達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校災(zāi)后重建資金及項(xiàng)目 管理工作的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)相關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真做好全市學(xué)校災(zāi)后重建工作，加強(qiáng)項(xiàng)目及資金監(jiān)督管理，確保中央、省投入學(xué)校災(zāi)后重建資金專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮資金的使用效益，促進(jìn)全市教育事業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校災(zāi)后重建工作的緊迫感和責(zé)任感

2008年12月，省財(cái)政廳下達(dá)了“5·12”汶川地震災(zāi)后學(xué)校重建省級(jí)財(cái)政資金計(jì)劃，并將省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)到我市6個(gè)縣、市，這是省政府對(duì)我市學(xué)校災(zāi)后重建工作的重視和關(guān)心。各地各部門(mén)一定要高度重視，從講政治、講大局的高度，全力以赴做好項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施工作，加強(qiáng)資金管理，管好、用好資金。

二、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好全市學(xué)校災(zāi)后重建工作

（一）明確目標(biāo)，積極開(kāi)展學(xué)校災(zāi)后重建工作。各地要堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，確保在2009年底以前全面完成全市學(xué)校災(zāi)后重建任務(wù)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真遴選項(xiàng)目學(xué)校。一是各地要本著安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，科學(xué)、合理編制學(xué)校災(zāi)后重建總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)送市政府審批后實(shí)施。納入學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃的學(xué)校必須是在“5.12”特大地震中受災(zāi)嚴(yán)重、在全市學(xué)校校舍安全隱患拉網(wǎng)式中經(jīng)鑒定為D級(jí)危房、且現(xiàn)有校舍不能滿足其教育教學(xué)需要又急需建設(shè)的學(xué)校。二是要嚴(yán)肅認(rèn)真遴選確定項(xiàng)目學(xué)校，學(xué)校災(zāi)后重建項(xiàng)目必須是經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施的學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃中的學(xué)校且尚未改造的D級(jí)危房。三是各地上報(bào)學(xué)校災(zāi)后重建項(xiàng)目必須經(jīng)各縣、市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，上報(bào)市學(xué)校校舍維修改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)市政府審定后下達(dá)。

（三）加強(qiáng)資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。為加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政投入學(xué)校災(zāi)后重建資金的管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，各地必須在縣級(jí)教育行政部門(mén)設(shè)立學(xué)校災(zāi)后重建資金專(zhuān)戶，由教育、財(cái)政共同監(jiān)章，共同管理，根據(jù)學(xué)校災(zāi)后重建工程進(jìn)度，及時(shí)撥付資金。堅(jiān)決杜絕套取專(zhuān)項(xiàng)資金以及挪用、擠占、截留專(zhuān)項(xiàng)資金的行為，不得將專(zhuān)項(xiàng)資金用于償還債務(wù)，不得將專(zhuān)項(xiàng)資金抵償縣級(jí)財(cái)政已投入的校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金。

（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。一是各地要嚴(yán)格按照市政府批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容和規(guī)模建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自更換項(xiàng)目、變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。二是學(xué)校災(zāi)后重建必須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)方案和施工圖，并報(bào)經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審查合格后方可組織實(shí)施。新建單體建筑應(yīng)符合《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109—2008）等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，教學(xué)樓應(yīng)選擇現(xiàn)澆框架框剪結(jié)構(gòu)，提高抗震性能，確保安全使用。三是要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定先進(jìn)行工程預(yù)算評(píng)審，再按程序進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。施工單位確定后，不得轉(zhuǎn)包或者分包工程。四是實(shí)行工程監(jiān)理制，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理合同，對(duì)建筑材料質(zhì)量、施工工藝、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工安全等進(jìn)行全過(guò)程管理。五是工程結(jié)束后，必須組織竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用，未竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得交付使用。六是學(xué)校災(zāi)后重建資金必須接受監(jiān)察部門(mén)的全程監(jiān)督，并接受財(cái)政部門(mén)的工程決算評(píng)審。七是要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高學(xué)校抗震設(shè)防和抵抗其它自然災(zāi)害的能力，把學(xué)校建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑，成為社會(huì)公共應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（五）加大力度，抓緊做好工程前期準(zhǔn)備工作。各地教育行政部門(mén)要對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的學(xué)校災(zāi)后重建項(xiàng)目逐個(gè)確定工程開(kāi)工、竣工日期，倒排工期、制定詳細(xì)的工程進(jìn)度安排表，落實(shí)單位和責(zé)任人，確保學(xué)校災(zāi)后重建快速啟動(dòng)，加快推進(jìn)，確保工程質(zhì)量，確保2009年8月底前全面竣工并交付作用，確保2009年底前全面完成學(xué)校災(zāi)后重建工作。

（六）建立報(bào)告制度，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況。各地要建立學(xué)校災(zāi)后重建實(shí)施進(jìn)展情況旬報(bào)、月報(bào)制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，以全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握全市學(xué)校災(zāi)后重建項(xiàng)目工作進(jìn)度，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息管理，及時(shí)反映災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出措施建議。同時(shí)，要繼續(xù)做好2007年、2008年校舍維修改造項(xiàng)目、農(nóng)村初中校舍改造工程、職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)、特殊教育學(xué)校建設(shè)工程進(jìn)展情況月報(bào)告工作。要認(rèn)真清理和核實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保學(xué)校災(zāi)后重建工作扎實(shí)有序推進(jìn)

