達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害 應(yīng)急預(yù)案》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《達(dá)州市應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請抓好貫徹落實，并結(jié)合本地、本部門實際，制定應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

二○○九年二月十九日

達(dá)州市應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

為規(guī)范全市應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)工作，提高應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的綜合防御和應(yīng)急處置能力，建立健全低溫雨雪冰凍災(zāi)害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《四川省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《四川省應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)案》、《達(dá)州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他相關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。

1.3  使用范圍

全市行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警發(fā)布與信息報告、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建等適用本預(yù)案。

1.4  工作原則

堅持以人為本、科學(xué)應(yīng)對，最大限度地減輕或避免人員傷亡和財產(chǎn)損失；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分工協(xié)作，各司其職；堅持防災(zāi)與救災(zāi)并重、防救結(jié)合，落實保障措施，做到有備無患；堅持軍地聯(lián)動，全民動員，充分發(fā)揮基層自治組織、社會團體和志愿者的作用，共同應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作。

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  指揮機構(gòu)組成

應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害實行各級人民政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。市政府成立應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管農(nóng)業(yè)副市長擔(dān)任，副組長由市政府協(xié)助處理農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理的副秘書長擔(dān)任，市級有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

市應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府應(yīng)急辦，主任由市政府應(yīng)急辦主任兼任。

成員單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市國土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市廣電局、市糧食局、市旅游局、市畜牧食品局、市氣象局、市信產(chǎn)局、達(dá)州火車站、達(dá)州河市機場、市政府應(yīng)急辦、市政府新聞辦、達(dá)州軍分區(qū)、達(dá)州陸軍預(yù)炮旅、武警達(dá)州支隊、達(dá)州電業(yè)局、市電力公司?？筛鶕?jù)工作實際需要，增加相關(guān)單位。

各級人民政府要成立相應(yīng)的應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.2  領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害的防御和救助工作，研究解決搶險救災(zāi)工作中的重大問題；督促檢查各縣（市、區(qū)）、市級有關(guān)部門應(yīng)對災(zāi)害防御、搶險救災(zāi)和救助工作。

2.3  領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)傳達(dá)市應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和命令；具體協(xié)調(diào)處理應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作中的有關(guān)問題；負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息收集、匯總和起草災(zāi)情報告；組織有關(guān)部門和專家對低溫雨雪冰凍災(zāi)害損失及影響進行評估；完成市應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.4  成員單位職責(zé)

市政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)全市搶險救災(zāi)資源，及時傳達(dá)市應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和命令，負(fù)責(zé)災(zāi)情的收集、匯總和上報工作，會同市財政局對應(yīng)急救災(zāi)資金進行分配、管理和監(jiān)督，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)牽頭災(zāi)后恢復(fù)與重建的實施工作，協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極爭取國家、省對災(zāi)后恢復(fù)重建的項目和資金。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)制定和實施農(nóng)作物低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；及時了解和掌握農(nóng)作物受災(zāi)情況；組織專家對受災(zāi)農(nóng)戶給予農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；積極協(xié)助地方政府組織受災(zāi)群眾開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。

市經(jīng)委：負(fù)責(zé)組織搶險救援物資的生產(chǎn)和調(diào)運，組織企業(yè)積極開展生產(chǎn)自救，組織電力企業(yè)制定電力系統(tǒng)應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

市教育局：負(fù)責(zé)校園風(fēng)險隱患排查，根據(jù)避險需要及時調(diào)整教學(xué)秩序，確保在校師生安全。

市公安局：負(fù)責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會秩序穩(wěn)定、交通疏導(dǎo)和交通管制等工作。

市民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后困難群眾生活救助和倒損農(nóng)房恢復(fù)重建工作及災(zāi)情的核查和上報；組織指導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈工作。

市財政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督；協(xié)同有關(guān)部門向國家、省申請救災(zāi)補助資金。

市規(guī)劃和建設(shè)局：負(fù)責(zé)保障城市供水、供氣等市政設(shè)施正常運行；一旦城市道路出現(xiàn)結(jié)冰即組織人員開展除冰工作，確保城市道路交通暢通。

