達(dá)州市人民政府 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市人民政府2009年度 推進(jìn)依法行政工作安排》的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

《達(dá)州市人民政府2009年度推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)2009年4月24日市政府第104次常務(wù)會(huì)議審議，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

                              二○○九年五月八日

達(dá)州市人民政府

2009年度推進(jìn)依法行政工作安排

為實(shí)現(xiàn)十年建設(shè)法治政府的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）的要求，2009年全市推進(jìn)依法行政工作的總體方向：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)市委二屆十二次全會(huì)精神，緊緊圍繞“堅(jiān)定信心、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、爬坡上行、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，突出“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工作主線，發(fā)揮依法行政在政府各項(xiàng)工作中的基礎(chǔ)性、全局性作用，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。結(jié)合達(dá)州實(shí)際，現(xiàn)對(duì)2009年度全面推進(jìn)依法行政工作安排如下。

一、突出重點(diǎn)、全面完成省政府確定的四項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)

1．開展“創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)”。按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)的實(shí)施意見》（川辦函〔2009〕51號(hào)）要求，各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，制定切實(shí)推進(jìn)法治政府創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和能力，引導(dǎo)和帶動(dòng)全市依法行政工作上新臺(tái)階。加強(qiáng)對(duì)依法行政市級(jí)試點(diǎn)單位的綜合指導(dǎo)，總結(jié)推廣渠縣政府、市公安局、大竹縣東柳鎮(zhèn)創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)，按照《綱要》規(guī)定的建設(shè)法治政府七個(gè)方面的要求，進(jìn)一步細(xì)化量化指標(biāo)，形成科學(xué)合理，簡(jiǎn)明扼要，易于操作的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，促進(jìn)全市依法行政有目的、有標(biāo)準(zhǔn)、有步驟地開展。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，形成良好的輿論氛圍。（市政府法制局、縣級(jí)政府）

各縣（市、區(qū)）也應(yīng)選擇一些部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為依法行政工作縣級(jí)示范單位，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)基層依法行政水平的整體提高。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建法治政府以建設(shè)服務(wù)型政府為主要內(nèi)容，著力打造便民服務(wù)綜合平臺(tái)，將群眾普遍關(guān)心關(guān)注、涉及其切身利益的各種公共服務(wù)事項(xiàng)，納入便民服務(wù)中心集中辦理，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。（縣級(jí)政府）

2．全面規(guī)范政府重大行政決策行為。重大行政決策要按照科學(xué)決策、民主決策和依法決策的要求，建立健全行政決策機(jī)制，不斷提高決策能力和水平。各級(jí)政府都要建立重大行政決策聽取意見和專家咨詢論證制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估制度和行政決策責(zé)任追究制度等“六項(xiàng)制度”。10月底前市政府將對(duì)各縣（市、區(qū)）政府“六項(xiàng)制度”落實(shí)情況進(jìn)行一次督促檢查。（市政府辦公室、市監(jiān)察局、市政府法制局、市科技局，縣級(jí)政府）

3．深入推進(jìn)政府信息公開。提高政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時(shí)、全面和準(zhǔn)確，樹立政府信息的公信度。重點(diǎn)做好突發(fā)性公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、食品藥品安全等與部門職能密切相關(guān)、公眾關(guān)注的政府信息的發(fā)布工作。（市政府辦公室、市政府信息公開中心、縣級(jí)政府）

 4．開展全面清理“紅頭文件”活動(dòng)。2009年，對(duì)市縣政府及其部門規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時(shí)予以修定或者廢止，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供良好的法制、政策環(huán)境。按照省政府對(duì)清理工作的統(tǒng)一部署，各制定機(jī)關(guān)要制定清理方案，明確清理的原則、步驟和完成時(shí)限。清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未經(jīng)重新公布的，一律廢止。各縣（市、區(qū)）政府、市級(jí)部門于2009年12月31日前向市政府報(bào)告清理情況。（縣級(jí)政府、市級(jí)各部門）

二、有針對(duì)性地制定依法行政“二五”規(guī)劃，明確依法行政、建設(shè)法治政府的階段性目標(biāo)

5．認(rèn)真制定依法行政五年規(guī)劃（2009—2013年）。對(duì)照《綱要》和《決定》的要求，針對(duì)本地區(qū)、本部門存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，擬定“二五”規(guī)劃，提出依法行政、建設(shè)法治政府的具體目標(biāo)、工作內(nèi)容、方法措施、完成時(shí)限，以及責(zé)任主體、實(shí)施主體等相關(guān)內(nèi)容，發(fā)揮各地各部門依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，從工作布局和人力動(dòng)員等各個(gè)方面切實(shí)組織起全面推進(jìn)依法行政的工作力量，形成有效組織和推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的工作機(jī)制。“二五”規(guī)劃在10月1日前報(bào)市政府備案。（市級(jí)部門，縣級(jí)政府）

