達(dá)州市人民政府 關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)開展“四項(xiàng)活動”的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

今年以來，我市已連續(xù)發(fā)生了“2.12”、“3.5”、“4.28”三起煤礦較大安全事故，為深刻吸取這些事故的慘痛教訓(xùn)，切實(shí)解決當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)中存在的突出問題，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的被動局面，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，市政府決定以深入開展“安全生產(chǎn)大培訓(xùn)、安全生產(chǎn)隱患大整治、安全高效礦井大建設(shè)、安全責(zé)任大落實(shí)”活動為抓手（以下簡稱“四項(xiàng)活動”），切實(shí)加強(qiáng)全市煤礦安全生產(chǎn)。現(xiàn)將開展“四項(xiàng)活動”的有關(guān)事宜通知如下：

一、活動的主要目的

（一）全面提升煤礦業(yè)主的法制意識和管理水平，提高管理人員的安全技術(shù)水平，提高從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)。

（二）消除事故隱患，全面提升礦井的安全生產(chǎn)基本條件，提升礦井抗擊災(zāi)害能力。

（三）全面提高礦井機(jī)械化開采程度，減頭減面提高單產(chǎn)，提高礦井全員工效，創(chuàng)本質(zhì)安全型礦井。

（四）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，以監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)督促企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，以責(zé)任制的強(qiáng)化來實(shí)現(xiàn)責(zé)任的落實(shí)。

二、活動的主要內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)大培訓(xùn)

為切實(shí)提高企業(yè)業(yè)主、技術(shù)負(fù)責(zé)人及監(jiān)管人員的安全意識、法制意識，真正把企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，從5月20日起，到8月10日止，在全市深入開展安全生產(chǎn)大培訓(xùn)，具體培訓(xùn)安排如下：

1．2009年5月20日—7月20日，分三期由市安監(jiān)局聘請省、市有關(guān)專家對煤礦業(yè)主進(jìn)行安全知識和法制意識培訓(xùn)。

2．2009年5月25日—7月15日，分三期由市安監(jiān)局聘請省上專家對監(jiān)測監(jiān)控人員進(jìn)行短訓(xùn)。

3．2009年6月20日—8月10日，分三期由市安監(jiān)局聘請省、市專家對全市駐礦安監(jiān)員進(jìn)行法制及專業(yè)培訓(xùn)。

4．2009年6月1日—7月30日，分五期由四川煤監(jiān)局川西分局組織專業(yè)技術(shù)人員對煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人和通風(fēng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）安全生產(chǎn)隱患大整治

各縣（市、區(qū)）要在去年“百日督查專項(xiàng)行動”、“煤礦安全高效礦井建設(shè)”活動的基礎(chǔ)，深化安全生產(chǎn)隱患大整治，真正從源頭上消除隱患，確保安全。重點(diǎn)抓好以下三個方面的工作：

一是煤礦企業(yè)自查自糾。從通風(fēng)瓦斯管理、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)、安全基礎(chǔ)管理、安全準(zhǔn)入制度執(zhí)行、防治水管理、頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸管理、采掘布置、勞動定員管理、應(yīng)急救援工作落實(shí)情況等10個方面進(jìn)行全面排查整治。

二是縣煤礦安全監(jiān)管部門組織人員逐礦排查，并進(jìn)行評價(jià)。按照市安監(jiān)局制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)打分測評。

三是市安監(jiān)局組織抽查。隨機(jī)抽查30%的礦井。

（三）安全高效礦井大建設(shè)

各縣（市、區(qū)）必須嚴(yán)格按川安辦〔2008〕73號、達(dá)市安辦〔2008〕58號文件要求，切實(shí)抓好所轄煤礦的安全高效礦井建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下三個方面的工作。

1．煤礦制定實(shí)施方案（確定高效目標(biāo)，機(jī)械化采煤方法，掘進(jìn)機(jī)選型）。

2．縣煤礦安全監(jiān)管部門組織人員逐礦審查實(shí)施方案。

3．市安監(jiān)局組織驗(yàn)收。

（四）安全生產(chǎn)責(zé)任大落實(shí)

煤礦安全生產(chǎn)的重點(diǎn)就是抓兩個主體責(zé)任的落實(shí)，一是企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，二是政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，要以政府的監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)督促企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

1．清理完善煤礦安全責(zé)任制。各單位要建立健全企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)安全管理制度，配齊安全管理人員。必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實(shí)際控制人）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

2．各涉煤監(jiān)管部門（包括煤監(jiān)站、國土所）必須進(jìn)一步清理完善監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任要具體，要落實(shí)到人。

3．完成責(zé)任制備案。縣級部門的責(zé)任制報(bào)縣政府辦公室，同時報(bào)縣安辦備案。市級部門的責(zé)任制報(bào)市政府辦公室，同時，報(bào)市安辦備案。

4．責(zé)任制落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)察。市監(jiān)察局牽頭，市級各部門配合，對各涉煤單位監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行抽查，抽查面不小于30%

