達(dá)州市人民政府 關(guān)于印發(fā)《加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門(mén)：

《達(dá)州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)市政府第146次常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年十月十八日

達(dá)州市人民政府

關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步加大住房保障力度，積極發(fā)展公共租賃住房，多渠道解決中低收入住房困難群體的住房需求，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保〔2010〕87號(hào)）及省政府《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的通知》（川府發(fā)〔2010〕26號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)及基本原則

公共租賃住房是由政府提供政策優(yōu)惠，限定保障對(duì)象，限定租賃標(biāo)準(zhǔn)，幫助城市中等偏下收入家庭和其他符合條件的居民，通過(guò)租賃方式解決基本居住困難的一種保障性租賃住房。我市發(fā)展公共租賃住房?jī)?yōu)先解決城市中等偏下收入家庭,逐步擴(kuò)大到新就業(yè)職工及有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員的階段性居住困難，滿(mǎn)足基本居住需求的目標(biāo)，堅(jiān)持“三大基本原則”，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障政策覆蓋面，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)持政府組織、社會(huì)參與的原則。加大對(duì)公共租賃住房投入，在政府投資籌集房源的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)積極性，鼓勵(lì)其投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公共租賃住房。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。根據(jù)公共租賃住房需求和住房租賃市場(chǎng)情況，制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入2010—2012年保障性住房建設(shè)計(jì)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃。公共租賃住房規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按區(qū)域分散布局、點(diǎn)位適度集中的方式，集中建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域內(nèi)安排。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分區(qū)實(shí)施的原則。各縣、市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房的具體實(shí)施工作。市規(guī)劃和建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)管理的政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，財(cái)政、監(jiān)察、發(fā)改、公安、民政、勞動(dòng)保障、國(guó)土、稅務(wù)、公積金管理中心、銀行等部門(mén)和單位按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共租賃住房的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

二、保障對(duì)象和保障方式

（一）公共租賃住房的保障對(duì)象為中等偏下收入住房困難家庭，并逐步擴(kuò)大到新就業(yè)職工以及有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員。

中等偏下收入住房困難家庭須同時(shí)具備下列條件：（1）家庭收入必須符合由各縣（市、區(qū)）政府按統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入的一定比例確定的中等偏下收入線(xiàn)；（2）家庭人口須兩人以上（含兩人），申請(qǐng)人必須具有縣（市、區(qū)）城市戶(hù)籍。家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系，包括申請(qǐng)人及配偶、子女、父母等。申請(qǐng)人已婚的，其配偶及未成年子女必須作為共同申請(qǐng)人；（3）無(wú)自有產(chǎn)權(quán)房屋或未承租公房。

（二）公共租賃住房實(shí)行實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的保障方式。實(shí)物配租是指由政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)或用工單位向保障對(duì)象提供，并按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。住房面積和租金標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定執(zhí)行。貨幣補(bǔ)貼是指由政府或用工單位向保障對(duì)象發(fā)放公共租賃住房租金補(bǔ)貼，支持其自行承租住房。住房保障機(jī)構(gòu)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向保障對(duì)象發(fā)放。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素變化，各縣（市、區(qū)）政府定期調(diào)整公共租賃住房保障對(duì)象的年收入標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

（三）全市各縣（市、區(qū)）公共租賃住房工作采取以實(shí)物配租為主，租賃補(bǔ)貼為輔的保障方式實(shí)施，分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)（通川區(qū)包括市級(jí)未移交人員）公共租賃住房建設(shè)、租賃保障工作。市本級(jí)收入中按規(guī)定應(yīng)用于公共租賃住房及廉租住房建設(shè)、租賃補(bǔ)貼的資金安排給通川區(qū)。