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障

按照《達(dá)州市加強(qiáng)市縣政府依法行政實(shí)施辦法》（達(dá)市府發(fā)〔2008〕35號(hào)）要求，各地各部門要認(rèn)真落實(shí)任務(wù)分解表中明確的各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，確保順利實(shí)施。

6．建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、干部任前法律知識(shí)考查制度等。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、集中培訓(xùn)制度、法制專題講座制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試。建立對(duì)擬任縣級(jí)政府、市縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前相關(guān)法律及依法行政知識(shí)考試、考察制度。（市政府法制局，市司法局，縣級(jí)政府）

7．強(qiáng)化農(nóng)村制度建設(shè)。圍繞貫徹十七屆三中全會(huì)精神和市委、市政府重大決策部署，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的規(guī)范性文件出臺(tái)。（市政府辦公室、市農(nóng)業(yè)局、市政府法制局等，縣級(jí)政府）

8．規(guī)范規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。制定規(guī)范性文件必須遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定，不得發(fā)布施行。涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。（市級(jí)部門、縣級(jí)政府）

四、加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制和行政執(zhí)法體制改革

9．積極穩(wěn)妥地開展地方行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的原則，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，有效地向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在法定職責(zé)約束下確保“不越位、不缺位”。要按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加快職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。（市編辦）

10．不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位”，大力提高政務(wù)服務(wù)效率。嚴(yán)格執(zhí)行“首問責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“服務(wù)承諾制”、“責(zé)任追究制”四項(xiàng)制度，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新審批運(yùn)行方式，全面推行并聯(lián)審批，積極延伸政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（市政務(wù)服務(wù)中心、縣級(jí)政府）

11．鞏固行政審批清理成果，深化行政審批制度改革。完善行政審批制度改革工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)數(shù)量、名稱、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”，融入省、市、縣三級(jí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系；對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)和調(diào)整為公共服務(wù)管理方式的事項(xiàng)一律進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分類監(jiān)督，對(duì)取消、調(diào)整、保留項(xiàng)目，多途徑面向社會(huì)及時(shí)公開；推行審批與監(jiān)督分離制度。（市審改辦、市監(jiān)察局、市政府法制局、市政務(wù)服務(wù)中心、縣級(jí)政府）

12．加強(qiáng)信訪工作。各行政機(jī)關(guān)要高度重視信訪工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依法處理群眾信訪事項(xiàng)。要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的考核，建立信訪工作科學(xué)考評(píng)制度，把信訪工作績(jī)效納入目標(biāo)考核體系。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加大信訪工作責(zé)任追究力度，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為要依法追究行政責(zé)任。（市人事局、市監(jiān)察局、市信訪局、縣級(jí)政府） 

13．加快推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。抓緊做好市城市行政執(zhí)法局的職能配置，規(guī)制建設(shè)、隊(duì)伍組建等工作，完善配套制度，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行，使相對(duì)集中處罰權(quán)工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，取得行政執(zhí)法體制改革的新成果。繼續(xù)擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)覆蓋面，指導(dǎo)條件成熟的縣加快報(bào)批進(jìn)度。（市人事局、市政府法制局、市編辦）

14．依法加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度建設(shè)。建立健全科學(xué)、高效的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系，切實(shí)增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（市政府應(yīng)急辦、市編辦、市級(jí)有關(guān)部門、縣級(jí)政府） 

五、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

15．依法規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法要依法履行公開、告知、說明理由等義務(wù)，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)。重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。（市級(jí)行政執(zhí)法部門） 

16．細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)。積極推行行政處罰自由裁量權(quán)工作，制定細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行。（市級(jí)行政執(zhí)法部門） 

17．深入開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。建立監(jiān)督檢查制度，采取定期或交叉評(píng)查方式，組織開展行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴案件的辦理工作。（市政府法制局、市級(jí)行政執(zhí)法部門、縣級(jí)政府）

六、充分發(fā)揮行政復(fù)議在防范、化解社會(huì)矛盾中的作用

18．加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。暢通行政復(fù)議渠道，確定一部分行政復(fù)議案件多的部門，設(shè)置受理行政復(fù)議的服務(wù)窗口，增添便民措施，切實(shí)解決行政復(fù)議“告狀難”的問題。建立信訪、復(fù)議機(jī)構(gòu)、行政審判機(jī)構(gòu)、律師管理機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?fù)議陪審員、復(fù)議委員會(huì)等行政復(fù)議機(jī)制創(chuàng)新。

