達州市人民政府辦公室 關于印發《2009年達州市安全生產 工作意見》的通知

各縣（市、區）人民政府，市級各部門：

《2009年達州市安全生產工作意見》已經市政府同意，現予印發，請結合實際認真貫徹執行。

                    二○○九年三月十一日

2009年達州市安全生產工作意見

一、總體思路

2009年，全市安全生產工作的總體思路是：以學習實踐科學發展觀活動和“安全發展”理念為動力，深入貫徹省委九屆四次、五次、六次全會、省委經濟工作會議和市委二屆十二次全會精神，按照省委經濟工作會議“止滑提速，加快發展”的定位基調，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產年”各項活動為主線，以有效防范較大事故、堅決遏制重特大事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，推動安全生產狀況的持續穩定好轉，促進全市安全生產工作再上新臺階。

二、責任目標

（一）全市各縣（市、區）和市級有關部門、單位共同責任目標

1．2009年，全市杜絕重特大事故。

2．努力遏制較大事故，較大事故起數不突破省下達的控制指標且不突破前三年平均數。

3．最大限度減少各類傷亡事故，全年各類傷亡事故死亡人數控制在省政府下達的指標之內。

4．依法查處各類生產安全責任事故和安全生產非法違法行為，事故結案率達100%。

5．按事故隱患治理“三級管理”原則認真排查事故隱患，限期完成重大安全隱患整治任務。

（二）各縣（市、區）安全生產控制考核指標（見附件）

各縣（市、區）要層層分解2009年安全生產控制指標，確保控制考核指標全面落實。堅決遏制較大安全生產事故，確保不發生重特大事故。切實做好安全生產相對考核指標的落實工作，確保安全生產相對考核指標納入地方經濟和社會發展統計指標體系，列入年度國民經濟和社會發展統計公報。

（三）市級有關部門、單位安全生產控制考核指標（具體考核指標待省政府下達我市后，由市安委會另行下達）

市級重點責任部門、單位和省上派出機構除完成共同責任目標外，還應會同有關縣（市、區）實現以下目標：

1．市公安局。不發生因公安交通管理部門管理原因而負主要責任的重大和特別重大道路交通事故；萬車死亡率控制在省政府下達的控制考核指標以內。

2．市交通局。不發生因交通部門管理原因而負主要責任的重大和特別重大水、陸交通事故。

3．市經委、市安監局、川西煤監分局。不發生因行業管理或監管監察原因而負主要責任的煤礦重大和特別重大事故；煤礦百萬噸死亡率控制在省政府下達的控制考核指標以內。

（四）中央在達和省屬重點在達企業安全生產控制考核指標（由省政府另行下達）

生產安全事故死亡人數按照屬地的原則納入我市統計。

（五）隱患治理目標

1．各縣（市、區）人民政府和市級有關部門、單位要繼續堅持重大隱患排查整治信息定期公告制度，進一步規范重大安全隱患的排查、報告、評估、分級、整改及驗收程序，建立隱患排查治理長效機制。

2．各縣（市、區）人民政府和市級有關部門、單位于3月31日前將2009年隱患排查情況報市安辦，由市安辦匯總報市政府批準后，按事故隱患治理“三級管理”的原則，列入2009年隱患整治任務。

三、工作措施

（一）深入開展學習實踐科學發展觀活動

堅持以科學發展觀統領安全生產工作，繼續深入開展好學習實踐科學發展觀活動。突出實踐特色，在實踐中把握安全監管規律，創新安全監管理念，轉變安全監管方式，破解安全監管難題，實現安全發展。督促各級各部門增強落實安全發展理念的自覺性，在調整產業結構、新上工程建設項目中，要符合科學發展、安全發展的要求。著力把解決安全生產基礎薄弱、投入不足、技術落后、管理不嚴、監管滯后、協調困難以及違法違規生產等深層次問題和矛盾作為首要任務，深入開展調查研究，切實找準癥結，抓住關鍵，制定措施，嚴格責任，狠抓落實。堅持以人為本，始終把維護好、實現好和落實好人民群眾生命財產安全作為工作的出發點和落腳點，大力解放思想，更新觀念，轉變作風，求真務實，不斷推動安全監管工作沿著科學化、規范化和制度化的軌道健康發展。

