八月十六日