達州市人民政府關(guān)于建立和完善村級代理會計核算中心推行代理服務(wù)制的意見

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

為加強村級集體財務(wù)管理，維護農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，有效控制農(nóng)村新增不良債務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)中紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（中紀發(fā)〔2006〕24號）和中紀委、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部《印發(fā)〈關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見〉的通知》（財會〔2010〕4號）以及財政部《關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（財會〔2008〕8號）精神，現(xiàn)就建立和完善村級代理會計核算中心推行代理服務(wù)制提出如下意見：

一、充分認識建立和完善村級代理會計核算中心推行代理服務(wù)制的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，村級財務(wù)屬集體性質(zhì)。農(nóng)村集體財務(wù)管理是村級經(jīng)濟事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負擔管理等工作的基礎(chǔ)，涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定。實行村級會計委托代理服務(wù)制，是加強理農(nóng)村財務(wù)管理、強化會計監(jiān)督的有效模式，有利于規(guī)范村級財務(wù)會計行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級財務(wù)核算成本，確保財務(wù)公開和民主理財落到實處，促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。各級各有關(guān)部門要深刻認識實行村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)制的重要意義，將其作為加強基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，切實加強機構(gòu)建設(shè)，認真落實要素保障，不斷完善工作規(guī)范，真正把這項工作抓好抓實。

二、推行村級會計委托代理服務(wù)制的指導(dǎo)思想和基本原則

推行村級會計委托代理服務(wù)制，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，在充分尊重村民意愿和保障村民權(quán)益的前提下，按照有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)會計制度的要求，改革農(nóng)村集體財務(wù)管理體制，完善村級財務(wù)監(jiān)督機制，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的規(guī)范化、民主化和制度化，從根本上解決農(nóng)村財務(wù)管理存在的突出問題，切實維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定，推進社會主義和諧社會建設(shè)。推行村級會計委托代理服務(wù)制，應(yīng)遵循以下原則：

（一）“四權(quán)”不變的原則。認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國會計法》和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源屬全體村民所有，其權(quán)益受法律保護。實行村級會計委托代理服務(wù)制，必須確保村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變，不得改變村財務(wù)會計的主體地位，不得越權(quán)審批村資金，不得限制村的正常經(jīng)費開支，任何單位和個人不得以任何方式平調(diào)、挪用或拆借村資金，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

（二）民主自愿的原則。實行村級會計委托代理服務(wù)制必須尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，不得行政命令、強行代理。

（三）因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。推行村級會計委托代理服務(wù)制要從有利于加強農(nóng)村集體財務(wù)管理的實際出發(fā)，根據(jù)各村具體情況，因地制宜，實事求是，積極穩(wěn)妥地推行。

三、推行村級會計委托代理服務(wù)制的組織管理形式。

（一）建立和完善村級代理會計核算中心。按財政部《關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（財會〔2008〕8號）精神，各縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或農(nóng)經(jīng)站（在同一個縣內(nèi)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能統(tǒng)一選擇其一）建立“村級代理會計核算中心”，統(tǒng)一代理村級財務(wù)會計的記賬和核算工作，監(jiān)督村級財務(wù)管理。取消村上會計，每個村只設(shè)報賬員1名（由村文書兼任）。每個“代理會計核算中心”設(shè)主任1人，專職會計人員l—2名，由持有“會計從業(yè)資格證”的人員擔任，負責發(fā)放備用金，審核報銷票據(jù)，進行賬務(wù)處理，匯總編制明細賬、總賬和月報、季報、年報，并對各村的財務(wù)檔案進行歸集管理。擔任代理服務(wù)機構(gòu)主任的人員應(yīng)當熟悉農(nóng)村財務(wù)工作，并具備助理會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者專門從事會計工作三年以上。已經(jīng)建立“代理會計核算中心”的要按有關(guān)規(guī)范進一步完善。

