各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

《達州市人民政府關于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見》，已經市政府第146次常務會議審定通過。現印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年十月十八日

達州市人民政府

關于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見

為進一步加大住房保障力度，積極發(fā)展公共租賃住房，多渠道解決中低收入住房困難群體的住房需求，貫徹落實國務院《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）、國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》（建保〔2010〕87號）及省政府《關于加快發(fā)展公共租賃住房的通知》（川府發(fā)〔2010〕26號）精神，現結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體目標及基本原則

公共租賃住房是由政府提供政策優(yōu)惠，限定保障對象，限定租賃標準，幫助城市中等偏下收入家庭和其他符合條件的居民，通過租賃方式解決基本居住困難的一種保障性租賃住房。我市發(fā)展公共租賃住房優(yōu)先解決城市中等偏下收入家庭,逐步擴大到新就業(yè)職工及有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務工人員的階段性居住困難，滿足基本居住需求的目標，堅持“三大基本原則”，進一步擴大住房保障政策覆蓋面，促進住房租賃市場規(guī)范健康發(fā)展。

（一）堅持政府組織、社會參與的原則。加大對公共租賃住房投入，在政府投資籌集房源的同時，充分調動各類企業(yè)和其他機構積極性，鼓勵其投資建設和經營公共租賃住房。

（二）堅持統籌規(guī)劃、合理布局的原則。根據公共租賃住房需求和住房租賃市場情況，制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并納入2010—2012年保障性住房建設計劃和“十二五”住房保障規(guī)劃。公共租賃住房規(guī)劃建設應符合城市經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按區(qū)域分散布局、點位適度集中的方式，集中建設的項目應在交通便利、公共設施較為齊全的區(qū)域內安排。

（三）堅持統一管理、分區(qū)實施的原則。各縣、市、區(qū)政府負責組織開展轄區(qū)內公共租賃住房的具體實施工作。市規(guī)劃和建設管理部門負責公共租賃住房建設管理的政策制定、統籌規(guī)劃、組織協調、監(jiān)督檢查，財政、監(jiān)察、發(fā)改、公安、民政、勞動保障、國土、稅務、公積金管理中心、銀行等部門和單位按照各自職責分工，負責公共租賃住房的相關管理和監(jiān)督工作。

二、保障對象和保障方式

（一）公共租賃住房的保障對象為中等偏下收入住房困難家庭，并逐步擴大到新就業(yè)職工以及有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務工人員。

中等偏下收入住房困難家庭須同時具備下列條件：（1）家庭收入必須符合由各縣（市、區(qū)）政府按統計部門公布的上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入的一定比例確定的中等偏下收入線；（2）家庭人口須兩人以上（含兩人），申請人必須具有縣（市、區(qū)）城市戶籍。家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關系，包括申請人及配偶、子女、父母等。申請人已婚的，其配偶及未成年子女必須作為共同申請人；（3）無自有產權房屋或未承租公房。

（二）公共租賃住房實行實物配租和貨幣補貼相結合的保障方式。實物配租是指由政府、相關機構或用工單位向保障對象提供，并按照一定標準收取租金。住房面積和租金標準按規(guī)定執(zhí)行。貨幣補貼是指由政府或用工單位向保障對象發(fā)放公共租賃住房租金補貼，支持其自行承租住房。住房保障機構按照規(guī)定標準向保障對象發(fā)放。

根據經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素變化，各縣（市、區(qū)）政府定期調整公共租賃住房保障對象的年收入標準，并向社會公布。

（三）全市各縣（市、區(qū)）公共租賃住房工作采取以實物配租為主，租賃補貼為輔的保障方式實施，分別負責本行政區(qū)域內（通川區(qū)包括市級未移交人員）公共租賃住房建設、租賃保障工作。市本級收入中按規(guī)定應用于公共租賃住房及廉租住房建設、租賃補貼的資金安排給通川區(qū)。

三、租賃申請辦法

中等偏下收入家庭申請公共租賃住房，由申請人戶籍所在地街道辦事處負責受理申請，核實申請人的人口、住房狀況、收入等情況，提出初審意見并公示后，將初審情況送所在轄區(qū)民政部門和房產管理部門以及房改辦審核。轄區(qū)民政部門負責收入核定工作，轄區(qū)房產管理部門和房改辦負責住房審查工作，各縣、市、區(qū)住房保障部門匯總各部門審查意見后，向社會公示后確認申請人公共租賃住房保障資格。

各縣、市、區(qū)住房保障部門在相關信息平臺和指定媒體上，對公共租賃住房的配租結果予以公示。

四、租金標準和租賃管理

（一）公共租賃住房實物配租租金標準原則上按照市場平均租金標準的70%確定；補貼租金標準原則上按照市場平均租金的30%確定，補貼面積標準按每人15平方米計算，但補貼面積最高不超過60平方米。市場平均租金標準按價格主管部門公布的執(zhí)行。

（二）公共租賃住房租賃合同期限一般為三年，在租賃合同期內不調整租金。合同到期確需續(xù)租的，承租人按照申請程序重新申請，經審查符合條件的可以續(xù)租。在承租期間，保障對象不再具備條件的，應予退還承租房屋。符合配租條件的家庭或個人只能申請承租一套公共租賃住房。

（三）承租人應按照合同約定使用房屋及附屬設施，不得擅自對房屋進行裝修。承租人應當按時繳納公共租賃住房租金和房屋使用過程中發(fā)生的相關費用。對承租人拖欠租金和其他費用的，可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

（四）確保分配公平公正。建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度以及公共租賃住房租金補貼發(fā)放管理制度，按照規(guī)定程序嚴格準入審批，確保房源和補貼資金分配公開、公平、公正。