市交通局：負(fù)責(zé)交通道路除雪、除冰、防滑等工作和城市公交正常運行；負(fù)責(zé)向被困公路上的車輛及人員提供必要的應(yīng)急救助；協(xié)助地方政府及有關(guān)部門實施交通道路應(yīng)急救援工作。

市國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，及時制定和實施緊急避險及搶險救援預(yù)案。

市水利局：負(fù)責(zé)制定和實施水利設(shè)施應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；及時搶修農(nóng)村供水設(shè)施，保障農(nóng)村生活生產(chǎn)用水需要；組織地方電力搶修供電設(shè)施，保障群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)制定和實施林木及林業(yè)設(shè)施低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時了解和掌握林業(yè)受災(zāi)情況，組織專家對受災(zāi)林木進行評估并提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)各類糧、油、肉、菜等主要生活品的組織和調(diào)運；會同物價部門做好市場監(jiān)管和平抑物價工作，維護市場穩(wěn)定。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)救援藥品、醫(yī)療器械的儲備和綜合管理；組織災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫等工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好環(huán)境污染的監(jiān)測及上報工作，及時分析和預(yù)警災(zāi)害對環(huán)境可能造成的污染、破壞等影響。

市廣電局：負(fù)責(zé)電視、電臺等媒體及時播報低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息和抗災(zāi)救災(zāi)宣傳報道，做好災(zāi)區(qū)電視、電臺設(shè)備設(shè)施的恢復(fù)工作。

市糧食局：負(fù)責(zé)向災(zāi)區(qū)提供災(zāi)民基本生活所需糧、油的儲備和調(diào)配等保障工作。

市旅游局：負(fù)責(zé)制定旅游景區(qū)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門對因災(zāi)滯留在景區(qū)內(nèi)的人員實施救援。

市畜牧食品局：負(fù)責(zé)制定和實施畜牧業(yè)應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；組織因災(zāi)被困畜禽的緊急轉(zhuǎn)移工作；采取必要措施預(yù)防動物疫情發(fā)生，及時對因災(zāi)死亡畜禽進行無害化處理。

市氣象局：負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣的監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布工作；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和新聞媒體提供災(zāi)害性天氣預(yù)警信息；及時對啟動和終止應(yīng)急預(yù)案、組織搶險救災(zāi)等提供決策依據(jù)和建議。

市信產(chǎn)局：負(fù)責(zé)組織制定和實施通訊業(yè)應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各通訊運營公司積極開展搶險和恢復(fù)工作，確保應(yīng)急救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門的通訊暢通。

達(dá)州火車站：負(fù)責(zé)鐵路運輸搶險救災(zāi)工作，及時發(fā)布火車車次運行信息；保障搶險救災(zāi)人員、物資的運送暢通；協(xié)助有關(guān)部門對因災(zāi)滯留旅客提供有效救助和疏散等工作。

達(dá)州河市機場：負(fù)責(zé)組織機場除雪除冰工作，及時發(fā)布航班延誤信息，協(xié)助有關(guān)部門做好因航班延誤滯留旅客的疏散工作。

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)新聞媒體搞好正面宣傳，引導(dǎo)社會輿論，組織開展搶險救災(zāi)的宣傳報道工作。

達(dá)州軍分區(qū)、達(dá)州陸軍預(yù)炮旅：根據(jù)災(zāi)情和地方需要，負(fù)責(zé)組織所屬部隊、預(yù)備役民兵參加搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

武警達(dá)州支隊：協(xié)助地方政府搶險救援，維護災(zāi)區(qū)的社會秩序穩(wěn)定。

達(dá)州電業(yè)局、市電力公司：負(fù)責(zé)所屬電網(wǎng)電力設(shè)施、設(shè)備的搶險搶修工作；保障城市和農(nóng)村生活用電及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電需要。

3  應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1  資金準(zhǔn)備

各級政府要做好應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的籌資和應(yīng)急救災(zāi)資金預(yù)算工作，一旦發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害，要及時安排和撥付應(yīng)急救災(zāi)資金，確保救災(zāi)工作順利開展。

