達州市人民政府辦公室 關于印發《達州市應對低溫雨雪冰凍災害 應急預案》的通知

各縣、市、區人民政府，市級各部門：

經市政府同意，現將《達州市應對低溫雨雪冰凍災害應急預案》印發你們，請抓好貫徹落實，并結合本地、本部門實際，制定應對低溫雨雪冰凍災害應急預案。

二○○九年二月十九日

達州市應對低溫雨雪冰凍災害應急預案

1  總則

1.1  編制目的

為規范全市應對低溫雨雪冰凍災害救災工作，提高應對低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和應急處置能力，建立健全低溫雨雪冰凍災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展應對低溫雨雪冰凍災害工作，最大限度地減少災害造成的損失，保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，促進全市經濟社會又好又快發展。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《四川省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《四川省應對低溫雨雪冰凍災害預案》、《達州市人民政府突發公共事件總體應急預案》及其他相關法律法規制定本預案。

1.3  使用范圍

全市行政區域內低溫雨雪冰凍災害的預防與應急準備、預警發布與信息報告、應急處置與救援、災后恢復與重建等適用本預案。

1.4  工作原則

堅持以人為本、科學應對，最大限度地減輕或避免人員傷亡和財產損失；堅持統一領導，分級負責，分工協作，各司其職；堅持防災與救災并重、防救結合，落實保障措施，做到有備無患；堅持軍地聯動，全民動員，充分發揮基層自治組織、社會團體和志愿者的作用，共同應對低溫雨雪冰凍災害應急工作。

2  組織指揮體系及職責

2.1  指揮機構組成

應對低溫雨雪冰凍災害實行各級人民政府行政首長領導負責制。市政府成立應對低溫雨雪冰凍災害領導小組，組長由市政府分管農業副市長擔任，副組長由市政府協助處理農業、應急管理的副秘書長擔任，市級有關部門和單位主要負責人為成員。

市應對低溫雨雪冰凍災害領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府應急辦，主任由市政府應急辦主任兼任。

成員單位：市發改委、市農業局、市經委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市規劃和建設局、市交通局、市國土資源局、市水利局、市林業局、市商務局、市衛生局、市環保局、市廣電局、市糧食局、市旅游局、市畜牧食品局、市氣象局、市信產局、達州火車站、達州河市機場、市政府應急辦、市政府新聞辦、達州軍分區、達州陸軍預炮旅、武警達州支隊、達州電業局、市電力公司。可根據工作實際需要，增加相關單位。

各級人民政府要成立相應的應對低溫雨雪冰凍災害領導小組。

2.2  領導小組職責

負責組織領導全市低溫雨雪冰凍災害的防御和救助工作，研究解決搶險救災工作中的重大問題；督促檢查各縣（市、區）、市級有關部門應對災害防御、搶險救災和救助工作。

2.3  領導小組辦公室職責

負責傳達市應對低溫雨雪冰凍災害領導小組的指示和命令；具體協調處理應對低溫雨雪冰凍災害工作中的有關問題；負責低溫雨雪冰凍災害信息收集、匯總和起草災情報告；組織有關部門和專家對低溫雨雪冰凍災害損失及影響進行評估；完成市應對低溫雨雪冰凍災害領導小組交辦的其他工作。

2.4  成員單位職責

市政府應急辦：負責綜合、協調全市搶險救災資源，及時傳達市應對低溫雨雪冰凍災害領導小組的指示和命令，負責災情的收集、匯總和上報工作，會同市財政局對應急救災資金進行分配、管理和監督，承擔領導小組辦公室的日常工作。

市發改委：負責牽頭災后恢復與重建的實施工作，協調有關方面積極爭取國家、省對災后恢復重建的項目和資金。

市農業局：負責制定和實施農作物低溫雨雪冰凍災害應急預案；及時了解和掌握農作物受災情況；組織專家對受災農戶給予農業技術指導和服務；積極協助地方政府組織受災群眾開展農業生產自救。

市經委：負責組織搶險救援物資的生產和調運，組織企業積極開展生產自救，組織電力企業制定電力系統應對低溫雨雪冰凍災害應急預案。

市教育局：負責校園風險隱患排查，根據避險需要及時調整教學秩序，確保在校師生安全。

市公安局：負責維護災區社會秩序穩定、交通疏導和交通管制等工作。

市民政局：負責受災群眾轉移安置、災后困難群眾生活救助和倒損農房恢復重建工作及災情的核查和上報；組織指導開展救災捐贈工作。

市財政局：負責應急救災資金的籌集、撥付、管理和監督；協同有關部門向國家、省申請救災補助資金。

市規劃和建設局：負責保障城市供水、供氣等市政設施正常運行；一旦城市道路出現結冰即組織人員開展除冰工作，確保城市道路交通暢通。

市交通局：負責交通道路除雪、除冰、防滑等工作和城市公交正常運行；負責向被困公路上的車輛及人員提供必要的應急救助；協助地方政府及有關部門實施交通道路應急救援工作。

市國土資源局：負責地質災害及次生災害的監測和預警，及時制定和實施緊急避險及搶險救援預案。

市水利局：負責制定和實施水利設施應對低溫雨雪冰凍災害應急預案；及時搶修農村供水設施，保障農村生活生產用水需要；組織地方電力搶修供電設施，保障群眾生活和工農業生產用電需要。