（二）“代理會計核算中心”實行會計委派制。“代理會計核算中心”會計人員必須具備會計從業(yè)資格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按l：3比例推薦或面向社會公開招聘。由縣（市、區(qū)）財政和農(nóng)業(yè)部門按本地財政局、農(nóng)業(yè)局、民政局、監(jiān)察局制定的《村級代理會計核算中心會計委派工作指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定選拔，統(tǒng)一委派。委派會計實行縣（市、區(qū)）財政牽頭、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，未經(jīng)委派單位同意，不得隨意調(diào)動和撤銷委派會計。“代理會計核算中心”委派會計享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一般干部同等的工資報酬和福利待遇，經(jīng)費由縣（市、區(qū)）財政負擔。

（三）實行“兩個分離”。即會計和出納的分離，資金賬戶管理和會計記錄、編制財務(wù)報告等工作環(huán)節(jié)相分離。中心代理所轄村記賬和編制財務(wù)報告等工作，并實施會計監(jiān)督；各村報賬員具體負責村級的出納、日常報銷的現(xiàn)金記賬、往來明細賬等工作。村資金實行“錢賬分管”，以村為單位在當?shù)匦庞蒙缁蜚y行開立賬戶，預(yù)留村負責人和中心會計印鑒，專戶存儲，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用，并不得在各村之間調(diào)劑使用。

（四）推進會計“四化”。一是代理會計核算中心要逐步實現(xiàn)會計服務(wù)的社會化。代理會計核算中心作為公共財政為農(nóng)村提供的會計服務(wù)平臺，要逐步面向社會服務(wù)。二是會計人員職業(yè)化。主要是指從事會計工作的人員必須具備從業(yè)資格，持有會計從業(yè)資格證書，實行委派上崗，定期交流。三是會計管理規(guī)范化。村級代理會計核算中心要嚴格執(zhí)行《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計從業(yè)資格管理辦法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和內(nèi)部會計控制制度等規(guī)定。四是財務(wù)管理會計核算手段現(xiàn)代化。一律實行電算化管理。各地要積極創(chuàng)造條件，加大投入，加快農(nóng)村財務(wù)電算化管理步伐。有條件的地方可建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)化管理，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化；要建立健全電算化管理制度，確保電算化的安全運行。

（五）建立七項制度，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”、“一個規(guī)范”。村級會計實行代理服務(wù)后，應(yīng)按中紀委、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部《印發(fā)〈關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見〉的通知》（財會〔2010〕4號）和財政部《關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（財會〔2008〕8號）精神，建立健全村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)崗位責任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度（備用金制度、村級財務(wù)預(yù)決算制度、村級財務(wù)定期報賬制度、村級報賬審核制度、村級財務(wù)會計定期公開制度）、村級財務(wù)會計檔案管理制度、村級財務(wù)會計定期審計制度、責任追究制度、村級財務(wù)會計人員定期培訓制度等7項制度。代理會計核算中心要做到“五個統(tǒng)一”、“一個規(guī)范”，即統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一會計技術(shù)手段和財務(wù)軟件，統(tǒng)一財務(wù)公開辦法和要求，統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)會計檔案管理；規(guī)范票據(jù)管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證，規(guī)范代理機構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式。

四、推行村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)制的主要內(nèi)容

（一）代理記賬。代理會計核算中心要按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求為每個會計核算單位設(shè)立賬簿、賬表等，并根據(jù)業(yè)務(wù)往來填制記賬憑證，編制財務(wù)會計報告，整理、裝訂會計檔案。村可根據(jù)實際需要，設(shè)置現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、農(nóng)戶往來備查簿、勞務(wù)登記簿等。

（二）代理村集體資金。村集體資金屬于全體村民所有，必須全部納入村級財務(wù)核算，統(tǒng)一管理，不得設(shè)置賬外賬。代理會計核算中心要加強村集體資金的收支管理，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。村級轉(zhuǎn)移支付資金只能用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村級辦公經(jīng)費。“一事一議”籌集的資金必須專項用于村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)生活和公益事業(yè)。

（三）代理會計檔案。代理會計核算中心要按核算單位及時整理好村級會計檔案和農(nóng)村土地承包合同檔案，并分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。要建立健全會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，制定完善檔案制度，做到職責明確、專人負責。有條件的地方也可由村集體保管。

（四）提供會計信息。代理會計核算中心要按照財務(wù)會計制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時編報、提供真實完整的各類會計信息，以保證上級業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。

