達州市人民政府 關于建立和完善村級代理會計核算中心 推行代理服務制的意見

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為加強村級集體財務管理，維護農民和村集體經濟組織的合法權益，有效控制農村新增不良債務，促進農村經濟社會和諧發展，根據中紀委、監察部、財政部、農業部《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（中紀發〔2006〕24號）和中紀委、財政部、農業部、民政部《印發〈關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見〉的通知》（財會〔2010〕4號）以及財政部《關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》（財會〔2008〕8號）精神，現就建立和完善村級代理會計核算中心推行代理服務制提出如下意見：

一、充分認識建立和完善村級代理會計核算中心推行代理服務制的重要意義

農村集體經濟組織的資金資產歸該集體經濟組織全體成員共同所有，村級財務屬集體性質。農村集體財務管理是村級經濟事務管理的重要內容，是集體資產管理、土地承包管理、農民負擔管理等工作的基礎，涉及農民切身利益，關系農村發展和社會穩定。實行村級會計委托代理服務制，是加強理農村財務管理、強化會計監督的有效模式，有利于規范村級財務會計行為，提高集體資金使用效率，節約村級財務核算成本，確保財務公開和民主理財落到實處，促進農村黨風廉政建設。各級各有關部門要深刻認識實行村級財務會計委托代理服務制的重要意義，將其作為加強基層民主政治建設和社會主義新農村建設的一項重要內容，切實加強機構建設，認真落實要素保障，不斷完善工作規范，真正把這項工作抓好抓實。

二、推行村級會計委托代理服務制的指導思想和基本原則

推行村級會計委托代理服務制，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求，在充分尊重村民意愿和保障村民權益的前提下，按照有關法律法規和財務會計制度的要求，改革農村集體財務管理體制，完善村級財務監督機制，促進農村集體資產與財務管理的規范化、民主化和制度化，從根本上解決農村財務管理存在的突出問題，切實維護農民利益，促進農村經濟的健康發展和社會的長期穩定，推進社會主義和諧社會建設。推行村級會計委托代理服務制，應遵循以下原則：

（一）“四權”不變的原則。認真貫徹落實《村民委員會組織法》、《會計法》和國務院有關文件規定，遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監督的原則，農村集體資產和資源屬全體村民所有，其權益受法律保護。實行村級會計委托代理服務制，必須確保村級集體資產所有權、使用權、審批權、收益權“四權”不變，不得改變村財務會計的主體地位，不得越權審批村資金，不得限制村的正常經費開支，任何單位和個人不得以任何方式平調、挪用或拆借村資金，切實維護農村集體經濟組織的合法權益。

（二）民主自愿的原則。實行村級會計委托代理服務制必須尊重廣大農民群眾的意愿，經村民大會或村民代表大會討論通過，不得行政命令、強行代理。

（三）因地制宜、積極穩妥的原則。推行村級會計委托代理服務制要從有利于加強農村集體財務管理的實際出發，根據各村具體情況，因地制宜，實事求是，積極穩妥地推行。

三、推行村級會計委托代理服務制的組織管理形式。

（一）建立和完善村級代理會計核算中心。按財政部《關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》（財會〔2008〕8號）精神，各縣（市、區）在鄉鎮財政所或農經站（在同一個縣內的各個鄉鎮只能統一選擇其一）建立“村級代理會計核算中心”，統一代理村級財務會計的記賬和核算工作，監督村級財務管理。取消村上會計，每個村只設報賬員1名（由村文書兼任）。每個“代理會計核算中心”設主任1人，專職會計人員l—2名，由持有“會計從業資格證”的人員擔任，負責發放備用金，審核報銷票據，進行賬務處理，匯總編制明細賬、總賬和月報、季報、年報，并對各村的財務檔案進行歸集管理。擔任代理服務機構主任的人員應當熟悉農村財務工作，并具備助理會計師以上專業技術資格或者專門從事會計工作三年以上。已經建立“代理會計核算中心”的要按有關規范進一步完善。

