??各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

現(xiàn)將《達州市進一步加強小額擔保貸款工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年五月二十六日

達州市進一步加強小額擔保

貸款工作的實施意見

為貫徹落實《中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號）精神，切實解決全市小額擔保貸款工作存在的問題，加快推進小額擔保貸款工作，鼓勵、扶持更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作深入開展，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、加強領(lǐng)導，明確職責，推進工作深入開展

（一）建立小額擔保貸款工作聯(lián)席會議制度

為加強對小額擔保貸款工作的組織領(lǐng)導，進一步明確工作職責，推進我市小額擔保貸款工作有效開展，建立達州市小額擔保貸款工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市政府分管副市長任總召集人，市政府聯(lián)系副秘書長擔任召集人，市就業(yè)局、人行達州中心支行、達州銀監(jiān)分局、市財政局、市民政局、市中小企業(yè)局、市政府金融辦公室、市擔保中心、市城市信用社、市農(nóng)村信用聯(lián)社為成員單位。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市就業(yè)局，市就業(yè)局負責人擔任辦公室主任，市財政局、市政府金融辦公室、人行達州中心支行、市就業(yè)局各確定一名聯(lián)絡(luò)人員，負責聯(lián)絡(luò)工作。各縣、市、區(qū)建立相應聯(lián)席會議制度和成立相應機構(gòu)。聯(lián)席會議實行目標管理和考核制度，建立協(xié)調(diào)督查機制和信息共享制度，并及時研究解決小額擔保貸款申貸過程中的困難和問題。

（二）成員單位職責

1．就業(yè)局負責組織開展創(chuàng)業(yè)培訓；負責貸款申請人資質(zhì)和經(jīng)營項目的審核確認，負責組織小額擔保貸款宣傳工作；負責與財政局一起開展申貸勞動密集型企業(yè)和微利項目的認定工作。

2．財政局負責籌集擔保基金和財政貼息資金以及獎勵資金；負責擔保基金的管理、擔保中心的監(jiān)控以及審核撥付工作；協(xié)同開展申貸勞動密集型企業(yè)和微利項目的認定工作。

3．民政局負責信用社區(qū)的創(chuàng)建工作。協(xié)助在各縣、市、區(qū)每年組織2－3個社區(qū)重點推進小額擔保貸款試點工作，負責協(xié)助就業(yè)局、人行等部門指導社區(qū)做好再就業(yè)人員家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查和小額擔保貸款宣傳工作。

4．中小企業(yè)局負責收集勞動密集型企業(yè)的情況。

5．城市信用社為全市小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)（萬源市小額擔保貸款由萬源市農(nóng)村信用聯(lián)社負責經(jīng)辦）。經(jīng)辦金融機構(gòu)負責完善本轄區(qū)小額貸款擔保實施細則；負責對申請貸款的個人和企業(yè)進行風險調(diào)查審核，對符合條件的申貸對象及時提供小額擔保貸款；負責小額擔保貸款征信系統(tǒng)的錄入工作。

6．市擔保中心和縣（市、區(qū)）擔保中心按照市政府令（2003）18號第二十四條要求負責承辦小額貸款的擔保工作職責。市中小企業(yè)擔保公司承擔對勞動密集性企業(yè)的小額貸款擔保。

7．人行達州中心支行和人行各縣、市支行，達州銀監(jiān)局分負責協(xié)調(diào)經(jīng)辦金融機構(gòu)，及時解決小額擔保貸款工作中存在的問題，不斷改進金融服務水平；負責督促經(jīng)辦金融機構(gòu)做好擔保機構(gòu)承諾的小額擔保貸款發(fā)放工作，加快貸款發(fā)放步伐。

8．政府金融辦負責協(xié)調(diào)、督查小額擔保貸款工作，推進該項工作的順利開展。

（三）小額擔保貸款的操作管理

按照《達州市下崗失業(yè)人員小額貸款擔保操作管理辦法》（市人民政府令第18號），市中小企業(yè)信用擔保中心監(jiān)督管理委員會（以下簡稱監(jiān)管會）負責監(jiān)督管理擔保中心的業(yè)務運轉(zhuǎn)及擔保資金的運行情況，對勞動密集性企業(yè)的小額貸款由市中小企業(yè)擔保公司承擔。

二、對個人小額擔保貸款優(yōu)惠政策

（一）小額擔保貸款借款人范圍

在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，具有我市戶籍，在法定勞動年齡段內(nèi)，具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的以下人員：

1．持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員；

2．城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；

3．辦理了自謀職業(yè)手續(xù)的城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人； 

4．高校畢業(yè)生；

5．有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)勞動者和進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者；

6．其他符合條件的就業(yè)困難人員。

（二）小額擔保貸款的利率

允許小額擔保貸款利率按規(guī)定實施上浮。自2008年1月1日起，對個人新發(fā)放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔；所有小額擔保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知發(fā)布之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

