達(dá)州市人民政府 關(guān)于2009年消防工作的意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

2009年，全市消防工作要圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，以宣傳貫徹新《消防法》為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任，著力提高全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就2009年消防工作提出如下意見(jiàn)：

一、大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化，層層落實(shí)消防安全責(zé)任制

各級(jí)各有關(guān)部門要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立健全消防工作聯(lián)席會(huì)議制度和工作報(bào)告制度，定期研判消防安全形勢(shì)，切實(shí)解決影響當(dāng)?shù)叵腊踩闹卮笸怀鰡?wèn)題。各級(jí)政府要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理考核范圍，層層簽訂《消防安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，將消防工作與安全生產(chǎn)和綜合治理工作同部署、同檢查、同考核，督促各行業(yè)、各部門嚴(yán)格按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，全面落實(shí)消防工作主體責(zé)任，切實(shí)履行消防工作職責(zé)和任務(wù)，積極主動(dòng)地做好消防安全管理工作，不斷推進(jìn)消防工作社會(huì)化。對(duì)因履職不到位，措施不落實(shí)引發(fā)的各類火災(zāi)事故，要依法嚴(yán)格追究有關(guān)單位、有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、著力加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高公共消防安全保障能力

各級(jí)各有關(guān)部門要按照消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高公共消防安全保障能力。

（一）認(rèn)真編制和實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。對(duì)缺失消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。開(kāi)江縣新寧鎮(zhèn)年內(nèi)要完成城市消防規(guī)劃的編制、評(píng)審、報(bào)批工作，達(dá)縣石橋鎮(zhèn)、宣漢縣胡家鎮(zhèn)、開(kāi)江縣任市鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)年內(nèi)要完成消防規(guī)劃的編制、評(píng)審工作。

各縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，縣級(jí)以上人民政府要依法對(duì)公共消防設(shè)施用地予以行政劃撥，任何單位和個(gè)人不得擅自改變公共消防設(shè)施用地使用性質(zhì)或者挪作他用。在建設(shè)項(xiàng)目審批中要按消防規(guī)劃的要求預(yù)留消防站規(guī)劃用地。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)。各地要啟動(dòng)新一輪公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，對(duì)城市建成區(qū)的基礎(chǔ)消防設(shè)施進(jìn)行一次普查、統(tǒng)計(jì)和完善。對(duì)基礎(chǔ)消防設(shè)施不完備和損毀的，要立即上報(bào)建設(shè)行政主管部門新增和維修。要督促和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大市政消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)社會(huì)防范火災(zāi)的能力。

（三）加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。各地要適應(yīng)撲救高層、地下建筑、石油化工等特殊火災(zāi)和參與搶險(xiǎn)救援的需要，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大功率消防車輛、個(gè)人防護(hù)裝備等特種消防器材裝備的配備。年內(nèi)全市所有消防站執(zhí)勤車輛裝備要基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）公安消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)要配齊32項(xiàng)特種防護(hù)裝備。其中，通川區(qū)要購(gòu)置消防水罐車一輛、達(dá)縣要配備一輛舉高噴射消防車、萬(wàn)源市要購(gòu)置32米舉高平臺(tái)消防車一輛，開(kāi)江縣要配備一輛搶險(xiǎn)救援消防車，改善全市消防裝備配備，確保具備撲大火、打惡仗的能力。

（四）加強(qiáng)消防隊(duì)站建設(shè)。市消防指揮中心和特勤消防站、化工園區(qū)特勤消防站年內(nèi)要建成并正式投入執(zhí)勤備戰(zhàn)，通川區(qū)年內(nèi)要完成消防大隊(duì)、中隊(duì)營(yíng)房改造，宣漢縣、大竹縣年內(nèi)要完成公安消防大隊(duì)、中隊(duì)營(yíng)房建設(shè)并投入使用，渠縣年內(nèi)要完成公安消防大隊(duì)、中隊(duì)營(yíng)房重新選址并開(kāi)工建設(shè)，宣漢縣南壩鎮(zhèn)、萬(wàn)源市白沙鎮(zhèn)、通川區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)年內(nèi)要建成投入使用。

