達州市人民政府辦公室 關于開展重大行政決策及規范性文件 后評估工作的通知

??各縣、市、區人民政府，市級各部門：

根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》中“規范性文件施行后，制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估”的規定和四川省人民政府辦公廳《關于印發四川省人民政府2010年度推進依法行政工作安排的通知》（川辦發〔2010〕4號）、《達州市人民政府2010年度推進依法行政工作安排》（達市府發〔2010〕9號）要求，為認真做好我市重大行政決策及規范性文件后評估工作，扎實推進重大行政決策及規范性文件后評估體制機制建設，加快推進法治政府建設進程，現將有關事項通知如下：

一、開展重大行政決策及規范性文件后評估工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，建立和推行重大行政決策及規范性文件后評估制度，規范重大行政決策及規范性文件實施后評估活動，通過對政府重大行政決策及規范性文件執行、實施一段時間后的實施效果、功能作用以及存在的問題進行調查研究和綜合評估，為政府重大行政決策及規范性文件的變更、中止、終止，修改、補充或者廢止提供依據，以提高重大行政決策及規范性文件的質量和水平。

二、開展重大行政決策及規范性文件后評估工作的原則和目標

（一）后評估的原則

一是客觀公正。后評估工作要在全面了解行政機關、公民、法人和其他組織意見，科學分析重大行政決策及規范性文件實施情況的基礎上，做出客觀的評價結論，提出公正的評估意見；不得預設評估結論或者根據預設結論收集信息資料。二是公開透明。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的事項外，后評估的評估過程和評估結果應當公開。三是公眾參與。要通過多種形式和渠道保證公眾有效參與重大行政決策及規范性文件后評估工作。選擇評估參與者要充分考慮社會各方面因素，具有廣泛的代表性，保證社會公眾占有適當比例。公民、法人和其他組織對有關重大行政決策事項或規范性文件實施情況提出意見和建議，評估機關應當認真研究，充分吸收。四是注重實效。重大行政決策及規范性文件后評估工作應當與行政法規、規章的修改完善和行政執法工作相結合，把評估結果作為改進政府工作和行政管理工作的依據。

（二）后評估的目標

通過開展重大行政決策及規范性文件后評估工作，建立公眾參與機制，深入了解其通過切身感受所反映出對有關政府決策原則、理念、制度等方面的意見和建議，并在下一步決策工作中加以吸收，實現政府與社會公眾互動交流，促進科學決策、民主決策，改進決策工作、提高決策質量，切實保障政府決策過程透明度和科學性，進一步實現和維護最廣大人民群眾的根本利益。

三、重大行政決策及規范性文件后評估的對象和內容

（一）后評估的對象

一是對人民群眾切身利益有重大影響的；二是由于政治、經濟形勢的變化，需要進行修改的；三是為作出重大決策、修訂、廢止一些規范性文件提供信息而需要進行評估的；四是優先選擇已列入地方政府年度規范性文件制定工作計劃的修訂目錄，將評估結果作為修訂規范性文件的參考依據的；五是規范性文件施行后，起草機構和實施機構應當定期對實施情況進行評估，并將評估意見報送同級政府法制機構。

（二）后評估的內容

重大行政決策事項作出后的社會影響及規范性文件出臺的目的、調整范圍、管理體制、制度規范、法律責任及總體效果等。后評估時，要把行政管理（執法）過程中遇到的焦點問題、熱點問題、難點問題作為重點，把創新制度規范作為評估工作的亮點。

四、重大行政決策及規范性文件后評估的組織實施

（一）組織領導

開展重大行政決策及規范性文件后評估工作，是加強新時期法治政府建設的要求，是審視決策效果，總結決策得失，提高決策效能的重要舉措，是創新決策手段、拓展民主決策渠道的重要表現。因此，各縣（市、區）人民政府和市級各部門要進一步提高對重大行政決策及規范性文件后評估工作的認識，切實加強組織領導、人員配備和經費保障。主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓，法制機構、實施機構要具體操作，抓好落實。

（二）工作措施

1．重大行政決策及規范性文件后評估工作作為政府決策的重要組成部分，是一項長期性、連續性的工作，必須有全面的規劃和長遠的考慮。各縣（市、區）人民政府和市級各部門要圍繞重大行政決策及規范性文件后評估工作，認真學習貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，做好本地區、本部門重大行政決策及規范性文件的后評估工作。

2．按照《達州市人民政府2010年度推進依法行政工作安排》的要求，2010年11月15日前，各縣（市、區）政府完成不少于2件、市級各部門完成不少于1件重大行政決策事項及規范性文件的后評估。在實際工作中可采取先易后難開展一些探索，針對評估的對象、評估的內容、制定出具體的評估意見。對確定的評估對象，采取座談、考察、問卷、調查等形式，廣泛深入征求意見，并將評估征求的意見進行認真的分析、匯總、整理，結合本地、本部門行政管理的實際需求，提出具體的意見和建議，形成評估報告報同級人民政府。

3．按照省政府辦公廳《關于印發四川省人民政府2010年度推進依法行政工作安排的通知》（川辦發〔2010〕4號）要求，報市政府同意，決定對《達州市廉租住房管理辦法》（市政府令第36號）、《達州市重大行政決策程序規定》（市政府令第53號）實施后評估，由市政府辦公室牽頭，市建設局、市房改辦、市房管局具體組織《達州市廉租住房管理辦法》的實施后評估工作；市政府法制局具體組織《達州市重大行政決策程序規定》的實施后評估工作，并于2010年10月30日前完成評估工作。各縣、市、區人民政府，市級各部門要對此兩件規范性文件的實施情況進行評估，并將評估意見于9月30日前報市政府辦公室，同時抄送市政府法制局。

4．經費保障。為保證重大行政決策及規范性文件后評估工作的順利開展，市、縣（市、區）人民政府將此項工作所需經費納入財政預算安排。

二○一○年九月九日