三、租賃申請(qǐng)辦法

中等偏下收入家庭申請(qǐng)公共租賃住房，由申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地街道辦事處負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)，核實(shí)申請(qǐng)人的人口、住房狀況、收入等情況，提出初審意見(jiàn)并公示后，將初審情況送所在轄區(qū)民政部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)以及房改辦審核。轄區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)收入核定工作，轄區(qū)房產(chǎn)管理部門(mén)和房改辦負(fù)責(zé)住房審查工作，各縣、市、區(qū)住房保障部門(mén)匯總各部門(mén)審查意見(jiàn)后，向社會(huì)公示后確認(rèn)申請(qǐng)人公共租賃住房保障資格。

各縣、市、區(qū)住房保障部門(mén)在相關(guān)信息平臺(tái)和指定媒體上，對(duì)公共租賃住房的配租結(jié)果予以公示。

四、租金標(biāo)準(zhǔn)和租賃管理

（一）公共租賃住房實(shí)物配租租金標(biāo)準(zhǔn)原則上按照市場(chǎng)平均租金標(biāo)準(zhǔn)的70%確定；補(bǔ)貼租金標(biāo)準(zhǔn)原則上按照市場(chǎng)平均租金的30%確定，補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)按每人15平方米計(jì)算，但補(bǔ)貼面積最高不超過(guò)60平方米。市場(chǎng)平均租金標(biāo)準(zhǔn)按價(jià)格主管部門(mén)公布的執(zhí)行。

（二）公共租賃住房租賃合同期限一般為三年，在租賃合同期內(nèi)不調(diào)整租金。合同到期確需續(xù)租的，承租人按照申請(qǐng)程序重新申請(qǐng)，經(jīng)審查符合條件的可以續(xù)租。在承租期間，保障對(duì)象不再具備條件的，應(yīng)予退還承租房屋。符合配租條件的家庭或個(gè)人只能申請(qǐng)承租一套公共租賃住房。

（三）承租人應(yīng)按照合同約定使用房屋及附屬設(shè)施，不得擅自對(duì)房屋進(jìn)行裝修。承租人應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納公共租賃住房租金和房屋使用過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。對(duì)承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可以通報(bào)其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

（四）確保分配公平公正。建立健全公共租賃住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度以及公共租賃住房租金補(bǔ)貼發(fā)放管理制度，按照規(guī)定程序嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，確保房源和補(bǔ)貼資金分配公開(kāi)、公平、公正。

（五）住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全公共租賃住房檔案管理制度，完善紙質(zhì)和電子檔案的收集、管理及利用等工作，保證檔案數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確，并根據(jù)申請(qǐng)家庭享受住房保障變動(dòng)情況，及時(shí)變更住房檔案，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房檔案的動(dòng)態(tài)管理。

五、退出管理辦法

（一）承租人租賃合同期滿(mǎn)，應(yīng)解除公共租賃住房租賃關(guān)系，退還承租住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿(mǎn)3個(gè)月前重新申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的重新簽訂租賃合同。

（二）承租人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、獲贈(zèng)、繼承等方式獲得其他住房的，或在租賃期內(nèi)超過(guò)收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)解除公共租賃住房租賃關(guān)系，退還承租住房。

（三）住房保障部門(mén)會(huì)同街道辦事處（社區(qū)），通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、受理舉報(bào)等方式，對(duì)公共租賃住房的使用居住情況進(jìn)行核查和動(dòng)態(tài)跟蹤管理，承租人有下列違反公共租賃住房管理規(guī)定行為的，應(yīng)解除租賃關(guān)系，退還承租住房：未如實(shí)申報(bào)家庭或個(gè)人收入、家庭人口及住房狀況的；連續(xù)3個(gè)月未按期繳納租金的；擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)的；將承租的住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在承租的住房居住的；其他應(yīng)該取消承租資格的情形。

六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和房源籌集

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1．公共租賃住房主要滿(mǎn)足基本居住需求，符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，主要為成套小戶(hù)型住房或集體宿舍。集體宿舍的建設(shè)設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2．新建公共租賃住房應(yīng)滿(mǎn)足居住基本功能需要，套型比例和結(jié)構(gòu)實(shí)用，單套建筑面積控制在50平方米以?xún)?nèi)。