三、全面落實(shí)火災(zāi)事故綜合防控措施，不斷增強(qiáng)抗御火災(zāi)和其它災(zāi)害事故的整體功能

各級(jí)各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握火災(zāi)事故的發(fā)生規(guī)律和趨勢(shì)，抓住工作重點(diǎn)，注重綜合防控，最大限度地減少各類火災(zāi)事故發(fā)生。

（一）嚴(yán)格火災(zāi)隱患的源頭控制。各有關(guān)行政審批部門要嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目。對(duì)不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒(méi)有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。對(duì)消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過(guò)，擬開(kāi)辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管。對(duì)未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營(yíng)的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所，公安消防等有關(guān)部門要及時(shí)采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰。要利用現(xiàn)代科技手段，前移防控火災(zāi)關(guān)口，實(shí)施對(duì)建筑消防設(shè)施的有效管理，年內(nèi)建成消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

（二）整治嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患。要定期開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治。對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要限期搬遷；搬遷前無(wú)法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。要適時(shí)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、易燃易爆場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所以及其他重要場(chǎng)所的消防安全問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)整治。對(duì)涉及到安全疏散、消防設(shè)施等方面的消防違法違規(guī)行為，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，依法督促消除火災(zāi)隱患。

（三）加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督管理。要強(qiáng)化消防安全重點(diǎn)單位和社會(huì)各成員單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)，落實(shí)單位消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)的消防責(zé)任，推行重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人履職告知制度，督促完善單位內(nèi)部消防安全管理機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好對(duì)社區(qū)、農(nóng)村、“六小”場(chǎng)所（小賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、娛樂(lè)場(chǎng)所、易燃醫(yī)爆場(chǎng)所）等消防重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，重點(diǎn)督促消防安全重點(diǎn)單位做好以下工作：一是落實(shí)消防安全責(zé)任，建立消防安全管理制度；二是實(shí)行每日防火巡查，定期開(kāi)展消防安全檢查；三是加強(qiáng)消防安全設(shè)施維護(hù)管理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；四是加強(qiáng)單位內(nèi)部員工消防安全教育培訓(xùn)，對(duì)特殊工種人員嚴(yán)格按照《四川省消防條例》規(guī)定，加強(qiáng)專業(yè)消防安全知識(shí)和技能培訓(xùn)；五是完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練；六是建立消防檔案，完善消防基礎(chǔ)資料；七是將消防安全作為內(nèi)部檢查、考評(píng)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

（四）健全重大火災(zāi)隱患報(bào)告和掛牌督辦制度。公安消防部門要依法督促單位及時(shí)整改火災(zāi)隱患并抄告有關(guān)主管部門或向社會(huì)公布。對(duì)未按期整改的，要及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫酱僬?，并明確督辦責(zé)任人和整改期限。下級(jí)政府要及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告重大火災(zāi)隱患整改情況，對(duì)尚未整改的重大火災(zāi)隱患要及時(shí)報(bào)告上一級(jí)政府掛牌督辦。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級(jí)政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對(duì)各地發(fā)生的火災(zāi)事故，消防部門要在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀及時(shí)向有關(guān)政府主管部門制送《加強(qiáng)消防安全管理工作建議書(shū)》，指導(dǎo)政府主管部門做好本行業(yè)、本部門消防安全管理工作。

（五）加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門要加大對(duì)消防產(chǎn)品市場(chǎng)的整頓和規(guī)范力度，嚴(yán)懲制售假冒偽劣消防產(chǎn)品、危害公共安全的違法犯罪行為。要嚴(yán)格執(zhí)行消防工程施工備案制度，對(duì)不按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)要求進(jìn)行施工的消防工程施工隊(duì)伍，要依法查處。公安消防部門要集中開(kāi)展一次消防工程質(zhì)量普查，嚴(yán)肅查處消防工程施工單位違法違規(guī)行為。

（六）加強(qiáng)消防應(yīng)急處置能力建設(shè)。要充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)公共應(yīng)急救援骨干力量的優(yōu)勢(shì)，大力整合社會(huì)資源，建立以地方行政首長(zhǎng)為總指揮，公安、消防、衛(wèi)生、民政、氣象、地震、環(huán)保、供水、供電、供氣、礦山救護(hù)等部門和其他救援力量為成員的消防應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制。要加快消防集中接處警指揮系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高作戰(zhàn)指揮的反應(yīng)速度。發(fā)生重大公共消防事件，當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，及時(shí)有效地組織的施救，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（七）推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)消防工作的調(diào)控作用，積極推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，探索建立市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)消防工作的有效途徑。