五、規(guī)范和完善會計委托代理服務(wù)制的主要工作

（一）加強宣傳動員。各縣（市、區(qū)）要認真做好宣傳動員工作，讓廣大干部群眾深刻理解推行村級會計委托代理服務(wù)制的重要意義，積極支持和配合推進此項工作。要把不改變村資金的集體性質(zhì)、不改變村集體資金的使用范圍、不改變村會計核算主體地位作為宣傳的重點，真正讓確保村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變原則和民主自愿原則深入人心。

（二）搞好清賬理財和賬冊移交工作。確定實行會計委托代理前，要及時凍結(jié)財務(wù)賬目，組織村兩委成員、理財小組成員、村民代表等人員組成財務(wù)清查小組，對村集體的財產(chǎn)物資、現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)、承包合同等逐一清理核實，登記造冊，并將清查結(jié)果向群眾張榜公布，接受社會監(jiān)督，確保賬賬、賬證、賬實相符。群眾認可后移交“村級代理會計核算中心”，完善交接手續(xù)。

（三）簽訂委托協(xié)議。經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意，由“代理會計核算中心”與村民委員會簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責任，實行依法委托。已實行代理但沒有履行委托程序的，要補辦有關(guān)手續(xù)。

（四）建立健全管理制度。各縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)、民政、審計、監(jiān)察等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)“代理會計核算中心”建立健全內(nèi)控、財務(wù)預(yù)決算、村債權(quán)債務(wù)管理和貨幣資金管理、崗位職責、票據(jù)管理、電算化管理、會計檔案管理、財務(wù)收支審批、會計工作交接、會計人員管理、民主管理和財務(wù)公開、審計監(jiān)督等各項管理制度，確保“村級代理會計核算中心”代理會計核算工作規(guī)范運作、有序開展。

（五）規(guī)范代理程序。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)要取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人在原始憑證上注明用途并簽字蓋章，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責人審批同意并簽字蓋章，交村民主理財小組審核，對符合財務(wù)制度規(guī)定的單據(jù)加蓋民主理財專用章，由村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級代理會計核算中心”報賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級代理會計核算中心”會計按有關(guān)規(guī)定對原始憑證進行審核后進行會計賬務(wù)處理。

（六）加強監(jiān)督體系建設(shè)。一是完善民主管理制度。進一步健全村級民主理財小組，規(guī)范民主理財小組的職責、工作制度和議事規(guī)則。二是嚴格代理會計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級代理會計核算中心”及會計人員要切實履行會計監(jiān)督職責，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對村集體財務(wù)活動進行有效監(jiān)督。三是實行財務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級代理會計核算中心”要以村為單位，按財務(wù)公開制度要求，將編制的各村財務(wù)收支情況公開表交村委會討論后，按時在村財務(wù)公開欄公開。四是加強審計監(jiān)督。要結(jié)合農(nóng)民群眾反映的熱點難點問題，對村級財務(wù)收支和財務(wù)制度執(zhí)行情況進行定期和不定期的審計，對村干部進行任期和離任經(jīng)濟責任專項審計。

六、加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各有關(guān)部門要從農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把推行村級會計委托代理服務(wù)制作為當前“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真制定規(guī)劃，精心組織實施。要加大對村級集體財務(wù)管理和監(jiān)督工作的投入，提供必要的辦公條件和辦公經(jīng)費，確保村級會計委托代理服務(wù)工作的正常運轉(zhuǎn)。各級財政和農(nóng)業(yè)部門要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加快制定和完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，加強對推行村級會計委托代理服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各級監(jiān)察、審計等部門要按照職能分工，加強協(xié)調(diào)，切實搞好監(jiān)督檢查，配合做好村級會計委托代理工作，推進農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理。到2010年底，全市選擇3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動試點工作；到2011年末，全市全面推行村級會計委托代理制。已實行村級會計委托代理制的地方，要組織力量進行一次全面檢查，對工作程序不規(guī)范、手續(xù)不齊全的，要進一步規(guī)范和完善。

本意見自2010年12月1日起施行，有效期五年。

二○一○年十一月一日