達州市人民政府 關于加強煤礦安全生產開展“四項活動”的通知

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

今年以來，我市已連續發生了“2.12”、“3.5”、“4.28”三起煤礦較大安全事故，為深刻吸取這些事故的慘痛教訓，切實解決當前煤礦安全生產中存在的突出問題，徹底扭轉當前煤礦安全生產的被動局面，確保人民群眾的生命財產安全，市政府決定以深入開展“安全生產大培訓、安全生產隱患大整治、安全高效礦井大建設、安全責任大落實”活動為抓手（以下簡稱“四項活動”），切實加強全市煤礦安全生產。現將開展“四項活動”的有關事宜通知如下：

一、活動的主要目的

（一）全面提升煤礦業主的法制意識和管理水平，提高管理人員的安全技術水平，提高從業人員的安全技術素質。

（二）消除事故隱患，全面提升礦井的安全生產基本條件，提升礦井抗擊災害能力。

（三）全面提高礦井機械化開采程度，減頭減面提高單產，提高礦井全員工效，創本質安全型礦井。

（四）進一步落實企業安全生產的主體責任和政府的監管責任，以監管責任的落實督促企業主體責任的落實，以責任制的強化來實現責任的落實。

二、活動的主要內容

（一）安全生產大培訓

為切實提高企業業主、技術負責人及監管人員的安全意識、法制意識，真正把企業主體責任、政府監管責任落到實處，從5月20日起，到8月10日止，在全市深入開展安全生產大培訓，具體培訓安排如下：

1．2009年5月20日—7月20日，分三期由市安監局聘請省、市有關專家對煤礦業主進行安全知識和法制意識培訓。

2．2009年5月25日—7月15日，分三期由市安監局聘請省上專家對監測監控人員進行短訓。

3．2009年6月20日—8月10日，分三期由市安監局聘請省、市專家對全市駐礦安監員進行法制及專業培訓。

4．2009年6月1日—7月30日，分五期由四川煤監局川西分局組織專業技術人員對煤礦技術負責人和通風管理人員進行培訓。

（二）安全生產隱患大整治

各縣（市、區）要在去年“百日督查專項行動”、“煤礦安全高效礦井建設”活動的基礎，深化安全生產隱患大整治，真正從源頭上消除隱患，確保安全。重點抓好以下三個方面的工作：

一是煤礦企業自查自糾。從通風瓦斯管理、安全生產規章制度落實、安全基礎管理、安全準入制度執行、防治水管理、頂板管理、機電運輸管理、采掘布置、勞動定員管理、應急救援工作落實情況等10個方面進行全面排查整治。

二是縣煤礦安全監管部門組織人員逐礦排查，并進行評價。按照市安監局制定的評價標準，逐項打分測評。

三是市安監局組織抽查。隨機抽查30%的礦井。

（三）安全高效礦井大建設

各縣（市、區）必須嚴格按川安辦〔2008〕73號、達市安辦〔2008〕58號文件要求，切實抓好所轄煤礦的安全高效礦井建設。重點抓好以下三個方面的工作。

1．煤礦制定實施方案（確定高效目標，機械化采煤方法，掘進機選型）。

2．縣煤礦安全監管部門組織人員逐礦審查實施方案。

3．市安監局組織驗收。

（四）安全生產責任大落實

煤礦安全生產的重點就是抓兩個主體責任的落實，一是企業主體責任的落實，二是政府監管責任的落實，要以政府的監管責任的落實督促企業主體責任的落實。

1．清理完善煤礦安全責任制。各單位要建立健全企業內部安全管理機構，完善各項安全管理制度，配齊安全管理人員。必須明確企業法定代表人（包括煤礦的實際控制人）、分管負責人、技術負責人以及生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，形成健全完善的安全生產責任制體系。