四、強(qiáng)化消防宣傳和教育培訓(xùn)，提高全民消防安全意識(shí)

各級(jí)各有關(guān)部門要將貫徹實(shí)施新《消防法》作為消防安全工作的重要內(nèi)容和落實(shí)安全工作責(zé)任的重要措施抓緊抓好。各級(jí)政府要組織宣傳、教育、公安、司法、民政、廣電、安監(jiān)等有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等團(tuán)體，運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、組織專題講座、知識(shí)競(jìng)賽等形式，廣泛宣傳新《消防法》，引導(dǎo)社會(huì)各界全面了解、正確運(yùn)用、自覺(jué)遵守新《消防法》。

（一）廣泛開(kāi)展消防宣傳教育。要大力推進(jìn)消防知識(shí)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等組織要積極開(kāi)展消防宣傳，依法維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益。各行業(yè)主管部門要切實(shí)按照新《消防法》的規(guī)定，在重大節(jié)假日、安全宣傳月、“119”消防宣傳日期間組織開(kāi)展多種形式的消防安全宣傳活動(dòng)。各消防安全重點(diǎn)單位要按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》要求，組織開(kāi)展單位內(nèi)部的消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)消防公益事業(yè)的宣傳，免費(fèi)開(kāi)辟新《消防法》宣傳欄目，逐步提高全民消防安全素質(zhì)。

（二）認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn)。公安消防等部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)消防管理人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。要把消防知識(shí)列入勞動(dòng)技能培訓(xùn)內(nèi)容，積極開(kāi)展針對(duì)城鄉(xiāng)居民特別是老人、兒童、婦女及外來(lái)務(wù)工人員的消防安全培訓(xùn)，幫助其掌握必要的防火、滅火知識(shí)和逃生自救技能。

（三）切實(shí)維護(hù)公民的消防安全權(quán)益。要保障公民對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利，定期向社會(huì)公布本地區(qū)重大火災(zāi)隱患及整改情況。公安消防部門要認(rèn)真受理并及時(shí)依法處理公民對(duì)火災(zāi)隱患、消防違法行為和破壞公共消防設(shè)施的舉報(bào)、投訴。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織要切實(shí)承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。要督促存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和為公眾服務(wù)的場(chǎng)所采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險(xiǎn)和自防自救方法。

五、完善農(nóng)村和社區(qū)消防安全管理機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)消防一體化建設(shè)

（一）強(qiáng)化農(nóng)村消防組織建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要把農(nóng)村消防安全工作作為新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村消防安全管理組織，督促完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)消防安全管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)消防工作，簽訂消防安全責(zé)任書(shū)。要依托公安派出所、綜治辦以及治保聯(lián)防組織等力量，健全農(nóng)村消防安全組織網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)農(nóng)村用火、用電、用氣管理，落實(shí)重要時(shí)期、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)消防安全防護(hù)措施，突出抓好“三合一”企業(yè)、“多合一”建筑整治和農(nóng)村違章建筑、電氣安全的治理。

（二）發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。要按照市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市綜治辦等七部門〈加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（達(dá)市府辦函〔2007〕第358號(hào)）精神，在農(nóng)村建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)為中心，鎮(zhèn)、村群眾義務(wù)消防組織為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）要成立志愿消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，配備必要的消防摩托車、消防機(jī)動(dòng)泵和配套消防器材，有條件的行政村逐步建立“一室一隊(duì)”（即一個(gè)消防室、一個(gè)配備有必要的滅火裝備的義務(wù)消防隊(duì)）。

（三）推進(jìn)城市社區(qū)消防建設(shè)。建立和完善“政府組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，居民群眾積極參與，社區(qū)自我管理教育、自我服務(wù)提高”的社區(qū)消防管理工作機(jī)制，確保社區(qū)消防工作組織、人員、責(zé)任、制度、設(shè)施、管理、宣傳、檢查、檔案、考核“十到位”。堅(jiān)持每日防火巡查，做好居民家庭防火和老弱病殘以及未成年人的消防宣傳教育，依托社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理部門組建聯(lián)防消防隊(duì)或志愿、義務(wù)消防隊(duì)，提高社區(qū)防控火災(zāi)的能力。

二○○九年三月十七日