達州市人民政府關于2009年消防工作的意見

?各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

2009年，全市消防工作要圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，以宣傳貫徹新《中華人民共和國消防法》為契機，進一步落實消防工作責任，著力提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發生，為促進經濟社會平穩較快發展創造良好的消防安全環境?，F結合實際，就2009年消防工作提出如下意見：

一、大力推進消防工作社會化，層層落實消防安全責任制

各級各有關部門要按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，全面落實消防安全責任制，建立健全消防工作聯席會議制度和工作報告制度，定期研判消防安全形勢，切實解決影響當地消防安全的重大突出問題。各級政府要將消防工作納入社會治安綜合治理考核范圍，層層簽訂《消防安全目標責任書》，將消防工作與安全生產和綜合治理工作同部署、同檢查、同考核，督促各行業、各部門嚴格按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求，全面落實消防工作主體責任，切實履行消防工作職責和任務，積極主動地做好消防安全管理工作，不斷推進消防工作社會化。對因履職不到位，措施不落實引發的各類火災事故，要依法嚴格追究有關單位、有關責任人的責任。

二、著力加強消防基礎設施建設，全面提高公共消防安全保障能力

各級各有關部門要按照消防工作與經濟社會發展相適應的原則，將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃，切實加強消防基礎設施建設，全面提高公共消防安全保障能力。

（一）認真編制和實施城鄉消防規劃。各縣（市、區）政府負責本行政區域內城鄉消防規劃的編制和實施工作。對缺失消防規劃或消防規劃不合理的城市總體規劃、鄉村和集鎮建設規劃，不得批準。開江縣新寧鎮年內要完成城市消防規劃的編制、評審、報批工作，達縣石橋鎮、宣漢縣胡家鎮、開江縣任市鎮等重點城鎮年內要完成消防規劃的編制、評審工作。

各縣（市、區）政府要嚴格實施城鄉消防規劃，縣級以上人民政府要依法對公共消防設施用地予以行政劃撥，任何單位和個人不得擅自改變公共消防設施用地使用性質或者挪作他用。在建設項目審批中要按消防規劃的要求預留消防站規劃用地。

（二）加強城鎮公共消防設施建設。各地要啟動新一輪公共消防基礎設施建設計劃，對城市建成區的基礎消防設施進行一次普查、統計和完善。對基礎消防設施不完備和損毀的，要立即上報建設行政主管部門新增和維修。要督促和指導各鄉鎮加大市政消火栓等基礎設施建設力度，增強社會防范火災的能力。

（三）加強消防裝備建設。各地要適應撲救高層、地下建筑、石油化工等特殊火災和參與搶險救援的需要，重點加強對大功率消防車輛、個人防護裝備等特種消防器材裝備的配備。年內全市所有消防站執勤車輛裝備要基本達到國家標準，各縣（市、區）公安消防隊和政府專職消防隊要配齊32項特種防護裝備。其中，通川區要購置消防水罐車一輛、達縣要配備一輛舉高噴射消防車、萬源市要購置32米舉高平臺消防車一輛，開江縣要配備一輛搶險救援消防車，改善全市消防裝備配備，確保具備撲大火、打惡仗的能力。

（四）加強消防隊站建設。市消防指揮中心和特勤消防站、化工園區特勤消防站年內要建成并正式投入執勤備戰，通川區年內要完成消防大隊、中隊營房改造，宣漢縣、大竹縣年內要完成公安消防大隊、中隊營房建設并投入使用，渠縣年內要完成公安消防大隊、中隊營房重新選址并開工建設，宣漢縣南壩鎮、萬源市白沙鎮、通川區復興鎮政府專職消防隊年內要建成投入使用。

