達(dá)州市人民政府辦公室 轉(zhuǎn)發(fā)市老齡辦等部門關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老 服務(wù)工作的實(shí)施意見的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將市老齡辦、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市勞動(dòng)和社會保障局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)生委、市地稅局《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                      二○○九年二月九日

關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見

市老齡辦  市發(fā)改委  市教育局  市民政局

市勞動(dòng)和社會保障局  市財(cái)政局  市規(guī)劃和建設(shè)局

市衛(wèi)生局  市人口和計(jì)生委  市地稅局

居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是當(dāng)前應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、破解養(yǎng)老服務(wù)難題的根本出路；是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動(dòng)社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。根據(jù)全國老齡辦、國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，現(xiàn)就推進(jìn)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見。

一、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作目標(biāo)和基本原則

力爭“十一五”末，全市城市30%的社區(qū)建成居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)村10%的社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級老年活動(dòng)場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建成居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，必須堅(jiān)持以下原則：一是政府主導(dǎo)、重點(diǎn)保障原則。各級政府要對開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作統(tǒng)籌安排，給予必要的啟動(dòng)扶持，確保“五保”、“三無”老人服務(wù)費(fèi)用落到實(shí)處。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌配合原則。充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能，將就業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)再就業(yè)與居家養(yǎng)老服務(wù)工作結(jié)合起來同步推進(jìn)。三是立足社區(qū)、面向家庭原則。以社區(qū)為基本服務(wù)范圍，面向有服務(wù)需求的老年家庭。家庭成員是居家養(yǎng)老的第一責(zé)任人。四是監(jiān)督評估、市場推進(jìn)原則。按照市場化推進(jìn)的路子，努力為老年群體提供各種服務(wù)。民政部門要搞好居家養(yǎng)老服務(wù)的綜合協(xié)調(diào)工作，組織有關(guān)行業(yè)制定服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，并對服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)給予評估和監(jiān)督。

二、逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)政府專項(xiàng)投入機(jī)制

縣（市、區(qū)）政府要將居家養(yǎng)老服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)統(tǒng)籌考慮，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人需求變化，安排專項(xiàng)資金用于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，并逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

有條件的縣（市、區(qū)）政府應(yīng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，分層次實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)。補(bǔ)貼對象為需要幫助的分散居住的農(nóng)村“五保”老人、城鎮(zhèn)“三無”老人、有特殊貢獻(xiàn)的高齡失能老人和城鄉(xiāng)低保老人中的介助、介護(hù)者。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自定。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。

三、加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

居家養(yǎng)老服務(wù)可以由社會單位、社會組織承擔(dān)，也可以由企業(yè)承擔(dān)。服務(wù)單位應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)形式進(jìn)行選擇。專門從事居家養(yǎng)老服務(wù)的組織和單位，可以申請辦理民辦非企業(yè)單位登記。

培育居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍。鼓勵(lì)各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織優(yōu)先招聘失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、享受最低生活保障待遇人員、無地失業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)登記勞動(dòng)力從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作。被居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織招聘的上述人員，按省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會保障廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》（川財(cái)社〔2006〕35號）規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。對于符合彈性靈活就業(yè)條件的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。根據(jù)工作需要，居家養(yǎng)老服務(wù)組織也可向社會公開招聘養(yǎng)老服務(wù)員，自行確定招聘服務(wù)人員數(shù)，工資待遇雙方協(xié)商解決。

加強(qiáng)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)。對失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、享受最低生活保障待遇人員、無地失業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)登記勞動(dòng)力、殘疾人中符合職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策條件的人員，按照有關(guān)規(guī)定提供免費(fèi)培訓(xùn)。

扶持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織。發(fā)動(dòng)共青團(tuán)、學(xué)校、企業(yè)和社會團(tuán)體組織機(jī)關(guān)干部、社區(qū)黨員、學(xué)生、低齡健康老人等有志于老齡事業(yè)的人加入到志愿者隊(duì)伍中，開展長期結(jié)隊(duì)服務(wù)、企業(yè)助養(yǎng)貧困老人等活動(dòng)，定期或不定期上門服務(wù)，努力解決空巢、高齡、失能等老年群體在養(yǎng)老方面存在的困難。

四、明確居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的部門職能職責(zé)

（一）發(fā)展改革部門要配合老齡委辦公室制定本地居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

（二）教育部門要引導(dǎo)學(xué)校通過教學(xué)實(shí)踐組織學(xué)生為居家養(yǎng)老提供志愿服務(wù)。

（三）民政部門要主動(dòng)發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的牽頭作用，協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

（四）勞動(dòng)和社會保障部門要引導(dǎo)和支持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中《養(yǎng)老護(hù)理員國家標(biāo)準(zhǔn)》合格人員比例。

（五）財(cái)政部門要逐步建立符合養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要的公共財(cái)政投入機(jī)制，會同民政、老齡部門研究制定政府發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入機(jī)制，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（六）規(guī)劃和建設(shè)部門要將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施列入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，預(yù)留建設(shè)用地。對建設(shè)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)控。受業(yè)主委托，對現(xiàn)有用房進(jìn)行安全評估，提出使用指導(dǎo)意見。

（七）衛(wèi)生部門要依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，主動(dòng)為居家養(yǎng)老服務(wù)提供醫(yī)療保障。積極開展健康知識普及，探索老年病的預(yù)防、治療、護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等。

（八）人口計(jì)生部門要發(fā)揮基層計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極參與居家養(yǎng)老工作。

（九）地稅部門要貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策，對政府部門和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個(gè)人等投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅和老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人等社會力量通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按照規(guī)定準(zhǔn)予全額扣除。

（十）老齡工作委員會辦公室要搞好調(diào)查研究，為制定居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)劃提供依據(jù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究完善政策措施，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；加強(qiáng)督促檢查，保障居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。