2．各涉煤監管部門（包括煤監站、國土所）必須進一步清理完善監管責任，責任要具體，要落實到人。

3．完成責任制備案。縣級部門的責任制報縣政府辦公室，同時報縣安辦備案。市級部門的責任制報市政府辦公室，同時，報市安辦備案。

4．責任制落實專項監察。市監察局牽頭，市級各部門配合，對各涉煤單位監管責任落實情況進行抽查，抽查面不小于30%

三、活動的時間及步驟

本次活動從2009年5月10日開始，到2009年11月10日結束。活動共分三個階段進行。

第一階段：2009年5月10日—2009年5月30日為宣傳發動階段，廣泛宣傳本次活動的意義、目的、內容、步驟及要求。

第二階段：2009年6月1日—2009年9月30日為活動實施階段。一是8月10日前，市安監局、四川煤監局川西分局要完成對煤礦業主、瓦斯監測監控人員、駐礦安監員、煤礦技術負責人及通風管理人員的培訓；二是煤礦要按照“十個方面”開展安全隱患排查整治，由各縣煤礦安全監管部門在8月底前對各礦的隱患排查整治活動進行評價，評價結果9月底前報市安監局（評價標準由市安監局統一制訂）；三是規劃今年完成安全高效礦井的煤礦，必須在5月底前制訂實施方案，報縣煤礦安全監管部門審查，由各縣統一報市安監局備案；四是生產礦井中安全質量標準化未達標的礦井，由企業制訂達標規劃，5月20日前報縣煤礦安全監管部門備案；五是7月底前由各縣煤礦安全監管部門對各礦的安全生產責任制制度建設落實情況、安全費用提取及使用情況進行專項檢查；六是5月底前各涉煤監管部門（包括煤監站、國土所）必須進一步明確監管責任，責任要具體，要落實到人，縣級部門的責任制報縣政府辦公室，同時報縣安辦備案。市級部門的責任制報市政府辦公室，同時，報市安辦備案。

第三階段：2009年10月1日—2009年11月10日為檢查驗收階段，全面檢查各項工作的落實情況。

四、活動的主要措施

（一）加強組織領導

為保證活動的順利開展并取得實效，市政府決定成立全市煤礦安全生產“四項活動”工作領導小組。

組  長：黃平林市政府副市長

副組長：汪樹軍市政府副秘書長

周先文市安監局局長

劉韓平   四川煤監局川西分局局長

張順帆   市經委主任

朱明倉   市國土資源局局長

成  員：張曉東市監察局副局長

陳德清  市安監局副局長

郭  發   四川煤監局川西分局副局長

馬  林  市經委副主任

桂  榮   市國土資源局副局長

馮春勇     市公安局副局長

劉建平     市工商局副局長

唐  杰     市電力公司經理

領導小組下設辦公室設在市安監局，周先文同志兼任辦公室主任，聯系電話：2371378。各縣（市、區）必須按照要求，成立相應領導小組并報市煤礦安全生產“四項活動”工作領導小組辦公室

（二）嚴格評價考核

一是由市政府辦公室和督查室負責對市安監局、四川煤監局川西分局對煤礦業主法制教育培訓、礦井監測監控人員短期培訓、全市駐礦安監員進行法制及專業技術培訓、煤礦技術負責人和通風管理人員培訓任務完成情況進行考核；二是由市安監局、四川煤監局川西分局負責對各縣煤礦隱患排查整治情況進行評價，對煤礦業主主體責任落實情況進行檢查，對礦井技術負責人和通風管理人員（每礦不少于2名）實地抽查礦井數不少于30%；三是由市安監局對安全高效礦井建設情況及煤礦安全質量標準化達標情況進行考核；四是由市監察局對各涉煤單位監管責任落實情況進行抽查，抽查面不小于30%。

（三）嚴格獎懲

一是對全市煤礦業主法制教育培訓、礦井監測監控人員短期培訓、全市駐礦安監員進行法制及專業技術培訓、煤礦技術負責人和通風管理人員培訓任務未按期完成的，市安監局、川西分局主要領導向市政府作出書面檢討；二是抽查礦井數發現三分之一的企業主體責任落實差或隱患排查整治評價不合格的，責成該縣重新補課，同時縣政府分管領導向市政府作出書面檢討；三是礦井無技術負責人或通風管理人員不足的，由縣煤礦安全監管部門下達停產整改指令并限期整改；四是安全高效礦井建設和煤礦安全質量標準化建設未完成任務的，每差一個礦未完成任務，扣年終安全目標考核分1分，超過50%未完成的，該縣安全目標考核降等排名；五是對煤礦安全監管責任落實較差的單位，由市監察局給予黃牌警告，市政府在全市通報，并取消該單位安全第一、二責任人年終評先選優資格。

二○○九年五月八日