市林業局：負責制定和實施林木及林業設施低溫雨雪冰凍災害應急預案，及時了解和掌握林業受災情況，組織專家對受災林木進行評估并提供技術指導服務。

市商務局：負責災區各類糧、油、肉、菜等主要生活品的組織和調運；會同物價部門做好市場監管和平抑物價工作，維護市場穩定。

市衛生局：負責救援藥品、醫療器械的儲備和綜合管理；組織災區的醫療救援和衛生防疫等工作。

市環保局：負責做好環境污染的監測及上報工作，及時分析和預警災害對環境可能造成的污染、破壞等影響。

市廣電局：負責電視、電臺等媒體及時播報低溫雨雪冰凍災害預警信息和抗災救災宣傳報道，做好災區電視、電臺設備設施的恢復工作。

市糧食局：負責向災區提供災民基本生活所需糧、油的儲備和調配等保障工作。

市旅游局：負責制定旅游景區防御低溫雨雪冰凍災害應急預案；協調有關部門對因災滯留在景區內的人員實施救援。

市畜牧食品局：負責制定和實施畜牧業應對低溫雨雪冰凍災害應急預案；組織因災被困畜禽的緊急轉移工作；采取必要措施預防動物疫情發生，及時對因災死亡畜禽進行無害化處理。

市氣象局：負責低溫雨雪冰凍災害天氣的監測、預警和發布工作；及時向領導小組和新聞媒體提供災害性天氣預警信息；及時對啟動和終止應急預案、組織搶險救災等提供決策依據和建議。

市信產局：負責組織制定和實施通訊業應對低溫雨雪冰凍災害應急預案；協調指導各通訊運營公司積極開展搶險和恢復工作，確保應急救災指揮系統和重要部門的通訊暢通。

達州火車站：負責鐵路運輸搶險救災工作，及時發布火車車次運行信息；保障搶險救災人員、物資的運送暢通；協助有關部門對因災滯留旅客提供有效救助和疏散等工作。

達州河市機場：負責組織機場除雪除冰工作，及時發布航班延誤信息，協助有關部門做好因航班延誤滯留旅客的疏散工作。

市政府新聞辦：負責新聞媒體搞好正面宣傳，引導社會輿論，組織開展搶險救災的宣傳報道工作。

達州軍分區、達州陸軍預炮旅：根據災情和地方需要，負責組織所屬部隊、預備役民兵參加搶險救災和災后重建工作。

武警達州支隊：協助地方政府搶險救援，維護災區的社會秩序穩定。

達州電業局、市電力公司：負責所屬電網電力設施、設備的搶險搶修工作；保障城市和農村生活用電及工農業生產安全用電需要。

3  應急準備

3.1  資金準備

各級政府要做好應對低溫雨雪冰凍災害的籌資和應急救災資金預算工作，一旦發生低溫雨雪冰凍災害，要及時安排和撥付應急救災資金，確保救災工作順利開展。

3.2  物資準備

各級政府要認真做好應急救災物資的儲備和動態管理，各有關部門、企事業單位和基層組織要購置和儲備必要的除雪、除冰、防滑等用具和生活必需品等物資，為有效應對低溫雨雪冰凍災害提供保障。

3.3  預警發布

氣象部門要建立和完善災害預警信息發布系統，按相關規定及時發布低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息；新聞媒體、通訊運行企業等要按照有關要求及時、無償播報和轉發低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。

3.4  應急隊伍

公安、交通、建設、國土資源、水利、電力、通訊、衛生、農業、林業、動物防疫等部門要抓好應急救援隊伍建設，適時開展應急演練，確保搶險救援工作順利實施。

4  預警級別

IV級

全市日平均氣溫已降至3℃或以下（萬源市降至2℃或以下，過去3天已出現降雪），并伴有雨雪天氣，且陰冷天氣將持續3—5天，可能對交通、農牧業、輸電線路、露天設施造成一定影響和危害。

III級

全市日平均氣溫連續3天已降至2℃或以下（萬源市降至1℃或以下，過去3天已出現5毫米降雪），并伴有雨雪冰凍天氣出現，未來3—5天低溫寒冷天氣仍將繼續維持，可能對交通、農牧業、輸電線路、露天設施造成較大影響和危害。

II級

全市日平均氣溫已持續5—10天在2℃或以下（萬源市降至1℃或以下，過去3天已出現10毫米降雪)，并伴有雨雪冰凍天氣出現，未來3—5天低溫寒冷天氣仍將繼續維持，可能對交通、農牧業、輸電線路、露天設施造成嚴重影響和危害。

I級

全市日平均氣溫已持續10天以上在2℃或以下（萬源市降至1℃或以下，過去3天已出現10毫米以上的降雪），并伴有雨雪冰凍天氣出現，未來3—5天低溫寒冷天氣仍將繼續維持，可能對交通、農牧業、輸電線路、露天設施造成特別嚴重影響和危害。