（三）小額擔保貸款額度和貸款期限

符合條件的個人申請小額擔保貸款項目，貸款額度最高不超過5萬元，對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可適當放寬到10萬元以內(nèi)。貸款期限最長不超過2年，因故需要延期的，可展期一次，最長不超過1年，展期財政不貼息。已利用小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)且按期歸還貸款的下崗失業(yè)人員，可以再次申請貸款。

（四）擔保基金的放大比例

各擔保中心、經(jīng)辦金融機構(gòu)要本著有助于推進小額擔保貸款、促進再就業(yè)這一目標，要承擔起社會責任，在風險可控的前提下，原則上按不超過擔保基金的5倍放大貸款比例，擴大小額擔保貸款的額度。

（五）積極探索降低反擔保門檻

小額擔保貸款申請人可以用自己或者他人財產(chǎn)抵質(zhì)押提供反擔保，也可由本地行政、事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員的返擔保，或銀行存款、有價證券作為質(zhì)押。積極開展信用社區(qū)創(chuàng)建評選活動，每年表彰3-5個信用社區(qū)，經(jīng)信用社區(qū)推薦的可取消反擔保。

三、對勞動密集型小企業(yè)的優(yōu)惠政策

（一）勞動密集型小企業(yè)認定標準沿用原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企業(yè)〔2003〕143號）有關(guān)小企業(yè)標準的規(guī)定執(zhí)行。對招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％（超過100人的企業(yè)達15％）以上，并與企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的小企業(yè)認定為勞動密集型小企業(yè)。

（二）經(jīng)核查符合條件的，由就業(yè)局會同財政局頒發(fā)《勞動密集型小企業(yè)認定證明》。承辦小額擔保貸款的金融機構(gòu)對上述符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款，最高額度不超過200萬元，期限不超過2年。借款企業(yè)到期提出展期申請且符合展期條件的，可展期一次，最長不超過1年，展期財政不貼息。勞動密集型小企業(yè)小額擔保貸款的操作管理比照《達州市下崗失業(yè)人員小額貸款擔保操作管理辦法》執(zhí)行。

（三）經(jīng)辦金融機構(gòu)對符合上述條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率（不含利率上浮部分）的50％給予貼息，貼息資金由中央和同級地方財政各負擔25%。

（四）鼓勵政策性擔保公司和商業(yè)性擔保公司為符合條件的勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務。

四、小額擔保貸款申辦程序

（一）借款人憑身份證、本人戶口簿、再就業(yè)優(yōu)惠證、就業(yè)失業(yè)登記證、營業(yè)執(zhí)照等證件到當?shù)鼐蜆I(yè)局自愿申請；

（二）借款人先將申請資料送社區(qū)簽注意見，然后報就業(yè)局審核；

（三）就業(yè)局審核合格后，領(lǐng)取并填寫《委托擔保合同》和《反擔保合同》報當?shù)負Ｖ行模ü荆?/span>

（四）經(jīng)擔保中心（公司）審核同意，監(jiān)管會批準后報當?shù)爻修k金融機構(gòu)，并通知貸款申請人；

（五）承辦金融機構(gòu)進行風險調(diào)查審核；

（六）放貸。

五、小額貸款擔保基金的籌集和管理

進一步完善小額貸款擔保基金的風險補償機制，各級財政部門應安排適當比例的資金，用于建立和完善擔保基金的持續(xù)補充機制，不斷提高擔保基金的代償能力。對代償損失按照川財金（2004）18號文件精神執(zhí)行。

六、加強信用社區(qū)建設(shè)，培育良好信用環(huán)境

全面啟動信用社區(qū)創(chuàng)建試點工作。各地要認真按照《四川省信用社區(qū)建設(shè)試點實施意見》要求，積極開展信用社區(qū)試點工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步擴大信用社區(qū)試點范圍。各級政府要高度重視，把它作為解決貸款難問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真抓好，要充分利用信用社區(qū)服務平臺，充分發(fā)揮社區(qū)在落實小額擔保貸款政策中的中介聯(lián)系和信用監(jiān)督功能，擴大小額擔保貸款的覆蓋面，增強對就業(yè)再就業(yè)的輻射拉動作用。

七、加大宣傳力度，擴大小額擔保貸款覆蓋面

針對就業(yè)困難人員和勞動密集型企業(yè)對小額擔保貸款的重要意義、政策規(guī)定、申辦條件及程序、經(jīng)辦單位等情況不熟悉的現(xiàn)狀，為提高效率，增強工作的務實性，讓廣大就業(yè)困難人員了解有關(guān)貸款政策，知道辦理程序，以便充分享受政策優(yōu)惠。各地、各相關(guān)部門要通過電視、廣播、報紙、基層勞動保障工作平臺和就業(yè)服務機構(gòu)現(xiàn)有的宣傳平臺提高宣傳力度。

八、建立小額擔保貸款工作考核制度

為推進小額擔保貸款工作的順利開展，市政府對小額擔保貸款工作實行目標考核，目標任務由市政府目督辦另文下達。市政府將根據(jù)完成情況對小額擔保貸款工作進行考核獎勵，具體考核獎勵辦法另行制定。

除本通知外，中央、省、市有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額貸款的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本通知不一致的，以本通知為準。

?