（二）廣泛開展安全生產宣傳教育行動

1．提高思想認識。指導督促各級政府、各有關部門和各企事業單位高度重視安全生產工作，堅持安全發展理念，緊緊圍繞學習實踐科學發展觀和堅持以人為本的執政理念，把安全生產提高到關注民生、改善民生，維護廣大勞動者生命安全和健康的高度，切實加強領導；充分認識安全生產的長期性、艱巨性、復雜性，堅持不懈地把各項安全措施抓緊抓實抓到位。

2．加大安全宣傳力度。一是以“關愛生命，安全發展”為主題，繼續組織開展好第八個“全國安全生產月”活動，加大法律法規的宣傳教育力度。二是進一步拓寬輿論渠道，加強安全生產宣傳陣地建設，擴大與主流媒體的合作，保持輿論渠道暢通。三是推進企業安全文化建設，建立和完善社會監督制度，形成全社會共同關注安全生產的良好氛圍。

3．加大教育培訓力度。一是認真落實各級安全教育培訓，強化培訓工作的針對性和實用性，提高培訓質量，確保培訓效果。加強“三項崗位”人員培訓監督監察，提高從業人員專業素質和生產經營單位的安全管理能力；繼續開展對生產經營單位特種作業人員的培訓，提高特種作業人員安全操作技能；加強對企業一線職工的培訓教育，普及安全生產知識，提高從業人員素質，提升企業整體水平；加強安全監管人員法律法規及作業場所職業安全健康監管知識的培訓和業務素質提高。二是加強安全培訓機構的建設。要求達到一定規模的企業建立相應等級的安全培訓機構；通過對安全培訓機構的資格復審工作，進一步規范安全培訓機構的管理，逐步淘汰落后的、不符合要求的機構，使安全培訓工作有序開展。

（三）深入開展安全生產執法行動

1．嚴厲打擊安全生產非法違法生產行為。對非法生產、非法經營、非法建設的企業和單位堅決依法取締，嚴格實施經濟處罰，嚴格責任追究。在各縣（市、區）政府的統一領導下，采取相關部門聯合執法、協同作戰等方式，組織對重點行業、領域深入開展打擊非法違法生產經營行為的專項行動，對不具備安全生產條件已經關閉取締死灰復燃的、證照不全生產經營的、停產整頓擅自生產的企業和單位要依法嚴懲，并盯住不放、跟蹤督查。鼓勵群眾對非法違法生產行為進行舉報，充分發揮輿論和社會監督作用，在全市形成打擊非法違法行為的高壓態勢。

2．深化“貫徹法規、落實責任”專項活動。以貫徹落實《四川省生產經營單位安全生產責任規定》（省政府令第216號）和“一崗雙責”責任制度為主線，切實做到各司其職，各負其責，協調配合，監管到位。嚴肅查處違背《安全生產法》關于建設項目安全生產“三同時”規定的行為，嚴防在增加投入、擴大建設規模的同時，造成新的安全隱患。嚴格實行安全生產行政許可，對非法違法生產經營單位，要依法取消其安全生產資質，吊銷其安全生產許可證等證照。

3．組織開展好安全生產專項檢查和督查，嚴格規范企業安全生產行為。加強企業安全管理，嚴格執行安全生產各項法規和安全規章，嚴肅糾正違章作業、違章指揮、違反勞動紀律等行為。督促企業加大安全投入，按規定足額提取各類安全生產費用，扎實推進安全技術改造，提高安全保障水平。加強企業安全宣傳教育，強化崗位安全技能培訓，全面提高從業人員安全生產技術水平。組織市級救援隊伍對危險化學品、非煤礦山等高危行業重大危險源和重大事故隱患情況進行一次預防性檢查。督促有條件的縣（市、區）和企業開展重大危險源遠程監控試點工作，堅持每半年對各縣（市、區）重大危險源監管工作進展情況進行一次專項督查。