3．公共租賃住房按照簡(jiǎn)單、適用、環(huán)保的原則進(jìn)行裝修。

（二）多渠道籌集房源

1．各縣、市、區(qū)政府可通過(guò)投資新建、改建、收購(gòu)、盤(pán)活各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位存量住房、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃等方式多渠道籌集公共租賃住房房源。廉租住房房源在滿(mǎn)足廉租住房保障對(duì)象的需求后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，也可向公共租賃住房保障對(duì)象出租。

2．在新建普通商品房項(xiàng)目中，按商品住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目面積的3%的比例（單套建筑面積控制在50平方米以?xún)?nèi)）配建公共租賃住房等保障性住房。國(guó)土、規(guī)劃和建設(shè)等部門(mén)在土地出讓、拍賣(mài)和掛牌方案中設(shè)定出讓和規(guī)劃批復(fù)條件，規(guī)定配建公共租賃住房的面積、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件、設(shè)施條件及開(kāi)竣工時(shí)間等，并在相應(yīng)的土地出讓合同中約定配建公共租賃住房的相關(guān)要求，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后由土地競(jìng)得人無(wú)償移交政府安排用于公共租賃住房配租。

3．在符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，企業(yè)可通過(guò)自建、自籌集體公寓和宿舍，解決用工企業(yè)內(nèi)部員工居住，住房保障部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

4．鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資經(jīng)營(yíng)公共租賃住房。社會(huì)力量投資的公共租賃住房建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。所建住房納入全市公共租賃住房管理體系，租金水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象，執(zhí)行公共租賃住房統(tǒng)一政策規(guī)定。住房只能租賃，不得出售，產(chǎn)權(quán)歸投資人所有。按土地出讓合同約定配建的公共租賃住房屬政府投資項(xiàng)目。

七、加大政策支持

（一）土地供應(yīng)。為確保公共租賃住房建設(shè)用地供應(yīng)，各縣、市、區(qū)公共租賃住房建設(shè)用地應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃和住房保障實(shí)施計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障。政府投資建設(shè)的和面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)，新增建設(shè)用地應(yīng)符合城市總體規(guī)劃。

（二）資金支持。各縣、市、區(qū)政府要多渠道籌集公共租賃住房保障資金，統(tǒng)籌安排好公共租賃住房建設(shè)和租賃補(bǔ)貼所需資金，通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入。

（三）稅費(fèi)支持。對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)依照國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

（四）信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行人民銀行、銀監(jiān)會(huì)有關(guān)公共租賃住房貸款政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極向公共租賃住房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)放中長(zhǎng)期貸款。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專(zhuān)項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。

八、加大監(jiān)督管理

（一）各縣、市、區(qū)政府是發(fā)展公共租賃住房、建立健全公共租賃住房制度的工作主休、實(shí)施主體和責(zé)任主體。各縣、市、區(qū)住房保障部門(mén)負(fù)責(zé)公共租賃住房的行政管理工作；發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。各縣、市、區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，健全公共租賃住房保障管理機(jī)制和收入認(rèn)定制度，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，合理預(yù)算安排工作經(jīng)費(fèi)，確保公共租賃住房工作順利實(shí)施。

（二）各縣、市、區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)和租金補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督管理，做到過(guò)程公開(kāi)透明、結(jié)果公平公正。特別是將廉租住房房源向公共租賃住房保障對(duì)象出租的，須從嚴(yán)審批，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）新建、改建公共租賃住房應(yīng)履行基本建設(shè)程序，依法招投標(biāo)，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。由政府出資籌集公共租賃住房的，應(yīng)公開(kāi)招投標(biāo)或納入政府采購(gòu)。

（四）政府投資或政府參與投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入各級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。租金收入專(zhuān)項(xiàng)用于公共租賃住房的維護(hù)、管理以及彌補(bǔ)租賃補(bǔ)貼支出等。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期5年。