達州市人民政府 貫徹落實四川省人民政府《關于 確保糧食安全的決定》的意見

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為認真貫徹落實四川省人民政府《關于確保糧食安全的決定》（川府發〔2008〕32號），切實調動農民的種糧積極性，促進糧食生產穩步發展，現提出如下意見：

一、高度重視糧食安全工作

我市是農業產糧大市，糧食產量位居全省前列，常年糧食產量穩定在285萬噸左右。但近年來隨著人增地減矛盾加劇，自然災害頻繁發生，工業生產和城鄉居民消費對糧食質量和數量要求越來越高，糧食生產的壓力不斷加大，確保糧食安全的任務越來越重，特別是一些地方受種糧比較效益較低的影響，出現了耕地撂荒的現象。各級各有關部門要從戰略的、全局的高度認識和開展糧食生產工作，進一步強化糧食生產的基礎產業地位，毫不動搖地把糧食生產作為社會穩定的前提、農業發展的重點、工業發展的基礎來抓，堅定不移地確保糧食安全。

二、明確糧食生產目標任務

我市糧食生產總的指導思想是：穩定面積，調整結構；依靠科技，提高品質；主攻單產，增加總產。思路是：穩定小春，主攻大春，開發晚秋；在作物品種上穩定水稻，主攻玉米，大上薯類。具體目標是：2009年全市糧食播面達到850萬畝，產量達到295萬噸以上；到2012年，全市糧食播面穩定在855萬畝，增加糧食8億斤，地方糧食儲備庫存保持在1.5億斤以上。

三、落實糧食安全保障措施

（一）嚴格耕地保護。各縣（市、區）政府要把耕地保護作為糧食安全之本，嚴格落實耕地保護目標責任制，切實開展基本農田保護，嚴格土地用途管制，從嚴控制非農建設項目占用耕地規模，實行耕地占補平衡，先補后占，確保全市耕地總量穩定在420萬畝（28萬公頃）以上。

（二）加強高產穩產糧田建設。在鞏固提高現有237萬畝高產穩產糧田基礎上，大力改造中低產田土。認真實施國家大型商品糧基地建設項目、國家優良工程、“金土地”工程、農業綜合開發土地治理項目、標準糧田建設項目、退耕還林區口糧田建設項目等，不斷提高耕地質量，力爭到2012年新增80萬畝高產穩產糧田。

（三）促進撂荒地復耕。縣（市、區）和鄉（鎮）政府要對防止耕地撂荒工作負直接責任，通過大力推行土地流轉、集體經濟組織代耕助耕等多種形式，促進撂荒耕地復耕。建立撂荒地責任追究和懲戒制度，對當年撂荒面積超過2%的縣（市、區），扣減糧食生產目標考核分值。對因工作不力，成片常年撂荒耕地20畝以上的，追究鄉（鎮）政府主要領導責任；成片撂荒100畝以上的，追究縣（市、區）政府主要領導責任。

（四）加強農田水利基本建設。大力開展以治水、改土為重點的農田水利基本建設，加大灌區續建配套與節水改造力度，積極發展戶辦、聯辦等小微水利工程。加強水源工程建設，搞好提灌工程設施的維修和改造，充分挖掘現有水利工程潛力，切實解決無水源保證地區的用水問題。到2012年，全市新增有效灌面50萬畝，總蓄、引、提水能力達到10億立方米。

（五）建立科技創新體系。加強基層農技、農機等服務體系建設，進一步完善鄉（鎮）農業服務體系，充實穩定基層農業服務隊伍。力爭通過3-5年的努力，使基層農業技術推廣機構基本具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。加大農業科技入戶項目和新型農民科技培訓力度，大力開展糧油高產創建活動，深入推進五良（良種、良法、良制、良灌、良壤）配套，力爭全市糧食單產年均增長2%以上。加強農業有害生物監測預警工作，在現有監測基點基礎上，新增設6個重大病蟲監測基點和7個群測點，實現病蟲測報準確率提高3-5個百分點。縣（市、區）每年新建10個以上村級植保專業合作社，開展糧食作物重大病蟲害示范防控50萬畝，實施統防統治100萬畝，農業重大病蟲防治面占應治面積的95%以上，病蟲綜合防治效果達到90%，病蟲損失率控制在4%以下。扶持發展以機耕、機播、機收、機育、機插、機灌、烘干等機械化作業為主的農機大戶和服務組織，到2012年全市農機作業水平達到35%。

（六）落實支農惠農政策。及時兌現中央、省的各項惠農政策，切實規范農資市場秩序。扶持發展糧食專業合作社，積極發展糧食訂單生產。引導農產品加工業合理布局，發展以稻谷、薯類、小麥、玉米為重點的糧食精深加工，帶動糧食轉化增值。逐步擴大糧食作物保險的品種和區域，鼓勵糧食專業合作組織為成員統一投保，鼓勵以村為單位聯戶投保，提高種糧農民抵御自然災害的能力。各級財政預算內基本建設投資和支農資金的增量要重點向糧食生產傾斜，進一步增加有利于糧食產量提高的育土工程投入，加大農業科技推廣扶持力度。各級政府要將按照土地出讓金平均純收益的15%計提的農業土地開發資金重點用于耕地保護和提升耕地質量。中央財政產糧（油）大縣獎勵資金80%要用于農業生產，增量部分要全部用于糧食和油料產業發展，重點支持重大糧食增產技術推廣和保障糧油高產創建所需。

（七）保障市場有效供給。認真執行糧食最低收購價格政策。充分發揮國有糧食企業主渠道作用，做好糧食收儲工作。嚴肅查處糧食經營活動中的無照經營以及摻雜使假、以次充好、以假充真、囤積居奇、哄抬糧價、壓級壓價等各類擾亂市場秩序的行為，保證市場供應，保護農民利益。認真落實省核定我市1.5億斤地方糧食儲備規模，大力發展“糧食銀行”，指導農戶建設小糧倉，推廣先進實用儲糧技術，加強糧食儲存和加工管理，減少糧食產后損失。加強對糧食市場供求形勢的監測，定期發布糧食消費、價格、質量等信息，完善糧食市場預警機制。

四、加強糧食生產組織領導

（一）完善工作機制。嚴格實行“米袋子”行政首長負責制。各級政府主要領導要對本地區保護基本農田、發展糧食生產、搞好總量平衡、保障市場供應、穩定市場價格和確保糧食質量安全負全責。建立糧食生產例會制度和督導巡查制度，完善各級政府對糧食生產的目標管理考核，把糧食播種面積、單產、總產和投入納入目標考核范疇。

（二）加強部門協調。農業部門搞好糧食生產規劃與布局，抓好技術推廣與耕地質量建設。發展改革部門要把穩定發展糧食生產納入國民經濟和社會發展總體規劃，加大預算內基本建設投資支持力度，積極推進確保糧食安全的重點項目建設。財政部門要安排落實糧食生產資金，加強資金調度和管理，研究探索對糧食產業化龍頭企業的優惠政策。經委、商務等部門要會同有關部門制定化肥儲存、運輸的具體方案并監督執行。監察、國土資源、糧食、水利、環保、林業、供銷、農機、氣象、工商、物價、稅務、金融等部門，要結合自身職責，認真落實確保糧食安全的具體措施。

（三）嚴格考核獎懲。積極參加省政府設立的四川糧食生產“豐收杯”評選活動。市政府從2009年開始設立糧食生產“豐收杯”，市財政每年預算專項經費對縣（市、區）政府和有關部門的糧食生產工作進行獎勵。

二○○九年一月九日