（四）進一步深化重點行業、領域安全生產專項整治和隱患排查治理工作

1．繼續開展重點行業和領域的安全專項整治工作。突出抓好煤礦、道路交通、水上交通、金屬非金屬礦山、化工、煙花爆竹、鐵路、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所消防等重點行業和領域的專項整治。

2．繼續深化隱患排查治理，切實消除各種事故隱患，鞏固隱患治理成果。督促企業健全隱患排查治理制度，把隱患排查治理納入企業管理的重要內容。繼續對重大事故隱患實行掛牌督辦，確保整改落實。建立安全生產事故隱患排查治理長效機制，推進隱患排查治理工作的經常化和制度化。

3．嚴格行政許可管理，嚴把安全生產準入關。督促、檢查和指導各地和各有關部門依法嚴格安全許可，加強源頭管理。嚴格執行煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹，建筑施工、民爆器材安全許可證制度和繼續做好礦山救護隊資質認定工作，嚴把頒證關、換證關，淘汰不具備安全生產條件的企業。加強安全許可證日常監管工作，認真開展“回頭看”，堅決依法暫扣或吊銷整改不合格、危及安全生產的企業的安全生產許可證。嚴格建設項目安全生產標準，按照項目建設與安全設施同時設計、同時建設、同時投入使用的“三同時”原則，切實把好立項審批、設計、建設、投產等關口。

（五）加強安全生產法制體制機制建設

1．建立完善安全生產考核評價機制。嚴格目標責任考核，考核結果要作為考核各級領導班子和領導干部的重要指標之一。對年內發生一次死亡10人以上的重大和特別重大事故或死亡人數突破控制指標的縣（市、區），實行一票否決；發生三次以上（含三次）較大事故的縣（市、區）、發生較大事故的鄉鎮（街道辦事處）不能參加評優樹先活動。

2．全面推進重大危險源監控管理。繼續開展重大危險源申報、登記和核實，逐步建立全市范圍內的重大危險源監控管理信息系統，督促企業建立重大危險源監控機制。對全市目前已登記申報的重大危險源，要定期開展評價、評估和檢測，堅決防止重大危險源演變為重大隱患而導致重大災難事故。

3．加強職業安全健康監管工作。結合機構改革，各級安全監管機構都要逐步設立職業安全健康工作機構，或配備專職工作人員。在職業危害嚴重的企業設立職業安全健康監督員，建立職業衛生安全許可、職業危害申報和作業場所職業危害監督檢查制度，督促指導企業改善作業環境，防范和減少職業危害事故。逐步開展危害項目的評價、評估和檢測，為廣大勞動者的職業安全健康提供基本保障。

4．深入調查研究，創新工作機制。認真總結和推廣基層好的典型和經驗；著力創新和改進安全管理思路、方法、機制和體制，完善各項管理制度和措施，推動安全生產各項工作有效開展。

5．健全聯合執法機制和生產安全事故責任追究溝通協調機制，嚴肅事故責任追究，提高執行力和公信力。

（六）加強安全生產保障能力建設

1．繼續加大安全投入。進一步加大各級政府和企業主體安全投入力度，督促指導各地按規定安排相應配套資金，確保必要的安全投入到位。切實加快隱患治理和安全技術改造，淘汰落后的工藝技術和設備工作步伐。大力推進“十一五”規劃的安全生產重點科研項目實施。加大各級政府和企業主體科技投入力度，組織對重點行業、事故多發環節安全生產科技攻關，提高科技對安全生產雙降的貢獻率。

