達州市人民政府辦公室關(guān)于推進公務(wù)卡改革工作的通知

??各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

為進一步加強公共財政建設(shè)，規(guī)范預(yù)算單位財務(wù)管理，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，現(xiàn)就貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進公務(wù)卡改革工作的通知》（川辦發(fā)〔2010〕76號）精神，推進我市公務(wù)卡改革工作有關(guān)事項通知如下：

一、推進公務(wù)卡改革的重要意義

推進公務(wù)卡改革，在公務(wù)支出領(lǐng)域引進公務(wù)卡替代現(xiàn)金結(jié)算，減少公務(wù)支出中的現(xiàn)金使用，同時利用銀行卡支付系統(tǒng)協(xié)助監(jiān)督部門實現(xiàn)對公務(wù)支付的全程監(jiān)控，是打造“陽光”財政的重要舉措，可以免除現(xiàn)金使用保管中存在的安全隱患，免去借款、取款、還款等大量繁瑣的工作量，避免現(xiàn)金支付方式下存在的用途不清、去向不明以及虛假消費等問題，確保支付行為的真實性和規(guī)范化，有利于深化預(yù)算制度改革，有利于加強對財政支出的管理和監(jiān)督，有利于從源頭上預(yù)防腐敗行為發(fā)生。

二、推進公務(wù)卡改革的總體思路、原則和要求

（一）總體思路

堅持公共財政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)以轉(zhuǎn)賬支付和公務(wù)卡刷卡支付作為辦理公務(wù)支付的主要方式，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范單位財務(wù)管理，強化財政財務(wù)監(jiān)控，完善公共財政管理體制。

（二）改革原則

一是有利于完善現(xiàn)代財政國庫管理制度。以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，按照財政國庫管理制度改革的有關(guān)要求實現(xiàn)公務(wù)卡制度與國庫單一賬戶體系的有機銜接，保證財政資金在最終支付之前保留在國庫中。二是有利于加強財政資金使用監(jiān)控。通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新實現(xiàn)財政部門和單位財務(wù)部門對公務(wù)卡公務(wù)消費明細信息的有效監(jiān)控，進一步提高財政資金使用的透明度，加強財政監(jiān)督，嚴格財務(wù)管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。三是有利于方便預(yù)算單位公務(wù)支付。通過使用銀行卡這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具，克服現(xiàn)金管理方式下的諸多弊端，確保預(yù)算單位和公務(wù)卡持卡人便捷、高效支付。

（三）改革要求

一是使用中國銀聯(lián)標準信用卡。各部門一律使用中國銀聯(lián)標準信用卡作為公務(wù)卡，非中國銀聯(lián)標準信用卡不得用于公務(wù)消費及報銷。二是注意公務(wù)卡信息保密。公務(wù)卡是公務(wù)人員專門使用的信用卡，包含了公務(wù)人員個人信息、公務(wù)活動信息以及公務(wù)消費支付、繳納稅費等明細數(shù)據(jù)信息，這些信息對國家經(jīng)濟運行、財政金融安全和商業(yè)安全等具有重要影響。各有關(guān)方面在推行改革時務(wù)必高度重視這一問題并在制度和技術(shù)設(shè)計上予以保障。三是妥善對待公務(wù)卡私人消費信息。各部門不得收集、查詢或公開公務(wù)卡中的私人消費信息。

三、推進公務(wù)卡改革的目標任務(wù)和實施步驟

全省公務(wù)卡改革的總體目標是用三年左右的時間在全省范圍內(nèi)全面推行。2010年，所有市（州）本級均推行公務(wù)卡改革試點；2011年，所有市（州）本級全面實施改革。結(jié)合我市實際，2010年我市本級在四季度推行公務(wù)卡改革試點，擴權(quán)試點縣選擇宣漢縣試點，非擴權(quán)試點縣選擇通川區(qū)試點；2011年市本級所有單位全面實施改革，所有縣（市、區(qū)）實施改革試點。市本級2010年首批試點單位為：市財政監(jiān)督局、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市民政局、市糧食局、市旅游局、市信訪局、市老干局、市檔案局、市就業(yè)局、達州日報社、市交警支隊、市民康醫(yī)院、市職業(yè)高級中學。

四、推進公務(wù)卡改革的工作重點

（一）嚴格公務(wù)卡結(jié)算范圍。各級各部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，采取有效措施，不斷擴大公務(wù)卡應(yīng)用范圍，盡量減少現(xiàn)金使用。公務(wù)卡辦卡對象應(yīng)以不影響刷卡支付為原則確定，無卡可刷不得作為現(xiàn)金支付的理由。預(yù)算單位在辦理差旅費、會議費、招待費和零星購買等公務(wù)支出支付結(jié)算時，具備刷卡條件的，應(yīng)明確規(guī)定在公務(wù)卡信用額度內(nèi)刷卡支付。同時，要嚴格限定現(xiàn)金的使用范圍，對現(xiàn)金使用的條件、履行的程序等要作出明確規(guī)定。

（二）規(guī)范公務(wù)卡報銷處理方式。預(yù)算單位要嚴格按照規(guī)定的公務(wù)卡使用管理規(guī)范流程，通過四川省政府財政信息管理系統(tǒng)（金財工程大平臺）公務(wù)卡支持模塊辦理公務(wù)卡的信息維護、報銷、還款及退款等各項業(yè)務(wù)，確保公務(wù)卡消費、還款信息的實時、完整和準確，實現(xiàn)財政部門對預(yù)算單位零余額賬戶劃款信息和公務(wù)卡支付明細信息的動態(tài)監(jiān)控。

（三）健全公務(wù)卡風險管理機制。預(yù)算單位要以推行公務(wù)卡改革為契機，進一步提升財務(wù)管理水平，健全內(nèi)控機制，防范支付風險。要結(jié)合單位財務(wù)管理和業(yè)務(wù)工作需要，合理并統(tǒng)一確定所需公務(wù)卡信用額度；做好職工個人與發(fā)卡銀行之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，確保持卡人能夠熟練掌握公務(wù)卡使用方法，有效控制用卡不當還款逾期等風險，避免罰息，維護職工個人和預(yù)算單位的良好信譽。

五、推進公務(wù)卡改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

推行公務(wù)卡改革涉及管理理念、管理方式、消費習慣等諸多方面的調(diào)整，面臨諸多阻力和矛盾。各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各級財政部門要加強與紀檢監(jiān)察、人民銀行等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，形成推動改革的合力；各預(yù)算單位要認真學習掌握公務(wù)卡改革的相關(guān)政策制度，制定本單位公務(wù)卡結(jié)算的財務(wù)管理辦法及報銷管理細則，確保改革順利推進。市政府將組織力量加強督促指導(dǎo)，逗硬考核檢查，對沒有按期完成改革任務(wù)的要嚴格問責。

二〇一〇年十一月十五日