達州市人民政府辦公室 轉發省政府辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的實施意見》的通知

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

現將省政府辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的實施意見》（川辦發〔2008〕52號）轉發你們，請結合實際抓好貫徹落實。

二○○八年十二月一日

省政府辦公廳關于加快推進農作物秸稈

綜合利用的實施意見

川辦發〔2008〕52號

（二○○八年十一月十日）

我省是一個農業大省，農作物秸稈資源十分豐富。近年來，一些農村地區焚燒秸稈現象比較普遍，不僅浪費資源、污染環境，還嚴重威脅交通運輸安全。加快推進農作物秸稈綜合利用，是節約利用資源、防止環境污染、促進結構調整、增加農村收入的重要途徑，也是發展農村循環經濟，全面完成省委、省政府確定的節能減排目標任務的重要舉措，對進一步提高資源利用率，實現農業和農村經濟又好又快發展具有十分重要的意義。根據《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發〔2008〕105號）精神，現就加快推進我省農作物秸稈綜合利用提出如下實施意見：

一、加快推進秸稈綜合利用的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，認真落實資源節約和環境保護基本國策，把推進秸稈綜合利用與農業增效和農民增收結合起來，以技術創新為動力，以制度創新為保障，加大政策扶持力度，充分發揮市場機制作用，拓展秸稈綜合利用領域，調整秸稈綜合利用結構，提升秸稈綜合利用水平，形成秸稈綜合利用長效機制，推進農業循環經濟發展，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

（二）基本原則。

——統籌規劃，合理布局。根據秸稈的種類和分布，結合各地生產條件和經濟發展狀況，統籌編制秸稈綜合利用規劃，合理布局秸稈綜合利用項目，因地制宜，穩步推進，多形式多途徑做好秸稈綜合利用。

——科技支撐，循環利用。充分發揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術難題。加強免耕秸稈還田、秸稈生物質能、秸稈快速降解微生物菌劑、生物蛋白飼料等技術示范與推廣，提高秸稈綜合利用率。

——政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，利用財政、價格、稅收等杠桿，配合“秸稈禁燒”等行政手段，調動社會各方積極性，形成以政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的秸稈綜合利用長效機制。

（三）主要目標。到2010年，基本解決機場周邊、高速公路沿線和大中城市郊區秸稈廢棄和田間焚燒問題，全省秸稈綜合利用率力爭達到80%以上；到2015年，秸稈廢棄和田間焚燒問題全部解決，利用途徑實現多元化，秸稈收儲體系基本建立，利用產業基本形成，利用效益明顯，全省秸稈綜合利用率力爭達到90%以上。

二、大力推進農作物秸稈綜合利用

（一）加強規劃宏觀指導。根據我省資源分布狀況和發展目標，省發展改革委會同省農業廳等省直有關部門抓緊編制全省秸稈綜合利用中長期發展規劃，并指導各市（州）編制秸稈綜合利用中長期發展規劃。各地要從經濟發展水平、農業生產現狀、交通運輸狀況、農村能源結構、秸稈資源總量、秸稈品種結構、秸稈利用途徑、秸稈資源供求狀況等實際出發，合理確定秸稈用作肥料、飼料、燃料、基料和工業原料的發展目標，統籌規劃綜合利用項目和產業布局。

（二）加快建立秸稈收儲體系。采取市場化方式推進秸稈收儲體系建設，鼓勵有條件的地方和企業建設必要的秸稈儲存基地。形成以企業為龍頭，農戶參與，縣、鄉（鎮）人民政府監管，市場化推進的收儲體系。

（三）大力推廣秸稈還田。在全省稻麥產區全面推廣秸稈快速腐熟還田，重點推廣秸稈覆蓋還田、秸稈腐熟還田、墑溝埋草耕作培肥；針對茬口緊的多熟農區，大力推廣秸稈機械化粉碎還田。

（四）鼓勵發展秸稈飼料。以滿足奶牛、肉牛、羊養殖等飼料需求為重點，大力推廣秸稈直接粉碎飼喂技術、青儲飼料機械化技術、秸稈微生物發酵技術、秸稈氨化技術。

（五）有序發展以秸稈為原料的生物質能。以農村集中居住區為重點，采取生物氣化（沼氣）、固化成型、熱解氣化等技術發展生物質能，逐步改善農村能源結構。在有條件的地區，適度發展秸稈氣化發電、煤與秸稈固化顆粒混燃發電以及秸稈直接燃燒發電項目。