（二）“代理會計核算中心”實行會計委派制。“代理會計核算中心”會計人員必須具備會計從業資格，由鄉鎮按l：3比例推薦或面向社會公開招聘。由縣（市、區）財政和農業部門按本地財政局、農業局、民政局、監察局制定的《村級代理會計核算中心會計委派工作指導意見》的有關規定選拔，統一委派。委派會計實行縣（市、區）財政牽頭、農業部門和鄉鎮共同管理，未經委派單位同意，不得隨意調動和撤銷委派會計。“代理會計核算中心”委派會計享受與鄉鎮財政所一般干部同等的工資報酬和福利待遇，經費由縣（市、區）財政負擔。

（三）實行“兩個分離”。即會計和出納的分離，資金賬戶管理和會計記錄、編制財務報告等工作環節相分離。中心代理所轄村記賬和編制財務報告等工作，并實施會計監督；各村報賬員具體負責村級的出納、日常報銷的現金記賬、往來明細賬等工作。村資金實行“錢賬分管”，以村為單位在當地信用社或銀行開立賬戶，預留村負責人和中心會計印鑒，專戶存儲，專款專用，嚴禁截留、挪用，并不得在各村之間調劑使用。

（四）推進會計“四化”。一是代理會計核算中心要逐步實現會計服務的社會化。代理會計核算中心作為公共財政為農村提供的會計服務平臺，要逐步面向社會服務。二是會計人員職業化。主要是指從事會計工作的人員必須具備從業資格，持有會計從業資格證書，實行委派上崗，定期交流。三是會計管理規范化。村級代理會計核算中心要嚴格執行《會計法》、《會計基礎工作規范》、《會計從業資格管理辦法》、《村集體經濟組織會計制度》和內部會計控制制度等規定。四是財務管理會計核算手段現代化。一律實行電算化管理。各地要積極創造條件，加大投入，加快農村財務電算化管理步伐。有條件的地方可建立縣、鄉、村三級網絡化管理，最終實現農村經濟管理信息化；要建立健全電算化管理制度，確保電算化的安全運行。

（五）建立七項制度，實現“五個統一”、“一個規范”。村級會計實行代理服務后，應按中紀委、財政部、農業部、民政部《印發〈關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見〉的通知》（財會〔2010〕4號）和財政部《關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》（財會〔2008〕8號）精神，建立健全村級會計委托代理服務機構崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度（備用金制度、村級財務預決算制度、村級財務定期報賬制度、村級報賬審核制度、村級財務會計定期公開制度）、村級財務會計檔案管理制度、村級財務會計定期審計制度、責任追究制度、村級財務會計人員定期培訓制度等7項制度。代理會計核算中心要做到“五個統一”、“一個規范”，即統一會計核算，統一管理制度，統一會計技術手段和財務軟件，統一財務公開辦法和要求，統一規范財務會計檔案管理；規范票據管理，特別要規范收支憑證和內部結算憑證，規范代理機構相關賬、證、表等各類票據格式。

四、推行村級財務會計委托代理服務制的主要內容

（一）代理記賬。代理會計核算中心要按照《村集體經濟組織會計制度》的要求為每個會計核算單位設立賬簿、賬表等，并根據業務往來填制記賬憑證，編制財務會計報告，整理、裝訂會計檔案。村可根據實際需要，設置現金日記賬、銀行存款日記賬、農戶往來備查簿、勞務登記簿等。

（二）代理村集體資金。村集體資金屬于全體村民所有，必須全部納入村級財務核算，統一管理，不得設置賬外賬。代理會計核算中心要加強村集體資金的收支管理，大力壓縮非生產性開支。村級轉移支付資金只能用于村干部報酬、五保戶供養和村級辦公經費。“一事一議”籌集的資金必須專項用于村內興辦集體生產生活和公益事業。

（三）代理會計檔案。代理會計核算中心要按核算單位及時整理好村級會計檔案和農村土地承包合同檔案，并分類編號，裝訂成冊，統一保管，不得散失、毀損。要建立健全會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，制定完善檔案制度，做到職責明確、專人負責。有條件的地方也可由村集體保管。