2．扎實推進安全科技成果應用，強化安全硬件管理基礎。加快各縣（市、區）煤礦瓦斯監測監控系統和井下人員定位監控系統的建設，大力推進客運車輛、危險物品車輛、重點客渡船舶GPS監控系統、城鎮人員密集區域加油站點HAN阻隔防爆系統的推廣應用，并加大監管力度，確保各監控系統有效運行。

3．進一步完善安全生產支撐體系。積極培育和發展安全認證、安全評價、檢測檢驗、安全培訓、安全咨詢等社會中介服務機構并加強監管。加強安全科技管理和落實安全規劃重點工程項目實施。積極組織專家參與安全生產調研、事故搶險救援、事故調查分析、隱患排查和安全設施“三同時”審查等工作。加快職業健康檢測檢驗機構建設，加大對工礦商貿生產和經營場所塵、毒、噪音及重要設備的安全檢測檢驗，督促企業開展職業危害防治工作，減少對從業人員的職業傷害。

（七）加強安全監管隊伍建設

1．強化安監隊伍，改進工作作風。切實加強安監隊伍思想建設、制度建設、業務建設、作風建設和廉政建設。轉變作風，關口前移，重心下移，推動公正執法、嚴格執法、廉潔執法，維護安監隊伍良好形象，把安全生產各項政策措施落到實處。突出政風行風建設；嚴格履行“一崗雙責”制度，強化領導干部廉政建設；健全完善群眾監督制度，嚴格按照信訪舉報工作程序認真處理來信來訪；以便民、務實、高效為重點，建立健全政務督辦、督查和責任追究制度，確保安全監管工作政令法令暢通，確保安全生產各項工作措施落到實處。

2．加強安全生產應急救援能力建設。加快安全生產應急救援體系建設步伐，完善突發事件應急管理機制和相關制度。加強應急培訓、演練和宣教，提高預案質量。進一步加強各級應急機構隊伍的配合協調，建立完善防范自然災害預報預警預防聯合處置機制，增強各級、各部門應急救援的指揮協調和協同處理能力。

（八）嚴格落實“一崗雙責”制度

1．在落實政府及其部門監管職責方面，突出抓好“四個環節”。一是事前預防。嚴把市場準入關；嚴格“三同時”審查；深入排查治理事故隱患。二是過程監督。通過嚴格執法檢查和專家檢查、專項檢查，加強對生產經營單位的監督檢查，督促企業安全生產。三是應急救援。明確應急救援指揮機構的職能作用，完善預案體系，加強演練，不斷提高預案和演練的實效性；加強裝備建設；加快指揮平臺建設。四是堅持“四不放過”原則。建立事故推動工作機制，建立健全生產安全事故責任追究協調工作聯席會議制度，對事故責任的認定和事故責任追究的落實情況進行監督檢查。

2．在落實企業主體責任方面，突出抓好“四個提高”。一是企業安全生產主體責任意識的提高。通過法律、經濟、行政等手段，提高企業法人對做好安全生產工作重要性的認識，增強抓好安全生產工作的自覺性。二是企業安全生產規范管理水平的提高。建立健全企業信息化臺帳，加快安全標準化建設，提高安全生產管理水平。三是企業安全生產技術保障能力的提高。加大安全投入，采用先進可靠的安全技術裝備，提升企業安全生產技術保障能力。四是企業安全生產全員素質的提高。加大對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員的培訓考核工作力度，提高培訓針對性和執證上崗率。加大對企業全員培訓的監督檢查力度，督導企業制定并嚴格執行全員培訓計劃，打牢企業安全生產基礎。

各地、各部門要正確認識和處理安全生產與經濟社會又好又快發展的關系，切實把“安全發展”的理念貫穿于經濟社會發展的全過程并落實到實際工作中。要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業管理、監管執法、社會監督以及事故責任追究、查處違法違紀等各個方面，進一步完善體制、健全機制、強化措施、落實責任，全面加強安全生產工作，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。

附件：2009年達州市安全生產控制考核指標

附件：

2009年達州市安全生產控制考核指標