達(dá)州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見》的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

現(xiàn)將省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2008〕52號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

二○○八年十二月一日

省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈

綜合利用的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2008〕52號(hào)

（二○○八年十一月十日）

我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物秸稈資源十分豐富。近年來，一些農(nóng)村地區(qū)焚燒秸稈現(xiàn)象比較普遍，不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，還嚴(yán)重威脅交通運(yùn)輸安全。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，是節(jié)約利用資源、防止環(huán)境污染、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)村收入的重要途徑，也是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面完成省委、省政府確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào)）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省農(nóng)作物秸稈綜合利用提出如下實(shí)施意見：

一、加快推進(jìn)秸稈綜合利用的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓展秸稈綜合利用領(lǐng)域，調(diào)整秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)，提升秸稈綜合利用水平，形成秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)秸稈的種類和分布，結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，合理布局秸稈綜合利用項(xiàng)目，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，多形式多途徑做好秸稈綜合利用。

——科技支撐，循環(huán)利用。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題。加強(qiáng)免耕秸稈還田、秸稈生物質(zhì)能、秸稈快速降解微生物菌劑、生物蛋白飼料等技術(shù)示范與推廣，提高秸稈綜合利用率。

——政策扶持，公眾參與。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，利用財(cái)政、價(jià)格、稅收等杠桿，配合“秸稈禁燒”等行政手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。到2010年，基本解決機(jī)場(chǎng)周邊、高速公路沿線和大中城市郊區(qū)秸稈廢棄和田間焚燒問題，全省秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上；到2015年，秸稈廢棄和田間焚燒問題全部解決，利用途徑實(shí)現(xiàn)多元化，秸稈收儲(chǔ)體系基本建立，利用產(chǎn)業(yè)基本形成，利用效益明顯，全省秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。

二、大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用

（一）加強(qiáng)規(guī)劃宏觀指導(dǎo)。根據(jù)我省資源分布狀況和發(fā)展目標(biāo)，省發(fā)展改革委會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳等省直有關(guān)部門抓緊編制全省秸稈綜合利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并指導(dǎo)各市（州）編制秸稈綜合利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。各地要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、交通運(yùn)輸狀況、農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、秸稈資源總量、秸稈品種結(jié)構(gòu)、秸稈利用途徑、秸稈資源供求狀況等實(shí)際出發(fā)，合理確定秸稈用作肥料、飼料、燃料、基料和工業(yè)原料的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。

（二）加快建立秸稈收儲(chǔ)體系。采取市場(chǎng)化方式推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地。形成以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場(chǎng)化推進(jìn)的收儲(chǔ)體系。

（三）大力推廣秸稈還田。在全省稻麥產(chǎn)區(qū)全面推廣秸稈快速腐熟還田，重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田、秸稈腐熟還田、墑溝埋草耕作培肥；針對(duì)茬口緊的多熟農(nóng)區(qū)，大力推廣秸稈機(jī)械化粉碎還田。

（四）鼓勵(lì)發(fā)展秸稈飼料。以滿足奶牛、肉牛、羊養(yǎng)殖等飼料需求為重點(diǎn)，大力推廣秸稈直接粉碎飼喂技術(shù)、青儲(chǔ)飼料機(jī)械化技術(shù)、秸稈微生物發(fā)酵技術(shù)、秸稈氨化技術(shù)。

（五）有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。以農(nóng)村集中居住區(qū)為重點(diǎn)，采取生物氣化（沼氣）、固化成型、熱解氣化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。在有條件的地區(qū)，適度發(fā)展秸稈氣化發(fā)電、煤與秸稈固化顆粒混燃發(fā)電以及秸稈直接燃燒發(fā)電項(xiàng)目。

（六）大力發(fā)展食用菌秸稈基料。以稻草秸稈為原料，推廣稻草覆蓋種植食用菌；以麥秸、玉米稈、豆類等秸稈為原料，發(fā)展大棚食用菌。

（七）積極引導(dǎo)秸稈工業(yè)化利用。鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為主要原料的編織工藝、秸稈制碳、秸稈制酒精、秸稈有機(jī)肥加工、秸稈皮殼制取淀粉、秸稈發(fā)電等工業(yè)化利用途徑；積極規(guī)劃發(fā)展以秸稈為主要原料的板材、造紙產(chǎn)業(yè)。

三、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用

（一）加強(qiáng)技術(shù)研究開發(fā)。科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要積極開展秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新機(jī)具的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，在秸稈肥料化、飼料化、燃料化以及工業(yè)化利用方面取得突破。加強(qiáng)秸稈綜合利用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，編制相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成秸稈綜合利用的集成技術(shù)體系。

（二）加強(qiáng)技術(shù)推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)、科技資源優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)作物秸稈還田、農(nóng)作物秸稈青貯、農(nóng)作物秸稈氣化、農(nóng)作物秸稈顆粒飼料加工、農(nóng)作物秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)、農(nóng)作物秸稈栽培食用菌、農(nóng)作物秸稈工業(yè)品加工等成熟實(shí)用技術(shù)作為農(nóng)村科技推廣和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶積極參與秸稈綜合利用，促進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程。圍繞實(shí)現(xiàn)秸稈利用效益的最大化、環(huán)境污染的最小化，進(jìn)一步拓展和延伸秸稈利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)貯存、養(yǎng)殖、加工、銷售各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)先組織實(shí)施一批消化交通干道、機(jī)場(chǎng)、城市周邊秸稈生物質(zhì)能發(fā)電、秸稈成型燃料、秸稈食用菌、飼料、肥料、秸稈工業(yè)原料生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)化示范工程，并及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、加強(qiáng)政策扶持

（一）資金支持政策。對(duì)秸稈綜合利用的技術(shù)開發(fā)、設(shè)備研制相關(guān)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置秸稈處理機(jī)械給予信貸支持。對(duì)各類秸稈利用工業(yè)及加工項(xiàng)目，優(yōu)先向國(guó)家申報(bào)爭(zhēng)取扶持。

（二）其他政策支持。針對(duì)秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，制定和完善財(cái)政、土地征用和秸稈發(fā)電等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極投向秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要把秸稈綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，擺上重要議事日程。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施和規(guī)定的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。

（二）明確分工，協(xié)調(diào)配合。建立由省發(fā)展改革委會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地秸稈綜合利用工作的督導(dǎo)和指導(dǎo)，共同推進(jìn)我省秸稈綜合利用工作。省發(fā)展改革委會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市（州）做好規(guī)劃編制工作；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)市（州）開展秸稈資源調(diào)查；省科技廳負(fù)責(zé)抓好技術(shù)研發(fā)和推廣工作；省發(fā)展改革委、省經(jīng)委按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施秸稈綜合利用的有關(guān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)抓好秸稈禁燒工作；財(cái)政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)做好財(cái)稅扶持政策的貫徹和落實(shí)，其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工開展工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)秸稈禁燒的范圍等作出具體規(guī)定。要將人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近和城市周邊列入秸稈禁燒范圍。充分發(fā)揮基層組織的作用，實(shí)行群防群治。加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。

（四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體導(dǎo)向與輿論監(jiān)督作用，廣泛開展秸稈綜合利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)保效益宣傳，提高各級(jí)政府、企業(yè)和廣大農(nóng)戶對(duì)秸稈綜合利用重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)戶秸稈禁燒自覺性，努力營(yíng)造秸稈綜合利用的良好社會(huì)氛圍。