（六）大力發展食用菌秸稈基料。以稻草秸稈為原料，推廣稻草覆蓋種植食用菌；以麥秸、玉米稈、豆類等秸稈為原料，發展大棚食用菌。

（七）積極引導秸稈工業化利用。鼓勵發展以秸稈為主要原料的編織工藝、秸稈制碳、秸稈制酒精、秸稈有機肥加工、秸稈皮殼制取淀粉、秸稈發電等工業化利用途徑；積極規劃發展以秸稈為主要原料的板材、造紙產業。

三、加強技術研發和推廣應用

（一）加強技術研究開發。科研院所和農業技術推廣機構要積極開展秸稈綜合利用新技術、新工藝、新設備、新機具的研發與轉化，在秸稈肥料化、飼料化、燃料化以及工業化利用方面取得突破。加強秸稈綜合利用質量標準體系建設，編制相關技術規范、質量標準，形成秸稈綜合利用的集成技術體系。

（二）加強技術推廣應用。充分發揮各級農業、科技資源優勢，將農作物秸稈還田、農作物秸稈青貯、農作物秸稈氣化、農作物秸稈顆粒飼料加工、農作物秸稈有機肥生產、農作物秸稈栽培食用菌、農作物秸稈工業品加工等成熟實用技術作為農村科技推廣和新型農民科技培訓的重要內容，引導廣大農戶積極參與秸稈綜合利用，促進我省現代農業發展和社會主義新農村建設。

（三）實施產業化示范工程。圍繞實現秸稈利用效益的最大化、環境污染的最小化，進一步拓展和延伸秸稈利用的循環產業鏈，實現貯存、養殖、加工、銷售各環節的有機銜接，走產業化經營的道路，把資源優勢轉化為市場優勢。優先組織實施一批消化交通干道、機場、城市周邊秸稈生物質能發電、秸稈成型燃料、秸稈食用菌、飼料、肥料、秸稈工業原料生產等產業化示范工程，并及時總結推廣先進典型經驗，帶動全省秸稈綜合利用產業的快速發展。

四、加強政策扶持

（一）資金支持政策。對秸稈綜合利用的技術開發、設備研制相關項目給予適當補助。將秸稈還田、青貯等相關機具納入農機購置補貼范圍。對秸稈綜合利用企業和農機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。對各類秸稈利用工業及加工項目，優先向國家申報爭取扶持。

（二）其他政策支持。針對秸稈綜合利用的不同環節和不同用途，認真落實稅收優惠政策，制定和完善財政、土地征用和秸稈發電等優惠政策，鼓勵和引導社會資本積極投向秸稈綜合利用產業。

五、加強組織領導

（一）加強領導，落實責任。各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，要把秸稈綜合利用和禁燒作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項工作內容，擺上重要議事日程。要進一步加強領導，統籌規劃，完善秸稈禁燒的相關法規和管理辦法，認真抓好各項措施和規定的落實，努力實現秸稈綜合利用和禁燒目標。

（二）明確分工，協調配合。建立由省發展改革委會同省農業廳牽頭、各有關部門參加的協調機制，加強對各地秸稈綜合利用工作的督導和指導，共同推進我省秸稈綜合利用工作。省發展改革委會同省農業廳負責指導各市（州）做好規劃編制工作；省農業廳負責指導市（州）開展秸稈資源調查；省科技廳負責抓好技術研發和推廣工作；省發展改革委、省經委按照各自職責負責組織實施秸稈綜合利用的有關產業化項目；省環保局負責抓好秸稈禁燒工作；財政、稅務部門負責做好財稅扶持政策的貫徹和落實，其他相關部門要按照職責分工開展工作。

（三）加強監管，嚴格執法。各地要結合實際，對秸稈禁燒的范圍等作出具體規定。要將人口集中地區、機場周圍、交通干線附近和城市周邊列入秸稈禁燒范圍。充分發揮基層組織的作用，實行群防群治。加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監測和現場執法力度，依法查處違規焚燒行為。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮新聞媒體導向與輿論監督作用，廣泛開展秸稈綜合利用經濟、社會、生態、環保效益宣傳，提高各級政府、企業和廣大農戶對秸稈綜合利用重要性認識，增強農戶秸稈禁燒自覺性，努力營造秸稈綜合利用的良好社會氛圍。