（四）提供會計信息。代理會計核算中心要按照財務會計制度和上級業務主管部門的要求，及時編報、提供真實完整的各類會計信息，以保證上級業務監管和群眾監督的需要。

五、規范和完善會計委托代理服務制的主要工作

（一）加強宣傳動員。各縣（市、區）要認真做好宣傳動員工作，讓廣大干部群眾深刻理解推行村級會計委托代理服務制的重要意義，積極支持和配合推進此項工作。要把不改變村資金的集體性質、不改變村集體資金的使用范圍、不改變村會計核算主體地位作為宣傳的重點，真正讓確保村級集體資產所有權、使用權、審批權、收益權“四權”不變原則和民主自愿原則深入人心。

（二）搞好清賬理財和賬冊移交工作。確定實行會計委托代理前，要及時凍結財務賬目，組織村兩委成員、理財小組成員、村民代表等人員組成財務清查小組，對村集體的財產物資、現金、存款、債權債務、承包合同等逐一清理核實，登記造冊，并將清查結果向群眾張榜公布，接受社會監督，確保賬賬、賬證、賬實相符。群眾認可后移交“村級代理會計核算中心”，完善交接手續。

（三）簽訂委托協議。經村民大會或村民代表大會討論同意，由“代理會計核算中心”與村民委員會簽訂書面委托協議，明確雙方的權利、義務及法律責任，實行依法委托。已實行代理但沒有履行委托程序的，要補辦有關手續。

（四）建立健全管理制度。各縣（市、區）財政、農業、民政、審計、監察等部門和鄉鎮要指導“代理會計核算中心”建立健全內控、財務預決算、村債權債務管理和貨幣資金管理、崗位職責、票據管理、電算化管理、會計檔案管理、財務收支審批、會計工作交接、會計人員管理、民主管理和財務公開、審計監督等各項管理制度，確保“村級代理會計核算中心”代理會計核算工作規范運作、有序開展。

（五）規范代理程序。村集體經濟組織發生經濟業務要取得有效的原始憑證，經辦人在原始憑證上注明用途并簽字蓋章，經村集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章，交村民主理財小組審核，對符合財務制度規定的單據加蓋民主理財專用章，由村報賬員到鄉鎮“村級代理會計核算中心”報賬，鄉鎮“村級代理會計核算中心”會計按有關規定對原始憑證進行審核后進行會計賬務處理。

（六）加強監督體系建設。一是完善民主管理制度。進一步健全村級民主理財小組，規范民主理財小組的職責、工作制度和議事規則。二是嚴格代理會計監督。鄉鎮“村級代理會計核算中心”及會計人員要切實履行會計監督職責，依據有關規定對村集體財務活動進行有效監督。三是實行財務公開。鄉鎮“村級代理會計核算中心”要以村為單位，按財務公開制度要求，將編制的各村財務收支情況公開表交村委會討論后，按時在村財務公開欄公開。四是加強審計監督。要結合農民群眾反映的熱點難點問題，對村級財務收支和財務制度執行情況進行定期和不定期的審計，對村干部進行任期和離任經濟責任專項審計。

六、加強對村級會計委托代理服務工作的組織領導

各級各有關部門要從農村改革、發展、穩定的大局出發，把推行村級會計委托代理服務制作為當前“三農”工作的一項重要內容，切實加強領導，認真制定規劃，精心組織實施。要加大對村級集體財務管理和監督工作的投入，提供必要的辦公條件和辦公經費，確保村級會計委托代理服務工作的正常運轉。各級財政和農業部門要在深入調查研究的基礎上，加快制定和完善農村財務管理制度，加強對推行村級會計委托代理服務工作的業務指導和監督。各級監察、審計等部門要按照職能分工，加強協調，切實搞好監督檢查，配合做好村級會計委托代理工作，推進農村集體財務規范化管理。到2010年底，全市選擇3—5個鄉鎮啟動試點工作；到2011年末，全市全面推行村級會計委托代理制。已實行村級會計委托代理制的地方，要組織力量進行一次全面檢查，對工作程序不規范、手續不齊全的，要進一步規范和完善。

本意見自2010年12月1日起施行，有效期五年。

二○一○年十一月一日