達州市人民政府辦公室 關(guān)于開展重大行政決策及規(guī)范性文件 后評估工作的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》中“規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)、實施機關(guān)應(yīng)當定期對其實施情況進行評估”的規(guī)定和四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2010年度推進依法行政工作安排的通知》（川辦發(fā)〔2010〕4號）、《達州市人民政府2010年度推進依法行政工作安排》（達市府發(fā)〔2010〕9號）要求，為認真做好我市重大行政決策及規(guī)范性文件后評估工作，扎實推進重大行政決策及規(guī)范性文件后評估體制機制建設(shè)，加快推進法治政府建設(shè)進程，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、開展重大行政決策及規(guī)范性文件后評估工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建立和推行重大行政決策及規(guī)范性文件后評估制度，規(guī)范重大行政決策及規(guī)范性文件實施后評估活動，通過對政府重大行政決策及規(guī)范性文件執(zhí)行、實施一段時間后的實施效果、功能作用以及存在的問題進行調(diào)查研究和綜合評估，為政府重大行政決策及規(guī)范性文件的變更、中止、終止，修改、補充或者廢止提供依據(jù)，以提高重大行政決策及規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平。

二、開展重大行政決策及規(guī)范性文件后評估工作的原則和目標

（一）后評估的原則

一是客觀公正。后評估工作要在全面了解行政機關(guān)、公民、法人和其他組織意見，科學分析重大行政決策及規(guī)范性文件實施情況的基礎(chǔ)上，做出客觀的評價結(jié)論，提出公正的評估意見；不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論或者根據(jù)預(yù)設(shè)結(jié)論收集信息資料。二是公開透明。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的事項外，后評估的評估過程和評估結(jié)果應(yīng)當公開。三是公眾參與。要通過多種形式和渠道保證公眾有效參與重大行政決策及規(guī)范性文件后評估工作。選擇評估參與者要充分考慮社會各方面因素，具有廣泛的代表性，保證社會公眾占有適當比例。公民、法人和其他組織對有關(guān)重大行政決策事項或規(guī)范性文件實施情況提出意見和建議，評估機關(guān)應(yīng)當認真研究，充分吸收。四是注重實效。重大行政決策及規(guī)范性文件后評估工作應(yīng)當與行政法規(guī)、規(guī)章的修改完善和行政執(zhí)法工作相結(jié)合，把評估結(jié)果作為改進政府工作和行政管理工作的依據(jù)。

（二）后評估的目標

通過開展重大行政決策及規(guī)范性文件后評估工作，建立公眾參與機制，深入了解其通過切身感受所反映出對有關(guān)政府決策原則、理念、制度等方面的意見和建議，并在下一步?jīng)Q策工作中加以吸收，實現(xiàn)政府與社會公眾互動交流，促進科學決策、民主決策，改進決策工作、提高決策質(zhì)量，切實保障政府決策過程透明度和科學性，進一步實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益。

三、重大行政決策及規(guī)范性文件后評估的對象和內(nèi)容

（一）后評估的對象

一是對人民群眾切身利益有重大影響的；二是由于政治、經(jīng)濟形勢的變化，需要進行修改的；三是為作出重大決策、修訂、廢止一些規(guī)范性文件提供信息而需要進行評估的；四是優(yōu)先選擇已列入地方政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃的修訂目錄，將評估結(jié)果作為修訂規(guī)范性文件的參考依據(jù)的；五是規(guī)范性文件施行后，起草機構(gòu)和實施機構(gòu)應(yīng)當定期對實施情況進行評估，并將評估意見報送同級政府法制機構(gòu)。

（二）后評估的內(nèi)容

重大行政決策事項作出后的社會影響及規(guī)范性文件出臺的目的、調(diào)整范圍、管理體制、制度規(guī)范、法律責任及總體效果等。后評估時，要把行政管理（執(zhí)法）過程中遇到的焦點問題、熱點問題、難點問題作為重點，把創(chuàng)新制度規(guī)范作為評估工作的亮點。

四、重大行政決策及規(guī)范性文件后評估的組織實施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

開展重大行政決策及規(guī)范性文件后評估工作，是加強新時期法治政府建設(shè)的要求，是審視決策效果，總結(jié)決策得失，提高決策效能的重要舉措，是創(chuàng)新決策手段、拓展民主決策渠道的重要表現(xiàn)。因此，各縣（市、區(qū)）人民政府和市級各部門要進一步提高對重大行政決策及規(guī)范性文件后評估工作的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備和經(jīng)費保障。主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓，法制機構(gòu)、實施機構(gòu)要具體操作，抓好落實。

（二）工作措施

1．重大行政決策及規(guī)范性文件后評估工作作為政府決策的重要組成部分，是一項長期性、連續(xù)性的工作，必須有全面的規(guī)劃和長遠的考慮。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級各部門要圍繞重大行政決策及規(guī)范性文件后評估工作，認真學習貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，做好本地區(qū)、本部門重大行政決策及規(guī)范性文件的后評估工作。

2．按照《達州市人民政府2010年度推進依法行政工作安排》的要求，2010年11月15日前，各縣（市、區(qū)）政府完成不少于2件、市級各部門完成不少于1件重大行政決策事項及規(guī)范性文件的后評估。在實際工作中可采取先易后難開展一些探索，針對評估的對象、評估的內(nèi)容、制定出具體的評估意見。對確定的評估對象，采取座談、考察、問卷、調(diào)查等形式，廣泛深入征求意見，并將評估征求的意見進行認真的分析、匯總、整理，結(jié)合本地、本部門行政管理的實際需求，提出具體的意見和建議，形成評估報告報同級人民政府。

3．按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2010年度推進依法行政工作安排的通知》（川辦發(fā)〔2010〕4號）要求，報市政府同意，決定對《達州市廉租住房管理辦法》（市政府令第36號）、《達州市重大行政決策程序規(guī)定》（市政府令第53號）進行實施后評估，由市政府辦公室牽頭，市建設(shè)局、市房改辦、市房管局具體組織《達州市廉租住房管理辦法》的實施后評估工作；市政府法制局具體組織《達州市重大行政決策程序規(guī)定》的實施后評估工作，并于2010年10月30日前完成評估工作。各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門要對此兩件規(guī)范性文件的實施情況進行評估，并將評估意見于9月30日前報市政府辦公室，同時抄送市政府法制局。

4．經(jīng)費保障。為保證重大行政決策及規(guī)范性文件后評估工作的順利開展，市、縣（市、區(qū)）人民政府將此項工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算安排。

二○一○年九月九日