（一）全市學(xué)校災(zāi)后重建資金及項(xiàng)目管理工作要在市學(xué)校校舍維修改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)開(kāi)展。各縣（市、區(qū)）政府要確保學(xué)校災(zāi)后重建資金及項(xiàng)目管理工作有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有機(jī)構(gòu)牽頭，有專(zhuān)人落實(shí)。

（二）各地各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，緊密配合，各盡其責(zé)，確保學(xué)校校舍維修改造順利進(jìn)行。各地、各相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)是：

縣（市、區(qū)）政府：縣級(jí)政府是學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃和實(shí)施的責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)是第一責(zé)任人，要按照《四川省人民政府關(guān)于做好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施準(zhǔn)備工作的通知》（川府函〔2008〕29號(hào)）要求，全面負(fù)責(zé)學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃和實(shí)施、監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)格按照有關(guān)要求，落實(shí)學(xué)校災(zāi)后重建下差資金，管理好、用好省級(jí)財(cái)政投入的學(xué)校災(zāi)后重建資金，確保不擠占、不挪用、不截留、不浪費(fèi)，提高資金使用效益；落實(shí)有關(guān)減免政策；負(fù)責(zé)本地學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管，確保“建一所、成一所”。

教育部門(mén)：縣級(jí)教育行政部門(mén)牽頭組織編制學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)學(xué)校災(zāi)后重建項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)建、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程建設(shè)、聘請(qǐng)工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等工作，負(fù)責(zé)確定學(xué)校災(zāi)后重建的實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定學(xué)校災(zāi)后重建項(xiàng)目學(xué)校，下發(fā)學(xué)校災(zāi)后重建項(xiàng)目申報(bào)通知，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。項(xiàng)目縣教育行政部門(mén)要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，要建立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)精干人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作。

市級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政局對(duì)各地編制學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃進(jìn)行審核，對(duì)各地申報(bào)的學(xué)校災(zāi)后重建項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行審核，并進(jìn)行實(shí)地考察，提出審核意見(jiàn)。對(duì)全市擬納入學(xué)校災(zāi)后重建的學(xué)校名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等情況在有關(guān)媒體上公示，公示無(wú)異議后再納入安排，并落實(shí)資金計(jì)劃。建立督查制度，制定督查方案，組織對(duì)各地學(xué)校災(zāi)后重建實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行全面跟蹤督查，以確保資金合理安排、及時(shí)撥付、足額到位、有效使用。

財(cái)政部門(mén)：配合教育部門(mén)制定學(xué)校災(zāi)后重建的實(shí)施規(guī)劃、年度計(jì)劃，配合教育部門(mén)確定學(xué)校災(zāi)后重項(xiàng)目學(xué)校，審定學(xué)校災(zāi)后重建預(yù)算，負(fù)責(zé)實(shí)施學(xué)校災(zāi)后重建項(xiàng)目資金評(píng)審，做好資金監(jiān)督管理工作。

發(fā)改部門(mén)：負(fù)責(zé)立項(xiàng)、招投標(biāo)等工作。凡是達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，凡是達(dá)到比選標(biāo)準(zhǔn)20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照四川省人民政府第197號(hào)令的規(guī)定進(jìn)行比選。

規(guī)劃建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)危房鑒定、校園規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校舍危房鑒定的規(guī)范管理和學(xué)校災(zāi)后重建的報(bào)建、施工、竣工驗(yàn)收的監(jiān)管。房屋鑒定機(jī)構(gòu)必須具有房屋安全鑒定資質(zhì)，不具備房屋鑒定資質(zhì)出具的危房鑒定報(bào)告一律無(wú)效。

國(guó)土資源部門(mén)：負(fù)責(zé)按規(guī)定完善學(xué)校災(zāi)后重建用地手續(xù)。

審計(jì)部門(mén)：負(fù)責(zé)學(xué)校災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)工作。

監(jiān)察部門(mén)：負(fù)責(zé)學(xué)校災(zāi)后重建的全程監(jiān)督，查處學(xué)校災(zāi)后重建實(shí)施及資金使用過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為。

在學(xué)校災(zāi)后重建過(guò)程中，各級(jí)各部門(mén)要明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)、工作到位，盡量簡(jiǎn)化審批程序，特事特辦，急事急辦，加快項(xiàng)目的審批、落實(shí)用地指標(biāo)、盡快辦理環(huán)評(píng)、開(kāi)工許可等相關(guān)手續(xù)。堅(jiān)決杜絕重大安全事故和工程質(zhì)量問(wèn)題，保質(zhì)保量按時(shí)完成學(xué)校災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。建立相關(guān)信息定期通報(bào)制度和重點(diǎn)項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體的公示制度，強(qiáng)化新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。

（三）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校災(zāi)后重建資金的管理和監(jiān)督工作。要建立健全市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和兩級(jí)目標(biāo)考核機(jī)制，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)。市政府將各縣（市、區(qū)）學(xué)校災(zāi)重建工作納入2009年目標(biāo)考核的內(nèi)容。各地要加強(qiáng)學(xué)校災(zāi)后重建資金和項(xiàng)目管理，加快建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)督查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，市政府還將定期開(kāi)展工程進(jìn)展情況通報(bào)制度，對(duì)工程進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）予以通報(bào)，限期整改。對(duì)因工作不力、管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等原因造成工程質(zhì)量安全隱患或事故的，人為因素影響項(xiàng)目進(jìn)度和延期誤工的，疏于管理造成國(guó)有資產(chǎn)流失以及其他重要責(zé)任事故行為的，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)違法違紀(jì)的人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

二○○八年十二月三十日