三、活動的時間及步驟

本次活動從2009年5月10日開始，到2009年11月10日結(jié)束。活動共分三個階段進(jìn)行。

第一階段：2009年5月10日—2009年5月30日為宣傳發(fā)動階段，廣泛宣傳本次活動的意義、目的、內(nèi)容、步驟及要求。

第二階段：2009年6月1日—2009年9月30日為活動實(shí)施階段。一是8月10日前，市安監(jiān)局、四川煤監(jiān)局川西分局要完成對煤礦業(yè)主、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控人員、駐礦安監(jiān)員、煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人及通風(fēng)管理人員的培訓(xùn)；二是煤礦要按照“十個方面”開展安全隱患排查整治，由各縣煤礦安全監(jiān)管部門在8月底前對各礦的隱患排查整治活動進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果9月底前報(bào)市安監(jiān)局（評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由市安監(jiān)局統(tǒng)一制訂）；三是規(guī)劃今年完成安全高效礦井的煤礦，必須在5月底前制訂實(shí)施方案，報(bào)縣煤礦安全監(jiān)管部門審查，由各縣統(tǒng)一報(bào)市安監(jiān)局備案；四是生產(chǎn)礦井中安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的礦井，由企業(yè)制訂達(dá)標(biāo)規(guī)劃，5月20日前報(bào)縣煤礦安全監(jiān)管部門備案；五是7月底前由各縣煤礦安全監(jiān)管部門對各礦的安全生產(chǎn)責(zé)任制制度建設(shè)落實(shí)情況、安全費(fèi)用提取及使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；六是5月底前各涉煤監(jiān)管部門（包括煤監(jiān)站、國土所）必須進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任要具體，要落實(shí)到人，縣級部門的責(zé)任制報(bào)縣政府辦公室，同時報(bào)縣安辦備案。市級部門的責(zé)任制報(bào)市政府辦公室，同時，報(bào)市安辦備案。

第三階段：2009年10月1日—2009年11月10日為檢查驗(yàn)收階段，全面檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。

四、活動的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證活動的順利開展并取得實(shí)效，市政府決定成立全市煤礦安全生產(chǎn)“四項(xiàng)活動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長：黃平林市政府副市長

副組長：汪樹軍市政府副秘書長

周先文市安監(jiān)局局長

劉韓平   四川煤監(jiān)局川西分局局長

張順帆   市經(jīng)委主任

朱明倉   市國土資源局局長

成  員：張曉東市監(jiān)察局副局長

陳德清  市安監(jiān)局副局長

郭  發(fā)   四川煤監(jiān)局川西分局副局長

馬  林  市經(jīng)委副主任

桂  榮   市國土資源局副局長

馮春勇     市公安局副局長

劉建平     市工商局副局長

唐  杰     市電力公司經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，周先文同志兼任辦公室主任，聯(lián)系電話：2371378。各縣（市、區(qū)）必須按照要求，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組并報(bào)市煤礦安全生產(chǎn)“四項(xiàng)活動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（二）嚴(yán)格評價(jià)考核

一是由市政府辦公室和督查室負(fù)責(zé)對市安監(jiān)局、四川煤監(jiān)局川西分局對煤礦業(yè)主法制教育培訓(xùn)、礦井監(jiān)測監(jiān)控人員短期培訓(xùn)、全市駐礦安監(jiān)員進(jìn)行法制及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人和通風(fēng)管理人員培訓(xùn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；二是由市安監(jiān)局、四川煤監(jiān)局川西分局負(fù)責(zé)對各縣煤礦隱患排查整治情況進(jìn)行評價(jià)，對煤礦業(yè)主主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人和通風(fēng)管理人員（每礦不少于2名）實(shí)地抽查礦井?dāng)?shù)不少于30%；三是由市安監(jiān)局對安全高效礦井建設(shè)情況及煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核；四是由市監(jiān)察局對各涉煤單位監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行抽查，抽查面不小于30%。

（三）嚴(yán)格獎懲

一是對全市煤礦業(yè)主法制教育培訓(xùn)、礦井監(jiān)測監(jiān)控人員短期培訓(xùn)、全市駐礦安監(jiān)員進(jìn)行法制及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人和通風(fēng)管理人員培訓(xùn)任務(wù)未按期完成的，市安監(jiān)局、川西分局主要領(lǐng)導(dǎo)向市政府作出書面檢討；二是抽查礦井?dāng)?shù)發(fā)現(xiàn)三分之一的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)差或隱患排查整治評價(jià)不合格的，責(zé)成該縣重新補(bǔ)課，同時縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)向市政府作出書面檢討；三是礦井無技術(shù)負(fù)責(zé)人或通風(fēng)管理人員不足的，由縣煤礦安全監(jiān)管部門下達(dá)停產(chǎn)整改指令并限期整改；四是安全高效礦井建設(shè)和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未完成任務(wù)的，每差一個礦未完成任務(wù)，扣年終安全目標(biāo)考核分1分，超過50%未完成的，該縣安全目標(biāo)考核降等排名；五是對煤礦安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)較差的單位，由市監(jiān)察局給予黃牌警告，市政府在全市通報(bào)，并取消該單位安全第一、二責(zé)任人年終評先選優(yōu)資格。

二○○九年五月八日