三、全面落實火災事故綜合防控措施，不斷增強抗御火災和其它災害事故的整體功能

各級各有關部門要準確把握火災事故的發生規律和趨勢，抓住工作重點，注重綜合防控，最大限度地減少各類火災事故發生。

（一）嚴格火災隱患的源頭控制。各有關行政審批部門要嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目。對不符合城鎮規劃的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對應當報公安消防機構審核批準的建筑工程消防設計未經審核合格的，建設部門不得核發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛生、文化、體育等部門不得批準。對不具備安全生產條件的危險物品生產儲存運輸和建筑施工等企業，安全生產監管等部門不得頒發安全生產許可證，建設部門要加強對建筑企業安全生產許可證的監管。對未經消防安全檢查合格而擅自經營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所，公安消防等有關部門要及時采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰。要利用現代科技手段，前移防控火災關口，實施對建筑消防設施的有效管理，年內建成消防安全遠程監控系統。

（二）整治嚴重威脅公共安全的火災隱患。要定期開展火災隱患排查整治。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；搬遷前無法保證消防安全的，要責令停止使用。要適時開展消防安全專項治理，對人員密集場所、高層和地下建筑、易燃易爆場所、“三合一”場所以及其他重要場所的消防安全問題要進行重點整治。對涉及安全疏散、消防設施等方面的消防違法違規行為，要綜合運用法律、經濟、行政、輿論等手段，依法督促消除火災隱患。

（三）加強消防安全重點單位監督管理。要強化消防安全重點單位和社會各成員單位消防安全責任主體意識，落實單位消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負的消防責任，推行重點單位消防安全責任人履職告知制度，督促完善單位內部消防安全管理機制。各級公安機關要認真履行職責，切實抓好對社區、農村、“六小”場所（小賓館、飯店、醫院、學校、娛樂場所、易燃醫爆場所）等消防重點單位的監督管理，重點督促消防安全重點單位做好以下工作：一是落實消防安全責任，建立消防安全管理制度；二是實行每日防火巡查，定期開展消防安全檢查；三是加強消防安全設施維護管理，及時消除火災隱患；四是加強單位內部員工消防安全教育培訓，對特殊工種人員嚴格按照《四川省消防條例》規定，加強專業消防安全知識和技能培訓；五是完善滅火和應急疏散預案，定期開展應急演練；六是建立消防檔案，完善消防基礎資料；七是將消防安全作為內部檢查、考評的重要內容，嚴格考核獎懲。

（四）健全重大火災隱患報告和掛牌督辦制度。公安消防部門要依法督促單位及時整改火災隱患并抄告有關主管部門或向社會公布。對未按期整改的，要及時提請當地政府掛牌督促整改，并明確督辦責任人和整改期限。下級政府要及時向上級政府報告重大火災隱患整改情況，對尚未整改的重大火災隱患要及時報告上一級政府掛牌督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當地政府責令停產停業。對各地發生的火災事故，消防部門要在總結教訓的基礎上結合當地現狀及時向有關政府主管部門制送《加強消防安全管理工作建議書》，指導政府主管部門做好本行業、本部門消防安全管理工作。

（五）加強消防產品質量監管。質監、工商、消防等部門要加大對消防產品市場的整頓和規范力度，嚴懲制售假冒偽劣消防產品、危害公共安全的違法犯罪行為。要嚴格執行消防工程施工備案制度，對不按照國家技術規范和法律法規要求進行施工的消防工程施工隊伍，要依法查處。公安消防部門要集中開展一次消防工程質量普查，嚴肅查處消防工程施工單位違法違規行為。

（六）加強消防應急處置能力建設。要充分發揮公安消防部隊公共應急救援骨干力量的優勢，大力整合社會資源，建立以地方行政首長為總指揮，公安、消防、衛生、民政、氣象、地震、環保、供水、供電、供氣、礦山救護等部門和其他救援力量為成員的消防應急處置機構，完善應急預案、應急聯動救援機制。要加快消防集中接處警指揮系統建設進度，實現信息資源共享，提高作戰指揮的反應速度。發生重大公共消防事件，當地政府主要領導要靠前指揮，及時有效地組織的施救，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