5  應急響應

5.1  響應原則

低溫雨雪冰凍災害預警信息發布后，對可能出現的低溫雨雪冰凍災害，堅持屬地管理、分級負責、各司其職、各負其責的原則；堅持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則；堅持政府統一指揮、部門密切配合、軍地聯合救援的原則，廣泛動員社會力量，形成全民共同參與的聯動機制。

5.2  響應條件

低溫雨雪冰凍災害預警信息發布后，各級政府和各有關部門要按照預警級別，積極做好充分預防和應對準備工作；低溫雨雪冰凍災害發生后，對災情可能造成的危害和影響進行分析研判，及時啟動預案，采取有效應對措施，全面部署應急搶險救災工作。

5.3  響應啟動

低溫雨雪冰凍災害發生后，各級政府要及時向社會發布預警信息，下發緊急通知，召開緊急會議，啟動應急預案，組織指揮搶險救災工作。

各有關部門要按照本預案明確的職責，組織開展搶險救災工作。

5.4  響應終止

低溫雨雪冰凍災害天氣結束、災情和救災工作穩定后，由領導小組辦公室提出建議，領導小組決定終止應急響應。

6  災情報告和評估

6.1  災情責任報告及評估單位

各級政府是低溫雨雪冰凍災害報告的責任單位。各級發改委、農業、經委、教育、公安、民政、財政、建設、交通、國土資源、水利、林業、商務、衛生、環保、廣電、糧食、旅游、畜牧、氣象、信息、電力等部門，按行業歸口開展調查、收集、整理、上報災情評估報告。

6.2  災情報告時限要求

低溫雨雪冰凍災害發生后，各級各有關部門要及時深入災區調查、了解、統計受災基本情況，將初步災情迅速報告上一級政府和有關部門，并隨時跟蹤了解和掌握災情動態，及時續報受災情況。

6.3  災情報告及總結評估

災情報告基本要素：時間、地區、范圍、強度、人員傷亡情況及房屋倒塌、損壞情況，農業、畜牧、林業等受災情況，交通、水利、電力、供水、供氣、通訊等基礎設施受損情況，地區直接經濟損失情況，當地政府組織應急救災的基本情況以及災區急需的物資和后續救援情況。

災情總結評估：應急救災結束后，各級各有關部門要及時總結、評估災害損失、救災工作、經驗教訓，及時向上一級政府報告。

7  災后救助與恢復重建

7.1  災區政府和有關部門要盡快對受災群眾、受災企業等實施有效救助，幫助災區群眾重建家園，恢復生產。

7.2  民政部門要全面啟動災害核查機制，及時安排民政救助物資和救濟資金，確保受災群眾的基本生活保障。

7.3  教育部門要采取有效措施盡快修復損毀校舍，恢復學校正常教學秩序。

7.4  交通、建設、水利、電力、通訊、廣電等部門要組織好災區供電、供氣、供水以及交通、通訊、電視設施的恢復工作。

7.5  經委等部門要積極組織受災工礦企業抗災自救，盡快恢復生產。

7.6  商務、糧食、物價等部門要做好糧、油、肉、蔬菜等重要生活必需品的市場供應、儲備、調運和監測工作，加強市場監管，維護價格穩定和正常市場秩序。

7.7  農業、畜牧、林業等部門要及時深入受災農村指導開展生產自救和搶修受損設施。農業部門要做好受災農作物的補救、補種、調種等工作，確保不誤農時；畜牧部門要督促做好飼草、飼料的儲備，采取措施有效監測、預防災區重大動物疫情的發生。

7.8  衛生部門要盡快恢復正常醫療衛生工作秩序，同時做好災后醫療救治和防疫等衛生工作。

7.9  環保部門要采取措施，盡快消除災害可能對環境造成的不良影響。

7.10  各級財政和相關部門要及時清算、撥付救災物資資金及相關費用。

8  附則

8.1  獎勵

8.1.1  各級政府對有效監測預警、預防和應對、組織指揮、搶險救災工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。

8.1.2  對因參與低溫雨雪冰凍災害搶險救災工作中致病、致殘、傷亡的人員，按照有關規定給予相應的補助和撫恤。

8.2  責任追究

對不按法定程序履行工作職責、不按規定及時發布預警信息、不及時采取有效應對措施，造成人員傷亡和重大經濟損失的單位和有關責任人，依照有關法律、法規和規章的規定，給予通報批評和行政處分。情節嚴重的，對其主要責任人、負有責任人的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

8.3  預案管理、解釋和實施

8.3.1  本預案是市政府指導應對低溫雨雪冰凍災害應急救災工作的專項預案，根據實際需要進行修訂和完善。

8.3.2  縣、鄉（鎮）人民政府應制定本行政區域內應對低溫雨雪冰凍災害專項應急預案，并報上一級人民政府備案。

8.3.3  有關部門、企事業單位和街道、社區、村應當制定應對低溫雨雪冰凍災害工作的應急方案。

8.3.4  本預案由市政府應急辦負責解釋。

8.3.5  本預案自發布之日起實施。