3.2  物資準(zhǔn)備

各級政府要認(rèn)真做好應(yīng)急救災(zāi)物資的儲備和動態(tài)管理，各有關(guān)部門、企事業(yè)單位和基層組織要購置和儲備必要的除雪、除冰、防滑等用具和生活必需品等物資，為有效應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害提供保障。

3.3  預(yù)警發(fā)布

氣象部門要建立和完善災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，按相關(guān)規(guī)定及時發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣預(yù)警信息；新聞媒體、通訊運行企業(yè)等要按照有關(guān)要求及時、無償播報和轉(zhuǎn)發(fā)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣預(yù)警信息。

3.4  應(yīng)急隊伍

公安、交通、建設(shè)、國土資源、水利、電力、通訊、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、動物防疫等部門要抓好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，適時開展應(yīng)急演練，確保搶險救援工作順利實施。

4  預(yù)警級別

IV級

全市日平均氣溫已降至3℃或以下（萬源市降至2℃或以下，過去3天已出現(xiàn)降雪），并伴有雨雪天氣，且陰冷天氣將持續(xù)3—5天，可能對交通、農(nóng)牧業(yè)、輸電線路、露天設(shè)施造成一定影響和危害。

III級

全市日平均氣溫連續(xù)3天已降至2℃或以下（萬源市降至1℃或以下，過去3天已出現(xiàn)5毫米降雪），并伴有雨雪冰凍天氣出現(xiàn)，未來3—5天低溫寒冷天氣仍將繼續(xù)維持，可能對交通、農(nóng)牧業(yè)、輸電線路、露天設(shè)施造成較大影響和危害。

II級

全市日平均氣溫已持續(xù)5—10天在2℃或以下（萬源市降至1℃或以下，過去3天已出現(xiàn)10毫米降雪)，并伴有雨雪冰凍天氣出現(xiàn)，未來3—5天低溫寒冷天氣仍將繼續(xù)維持，可能對交通、農(nóng)牧業(yè)、輸電線路、露天設(shè)施造成嚴(yán)重影響和危害。

I級

全市日平均氣溫已持續(xù)10天以上在2℃或以下（萬源市降至1℃或以下，過去3天已出現(xiàn)10毫米以上的降雪），并伴有雨雪冰凍天氣出現(xiàn)，未來3—5天低溫寒冷天氣仍將繼續(xù)維持，可能對交通、農(nóng)牧業(yè)、輸電線路、露天設(shè)施造成特別嚴(yán)重影響和危害。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  響應(yīng)原則

低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，對可能出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則；堅持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則；堅持政府統(tǒng)一指揮、部門密切配合、軍地聯(lián)合救援的原則，廣泛動員社會力量，形成全民共同參與的聯(lián)動機制。

5.2  響應(yīng)條件

低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，各級政府和各有關(guān)部門要按照預(yù)警級別，積極做好充分預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備工作；低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，對災(zāi)情可能造成的危害和影響進行分析研判，及時啟動預(yù)案，采取有效應(yīng)對措施，全面部署應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。

5.3  響應(yīng)啟動

低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各級政府要及時向社會發(fā)布預(yù)警信息，下發(fā)緊急通知，召開緊急會議，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織指揮搶險救災(zāi)工作。

各有關(guān)部門要按照本預(yù)案明確的職責(zé)，組織開展搶險救災(zāi)工作。

5.4  響應(yīng)終止

低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣結(jié)束、災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6  災(zāi)情報告和評估

6.1  災(zāi)情責(zé)任報告及評估單位

各級政府是低溫雨雪冰凍災(zāi)害報告的責(zé)任單位。各級發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、經(jīng)委、教育、公安、民政、財政、建設(shè)、交通、國土資源、水利、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、廣電、糧食、旅游、畜牧、氣象、信息、電力等部門，按行業(yè)歸口開展調(diào)查、收集、整理、上報災(zāi)情評估報告。