市政府于2009年5月底前對(duì)縣級(jí)政府落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、專職人員和經(jīng)費(fèi)情況開展專項(xiàng)督查，并按要求將督查結(jié)果報(bào)告省政府。（市政府法制局、市編辦、市財(cái)政局、市政府目標(biāo)辦等，縣級(jí)政府）

七、強(qiáng)化依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳工作

19．做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。圍繞全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的工作主題，采取向機(jī)關(guān)工作人員宣傳和向群眾宣傳相結(jié)合；法律知識(shí)宣傳與案例宣傳相結(jié)合；日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳依法行政的基本知識(shí)和各級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的具體措施、主要成效和經(jīng)驗(yàn)，努力增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)全社會(huì)崇尚法治的觀念，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式法治化。（市司法局、市廣電局、市文化局、市政府法制局）

八、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政水平

20．完善公務(wù)員法律知識(shí)水平測(cè)查制度。加大對(duì)新錄用工作人員法律知識(shí)測(cè)查力度，增加法律知識(shí)在考核面試中的比重。對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制工作的工作人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。（市人事局、市政府法制局）

21．加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。定期組織行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，落實(shí)行政執(zhí)法人員的統(tǒng)一考試制度。利用政府法制業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)信息管理，今年9月至10月，統(tǒng)一組織全市行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)集中培訓(xùn)。（市政府法制局、縣級(jí)政府）

22．著力提高規(guī)范性文件質(zhì)量，搞好培訓(xùn)教育。今年5月，在全市范圍內(nèi)組織一次機(jī)關(guān)公文處理及規(guī)范性文件制定、備案工作的培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)公文質(zhì)量。（市政府辦公室、市政府法制局、縣級(jí)政府）

九、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善推進(jìn)依法行政工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

23．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次工作會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院、省政府依法行政工作的有關(guān)規(guī)定和部署，研究決定本地依法行政，創(chuàng)建法制政府進(jìn)程中的重大問題，建立有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。形成有關(guān)部門共同參與，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作格局。充實(shí)力量，加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在協(xié)助本級(jí)政府推進(jìn)依法行政中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。（市政府法制局，縣級(jí)政府）

24．建立健全督查考核機(jī)制。各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任管理考評(píng)要根據(jù)建設(shè)法治政府的新要求，完善各級(jí)政府和部門依法行政考評(píng)辦法，為2009年政府目標(biāo)考評(píng)體系適應(yīng)推進(jìn)依法行政工作要求做好相關(guān)調(diào)整工作。要進(jìn)一步充實(shí)依法行政工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并逐步增加其在政府工作目標(biāo)考評(píng)的分值比重。對(duì)依法行政的情況，要考核到政府工作的各個(gè)層次、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和第一責(zé)任人。（市政府法制局、市政府目標(biāo)辦、縣級(jí)政府）

25．認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。配合和支持人民法院的審判工作，切實(shí)落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，積極接受人民法院的司法監(jiān)督，自覺執(zhí)行人民法院生效的行政判決和裁定，認(rèn)真糾正違法或者不當(dāng)行政行為。對(duì)不履行依法行政職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件的，嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。（市政府辦公室、市政府法制局、市監(jiān)察局，縣級(jí)政府）

切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)能力建設(shè)，履行審計(jì)職責(zé)，依法獨(dú)立開展審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)部門在促進(jìn)依法行政方面的監(jiān)督職能。（市審計(jì)局，市縣政府）

26．切實(shí)加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院《決定》和省、市有關(guān)會(huì)議精神以及相關(guān)文件規(guī)定，理順本級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，法制機(jī)構(gòu)工作人員要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷增強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及街道法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及街道設(shè)專職人員負(fù)責(zé)法制工作。（市編辦、市財(cái)政局、市政府法制局，縣級(jí)政府）

27．堅(jiān)持依法行政工作報(bào)告制度。在2009年12月31日前，縣級(jí)政府每年向本級(jí)人大常委會(huì)和市政府報(bào)告行政工作情況，市級(jí)部門向市政府報(bào)告依法行政工作情況。依法行政工作報(bào)告要全面反映貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》和《決定》的進(jìn)展情況，主要成效，指出存在的問題以及下一步的工作打算。（市級(jí)部門，縣級(jí)政府）