（七）推行火災公眾責任保險制度。要發揮市場機制對消防工作的調控作用，積極推行火災公眾責任保險，探索建立市場機制推進消防工作的有效途徑。

四、強化消防宣傳和教育培訓，提高全民消防安全意識

各級各有關部門要將貫徹實施新《中華人民共和國消防法》作為消防安全工作的重要內容和落實安全工作責任的重要措施抓緊抓好。各級政府要組織宣傳、教育、公安、司法、民政、廣電、安監等有關部門和工會、共青團、婦聯、工商聯等團體，運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，通過召開會議、舉辦培訓班、組織專題講座、知識競賽等形式，廣泛宣傳新《中華人民共和國消防法》，引導社會各界全面了解、正確運用、自覺遵守新《中華人民共和國消防法》。

（一）廣泛開展消防宣傳教育。要大力推進消防知識“進農村、進學校、進社區、進企業、進景區”活動。工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保護等組織要積極開展消防宣傳，依法維護相關人員消防安全權益。各行業主管部門要切實按照新《中華人民共和國消防法》的規定，在重大節假日、安全宣傳月、“119”消防宣傳日期間組織開展多種形式的消防安全宣傳活動。各消防安全重點單位要按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》要求，組織開展單位內部的消防安全宣傳教育培訓工作。廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體要加強對消防公益事業的宣傳，免費開辟新《中華人民共和國消防法》宣傳欄目，逐步提高全民消防安全素質。

（二）認真組織消防安全培訓。公安消防等部門和有關單位要加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員以及電工、電氣焊等特種作業人員、易燃易爆崗位作業人員、人員密集的營業性場所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。要把消防知識列入勞動技能培訓內容，積極開展針對城鄉居民特別是老人、兒童、婦女及外來務工人員的消防安全培訓，幫助其掌握必要的防火、滅火知識和逃生自救技能。

（三）切實維護公民的消防安全權益。要保障公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利，定期向社會公布本地區重大火災隱患及整改情況。公安消防部門要認真受理并及時依法處理公民對火災隱患、消防違法行為和破壞公共消防設施的舉報、投訴。工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保護組織要切實承擔起依法維護相關人員消防安全權益的責任。要督促存在重大火災隱患的生產經營場所和為公眾服務的場所采取公告、廣播、設置警示牌等方式告知公民火災危險和自防自救方法。

五、完善農村和社區消防安全管理機制，推進城鄉消防一體化建設

（一）強化農村消防組織建設。各縣（市、區）政府要把農村消防安全工作作為新農村建設和社會治安綜合治理的一項重要內容，建立鄉鎮（街道）政府領導負責、有關部門負責人參加的農村消防安全管理組織，督促完善鄉鎮（街道）、村（居）委會消防安全管理制度。各鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）委會要明確一名領導具體負責消防工作，簽訂消防安全責任書。要依托公安派出所、綜治辦以及治保聯防組織等力量，健全農村消防安全組織網絡。要加強農村用火、用電、用氣管理，落實重要時期、火災多發季節消防安全防護措施，突出抓好“三合一”企業、“多合一”建筑整治和農村違章建筑、電氣安全的治理。

（二）發展多種形式消防隊伍。要按照市政府辦公室《關于轉發市綜治辦等七部門〈加強社會主義新農村建設消防工作的實施意見〉的通知》（達市府辦函〔2007〕第358號）精神，在農村建立以建制鎮專（兼）職消防隊為中心，鎮、村群眾義務消防組織為補充的農村消防隊伍網絡。各縣（市、區）要成立志愿消防隊或者治安、消防合一的治安聯防消防隊，配備必要的消防摩托車、消防機動泵和配套消防器材，有條件的行政村逐步建立“一室一隊”（即一個消防室、一個配備有必要的滅火裝備的義務消防隊）。

（三）推進城市社區消防建設。建立和完善“政府組織領導，有關部門齊抓共管，居民群眾積極參與，社區自我管理教育、自我服務提高”的社區消防管理工作機制，確保社區消防工作組織、人員、責任、制度、設施、管理、宣傳、檢查、檔案、考核“十到位”。堅持每日防火巡查，做好居民家庭防火和老弱病殘以及未成年人的消防宣傳教育，依托社區居委會、物業管理部門組建聯防消防隊或志愿、義務消防隊，提高社區防控火災的能力。

二○○九年三月十七日