6.2  災(zāi)情報告時限要求

低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各級各有關(guān)部門要及時深入災(zāi)區(qū)調(diào)查、了解、統(tǒng)計受災(zāi)基本情況，將初步災(zāi)情迅速報告上一級政府和有關(guān)部門，并隨時跟蹤了解和掌握災(zāi)情動態(tài)，及時續(xù)報受災(zāi)情況。

6.3  災(zāi)情報告及總結(jié)評估

災(zāi)情報告基本要素：時間、地區(qū)、范圍、強度、人員傷亡情況及房屋倒塌、損壞情況，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等受災(zāi)情況，交通、水利、電力、供水、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施受損情況，地區(qū)直接經(jīng)濟損失情況，當(dāng)?shù)卣M織應(yīng)急救災(zāi)的基本情況以及災(zāi)區(qū)急需的物資和后續(xù)救援情況。

災(zāi)情總結(jié)評估：應(yīng)急救災(zāi)結(jié)束后，各級各有關(guān)部門要及時總結(jié)、評估災(zāi)害損失、救災(zāi)工作、經(jīng)驗教訓(xùn)，及時向上一級政府報告。

7  災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1  災(zāi)區(qū)政府和有關(guān)部門要盡快對受災(zāi)群眾、受災(zāi)企業(yè)等實施有效救助，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。

7.2  民政部門要全面啟動災(zāi)害核查機制，及時安排民政救助物資和救濟資金，確保受災(zāi)群眾的基本生活保障。

7.3  教育部門要采取有效措施盡快修復(fù)損毀校舍，恢復(fù)學(xué)校正常教學(xué)秩序。

7.4  交通、建設(shè)、水利、電力、通訊、廣電等部門要組織好災(zāi)區(qū)供電、供氣、供水以及交通、通訊、電視設(shè)施的恢復(fù)工作。

7.5  經(jīng)委等部門要積極組織受災(zāi)工礦企業(yè)抗災(zāi)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

7.6  商務(wù)、糧食、物價等部門要做好糧、油、肉、蔬菜等重要生活必需品的市場供應(yīng)、儲備、調(diào)運和監(jiān)測工作，加強市場監(jiān)管，維護價格穩(wěn)定和正常市場秩序。

7.7  農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門要及時深入受災(zāi)農(nóng)村指導(dǎo)開展生產(chǎn)自救和搶修受損設(shè)施。農(nóng)業(yè)部門要做好受災(zāi)農(nóng)作物的補救、補種、調(diào)種等工作，確保不誤農(nóng)時；畜牧部門要督促做好飼草、飼料的儲備，采取措施有效監(jiān)測、預(yù)防災(zāi)區(qū)重大動物疫情的發(fā)生。

7.8  衛(wèi)生部門要盡快恢復(fù)正常醫(yī)療衛(wèi)生工作秩序，同時做好災(zāi)后醫(yī)療救治和防疫等衛(wèi)生工作。

7.9  環(huán)保部門要采取措施，盡快消除災(zāi)害可能對環(huán)境造成的不良影響。

7.10  各級財政和相關(guān)部門要及時清算、撥付救災(zāi)物資資金及相關(guān)費用。

8  附則

8.1  獎勵

8.1.1  各級政府對有效監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)對、組織指揮、搶險救災(zāi)工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

8.1.2  對因參與低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶險救災(zāi)工作中致病、致殘、傷亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。

8.2  責(zé)任追究

對不按法定程序履行工作職責(zé)、不按規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警信息、不及時采取有效應(yīng)對措施，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失的單位和有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，給予通報批評和行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的，對其主要責(zé)任人、負(fù)有責(zé)任人的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

8.3  預(yù)案管理、解釋和實施

8.3.1  本預(yù)案是市政府指導(dǎo)應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)工作的專項預(yù)案，根據(jù)實際需要進行修訂和完善。

8.3.2  縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府備案。

8.3.3  有關(guān)部門、企事業(yè)單位和街道、社區(qū)、村應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作的應(yīng)急方案。

8.3.4  本預(yù)案由市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋。

8.3.5  本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。