各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)將市老齡辦、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市勞動和社會保障局、市財政局、市規(guī)劃和建設局、市衛(wèi)生局、市人口和計生委、市地稅局《關于推進居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                      二○○九年二月九日

關于推進居家養(yǎng)老服務工作的實施意見

市老齡辦  市發(fā)改委  市教育局  市民政局

市勞動和社會保障局  市財政局  市規(guī)劃和建設局

市衛(wèi)生局  市人口和計生委  市地稅局

居家養(yǎng)老服務是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。全面推進居家養(yǎng)老服務，是當前應對人口老齡化嚴峻挑戰(zhàn)、破解養(yǎng)老服務難題的根本出路；是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設的重要舉措；也是加快發(fā)展服務業(yè)，擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。根據(jù)全國老齡辦、國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合下發(fā)的《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，現(xiàn)就推進我市居家養(yǎng)老服務工作提出如下實施意見。

一、推進居家養(yǎng)老服務工作目標和基本原則

力爭“十一五”末，全市城市30%的社區(qū)建成居家養(yǎng)老服務點，農(nóng)村10%的社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級老年活動場所等現(xiàn)有設施資源，建成居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點。

推進居家養(yǎng)老服務工作，必須堅持以下原則：一是政府主導、重點保障原則。各級政府要對開展居家養(yǎng)老服務工作統(tǒng)籌安排，給予必要的啟動扶持，確保“五保”、“三無”老人服務費用落到實處。二是協(xié)調(diào)推進、統(tǒng)籌配合原則。充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療、文化等基礎設施的服務功能，將就業(yè)培訓、促進再就業(yè)與居家養(yǎng)老服務工作結(jié)合起來同步推進。三是立足社區(qū)、面向家庭原則。以社區(qū)為基本服務范圍，面向有服務需求的老年家庭。家庭成員是居家養(yǎng)老的第一責任人。四是監(jiān)督評估、市場推進原則。按照市場化推進的路子，努力為老年群體提供各種服務。民政部門要搞好居家養(yǎng)老服務的綜合協(xié)調(diào)工作，組織有關行業(yè)制定服務項目、內(nèi)容、標準，并對服務項目、內(nèi)容、標準給予評估和監(jiān)督。

二、逐步建立居家養(yǎng)老服務政府專項投入機制

縣（市、區(qū)）政府要將居家養(yǎng)老服務納入社區(qū)服務統(tǒng)籌考慮，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和老年人需求變化，安排專項資金用于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務，并逐步提高經(jīng)費保障水平，推動養(yǎng)老服務體系向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

有條件的縣（市、區(qū)）政府應建立居家養(yǎng)老服務補貼專項資金，分層次實施居家養(yǎng)老服務。補貼對象為需要幫助的分散居住的農(nóng)村“五保”老人、城鎮(zhèn)“三無”老人、有特殊貢獻的高齡失能老人和城鄉(xiāng)低保老人中的介助、介護者。補貼標準自定。補貼經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，逐步擴大補助范圍。

三、加強居家養(yǎng)老服務隊伍建設

居家養(yǎng)老服務可以由社會單位、社會組織承擔，也可以由企業(yè)承擔。服務單位應實行公開招標形式進行選擇。專門從事居家養(yǎng)老服務的組織和單位，可以申請辦理民辦非企業(yè)單位登記。

培育居家養(yǎng)老服務專業(yè)化隊伍。鼓勵各類居家養(yǎng)老服務機構和組織優(yōu)先招聘失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、享受最低生活保障待遇人員、無地失業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)登記勞動力從事居家養(yǎng)老服務工作。被居家養(yǎng)老服務機構和組織招聘的上述人員，按省財政廳、省勞動和社會保障廳《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關問題的通知》（川財社〔2006〕35號）規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。對于符合彈性靈活就業(yè)條件的，按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。根據(jù)工作需要，居家養(yǎng)老服務組織也可向社會公開招聘養(yǎng)老服務員，自行確定招聘服務人員數(shù)，工資待遇雙方協(xié)商解決。

加強從事居家養(yǎng)老服務的養(yǎng)老護理員培訓。對失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、享受最低生活保障待遇人員、無地失業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)登記勞動力、殘疾人中符合職業(yè)培訓補貼政策條件的人員，按照有關規(guī)定提供免費培訓。

扶持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務志愿者組織。發(fā)動共青團、學校、企業(yè)和社會團體組織機關干部、社區(qū)黨員、學生、低齡健康老人等有志于老齡事業(yè)的人加入到志愿者隊伍中，開展長期結(jié)隊服務、企業(yè)助養(yǎng)貧困老人等活動，定期或不定期上門服務，努力解決空巢、高齡、失能等老年群體在養(yǎng)老方面存在的困難。

四、明確居家養(yǎng)老服務工作中的部門職能職責

（一）發(fā)展改革部門要配合老齡委辦公室制定本地居家養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃。

（二）教育部門要引導學校通過教學實踐組織學生為居家養(yǎng)老提供志愿服務。

（三）民政部門要主動發(fā)揮社區(qū)服務的牽頭作用，協(xié)同有關部門推進居家養(yǎng)老服務工作，并總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

（四）勞動和社會保障部門要引導和支持職業(yè)培訓機構開展居家養(yǎng)老服務人員培訓，逐步提高居家養(yǎng)老服務隊伍中《養(yǎng)老護理員國家標準》合格人員比例。

（五）財政部門要逐步建立符合養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展需要的公共財政投入機制，會同民政、老齡部門研究制定政府發(fā)展居家養(yǎng)老服務的資金投入機制，保障必要的工作經(jīng)費。

（六）規(guī)劃和建設部門要將居家養(yǎng)老服務設施列入相關建設規(guī)劃的編制內(nèi)容，預留建設用地。對建設工程設計標準、工程質(zhì)量嚴格把關和監(jiān)控。受業(yè)主委托，對現(xiàn)有用房進行安全評估，提出使用指導意見。

（七）衛(wèi)生部門要依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心，主動為居家養(yǎng)老服務提供醫(yī)療保障。積極開展健康知識普及，探索老年病的預防、治療、護理、康復訓練等。

（八）人口計生部門要發(fā)揮基層計生服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極參與居家養(yǎng)老工作。

（九）地稅部門要貫徹落實養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠政策，對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業(yè)所得稅和老年服務機構自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按照規(guī)定準予全額扣除。

（十）老齡工作委員會辦公室要搞好調(diào)查研究，為制定居家養(yǎng)老服務工作規(guī)劃提供依據(jù)；協(xié)調(diào)有關部門研究完善政策措施，推動居家養(yǎng)老服務工作；加強督促檢查，保障居家養(yǎng)老服務工作健康發(fā)展。