（五）住房保障部門應當建立健全公共租賃住房檔案管理制度，完善紙質和電子檔案的收集、管理及利用等工作，保證檔案數據的完整、準確，并根據申請家庭享受住房保障變動情況，及時變更住房檔案，實現公共租賃住房檔案的動態(tài)管理。

五、退出管理辦法

（一）承租人租賃合同期滿，應解除公共租賃住房租賃關系，退還承租住房。需要續(xù)租的，應在合同期滿3個月前重新申請，經審核符合條件的重新簽訂租賃合同。

（二）承租人通過購買、獲贈、繼承等方式獲得其他住房的，或在租賃期內超過收入標準的，應解除公共租賃住房租賃關系，退還承租住房。

（三）住房保障部門會同街道辦事處（社區(qū)），通過入戶調查、受理舉報等方式，對公共租賃住房的使用居住情況進行核查和動態(tài)跟蹤管理，承租人有下列違反公共租賃住房管理規(guī)定行為的，應解除租賃關系，退還承租住房：未如實申報家庭或個人收入、家庭人口及住房狀況的；連續(xù)3個月未按期繳納租金的；擅自改變房屋結構或使用性質的；將承租的住房轉借、轉租的；無正當理由連續(xù)6個月以上未在承租的住房居住的；其他應該取消承租資格的情形。

六、建設標準和房源籌集

（一）建設標準

1．公共租賃住房主要滿足基本居住需求，符合安全衛(wèi)生標準和節(jié)能環(huán)保要求，主要為成套小戶型住房或集體宿舍。集體宿舍的建設設計應符合國家有關規(guī)定和技術標準。

2．新建公共租賃住房應滿足居住基本功能需要，套型比例和結構實用，單套建筑面積控制在50平方米以內。

3．公共租賃住房按照簡單、適用、環(huán)保的原則進行裝修。

（二）多渠道籌集房源

1．各縣、市、區(qū)政府可通過投資新建、改建、收購、盤活各機關和企事業(yè)單位存量住房、在市場上長期租賃等方式多渠道籌集公共租賃住房房源。廉租住房房源在滿足廉租住房保障對象的需求后，經依法批準，也可向公共租賃住房保障對象出租。

2．在新建普通商品房項目中，按商品住房開發(fā)項目面積的3%的比例（單套建筑面積控制在50平方米以內）配建公共租賃住房等保障性住房。國土、規(guī)劃和建設等部門在土地出讓、拍賣和掛牌方案中設定出讓和規(guī)劃批復條件，規(guī)定配建公共租賃住房的面積、套型結構、建設標準、規(guī)劃條件、設施條件及開竣工時間等，并在相應的土地出讓合同中約定配建公共租賃住房的相關要求，項目竣工驗收合格后由土地競得人無償移交政府安排用于公共租賃住房配租。

3．在符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，企業(yè)可通過自建、自籌集體公寓和宿舍，解決用工企業(yè)內部員工居住，住房保障部門負責指導和監(jiān)督。

4．鼓勵和引導社會力量投資經營公共租賃住房。社會力量投資的公共租賃住房建設用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。所建住房納入全市公共租賃住房管理體系，租金水平、建設標準、保障對象，執(zhí)行公共租賃住房統一政策規(guī)定。住房只能租賃，不得出售，產權歸投資人所有。按土地出讓合同約定配建的公共租賃住房屬政府投資項目。

七、加大政策支持

（一）土地供應。為確保公共租賃住房建設用地供應，各縣、市、區(qū)公共租賃住房建設用地應納入年度土地供應計劃和住房保障實施計劃，予以重點保障。政府投資建設的和面向經濟適用住房對象供應的公共租賃住房建設項目，建設用地實行劃撥供應，新增建設用地應符合城市總體規(guī)劃。

（二）資金支持。各縣、市、區(qū)政府要多渠道籌集公共租賃住房保障資金，統籌安排好公共租賃住房建設和租賃補貼所需資金，通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設和運營的投入。

（三）稅費支持。對公共租賃住房的建設和運營依照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，公共租賃住房建設涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經濟適用住房的相關政策執(zhí)行。

（四）信貸支持。金融機構要認真執(zhí)行人民銀行、銀監(jiān)會有關公共租賃住房貸款政策。鼓勵金融機構積極向公共租賃住房建設和經營項目發(fā)放中長期貸款。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。

八、加大監(jiān)督管理

（一）各縣、市、區(qū)政府是發(fā)展公共租賃住房、建立健全公共租賃住房制度的工作主休、實施主體和責任主體。各縣、市、區(qū)住房保障部門負責公共租賃住房的行政管理工作；發(fā)改、監(jiān)察、財政、國土資源等有關部門按照各自職責負責相關工作。各縣、市、區(qū)政府要加強組織領導，明確工作責任，健全公共租賃住房保障管理機制和收入認定制度，落實工作機構，配備工作人員，合理預算安排工作經費，確保公共租賃住房工作順利實施。

（二）各縣、市、區(qū)政府要加強對公共租賃住房運營和租金補貼發(fā)放的監(jiān)督管理，做到過程公開透明、結果公平公正。特別是將廉租住房房源向公共租賃住房保障對象出租的，須從嚴審批，嚴格把關。對存在違規(guī)操作、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，政府和紀檢監(jiān)察部門要依法依紀嚴肅追究相關單位和人員的責任。

（三）新建、改建公共租賃住房應履行基本建設程序，依法招投標，加強施工管理，確保工程質量。由政府出資籌集公共租賃住房的，應公開招投標或納入政府采購。

（四）政府投資或政府參與投資建設公共租賃住房的租金收入，應按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入各級國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于公共租賃住房的維護、管理以及彌補租賃補貼支出等。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。