達州市人民政府辦公室 轉發關于進一步加強普通高等學校畢業生 就業工作的通知

市級有關部門：

現將《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（川辦發〔2009〕30號）轉發你們，請認真貫徹執行。

二○○九年七月十七日         

四川省人民政府辦公廳

關于進一步加強普通高等學校畢業生

就業工作的通知

川辦發〔2009〕30號

（二○○九年四月二十三日 ）

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省直各部門：

普通高等學校畢業生（以下簡稱高校畢業生）是寶貴的人力資源。做好高校畢業生就業工作，事關高校畢業生和千家萬戶的切身利益，事關高等教育持續健康發展，事關社會和諧穩定大局。當前，受國際金融危機影響，我省就業形勢十分嚴峻，高校畢業生就業壓力加大。為加強高校畢業生就業工作，努力促進高校畢業生充分就業，根據《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）精神，結合我省實際，現就有關事項通知如下：

一、鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業

1．完善和落實面向基層就業的專門項目。繼續組織實施好“一村一名大學生干部”、選調優秀高校畢業生到基層工作、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）、“大學生志愿服務西部”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位”等專項計劃。2009年計劃在全省選聘1.2萬名高校畢業生到村任職，以后每年根據缺額進行選聘，始終保持全省每個行政村至少有一名任職高校畢業生。根據基層公務員編制空缺情況，每年選調一批優秀高校畢業生到基層工作。在2008年的基礎上，適當增加招募高校畢業生到基層從事支農、支教、支醫、扶貧工作的名額。鼓勵高校畢業生在項目結束后留在當地就業，今后相對應的自然減員空崗全部聘用服務期滿的高校畢業生，其中，因工作需要，對服務期滿、每年年度考核合格且志愿留在志愿服務所在地鄉鎮事業單位工作的，在編制和崗位總量內可經服務所在地縣級主管部門考核，報同級政府人事部門批準，予以考核招聘。對參加項目的高校畢業生給予生活補貼，所需資金按現行資金渠道解決，并按規定參加有關社會保險。同時，各部門要積極做好各專門項目相關待遇政策的銜接工作。

2．大力開發基層社會管理和公共服務崗位。圍繞基層面向群眾的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等領域，大力開發適合高校畢業生就業的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業生到基層就業。對到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生，符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的，按照國家現行促進就業政策的規定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從就業專項資金列支；對到農村基層和城市社區其他社會管理和公共服務崗位就業的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現行渠道解決，同時按規定參加有關社會保險。對應征入伍服義務兵役的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償。

3．鼓勵高校畢業生到基層開展科技創新。對到基層從事科技研發工作的高校畢業生，在科研條件、信息資料和科研經費等方面給予支持。申報省科技計劃項目的，同等條件下，給予優先支持。申報有關科研成果和獎項時，根據實際給予重視和支持。鼓勵高校畢業生從事科技服務“三農”活動，將高校畢業生納入科技特派員選拔范圍，支持他們開展創新創業、科技咨詢、農技推廣、技術培訓和農、林、牧等種養加工等技術服務。

4．實施更加積極的面向基層就業政策。對到大中城市中心城區以外的縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業的高校畢業生，實行來去自由的政策，戶口可留在原籍，也可根據本人意愿遷往工作地。對到基層工作和以從事自由職業、短期職業、個體經營等方式靈活就業的高校畢業生，各級政府所屬人才中介服務機構要根據本人需要，提供2年的免費人事代理。對到艱苦邊遠地區和國家、省扶貧開發工作重點縣就業的高校畢業生，可提前執行轉正定級工資，并按國家和省的規定提高工資檔次。對參加國家、省和市（州）“三支一扶”計劃、“大學生志愿者服務西部”計劃、“農村義務教育階段學校教師特設崗位”計劃以及“社工人才百人”計劃的志愿者，報考公務員時，按相關文件規定和考試當年有關優惠政策實施加分。參加全省“一村一名大學生干部”計劃的大學村干部，聘用期滿后報考公務員，按《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于轉發省委組織部等6部門〈關于選聘高校畢業生到村（社區）任職的實施意見〉的通知》（川委辦〔2007〕24號）規定執行。對服務期滿且經縣級組織、人事部門考核合格的高校畢業生，在報考事業單位時，在鄉鎮及以下基層每服務滿一年，筆試成績加2分，符合其他加分規定的，按就高但不累加的原則加分，加分最高不超過6分。實行助學貸款代償與到艱苦邊遠地區和艱苦行業就業掛鉤的辦法，鼓勵用人單位與在校大學生簽訂協議，對畢業后按有關規定招聘到艱苦邊遠地區和艱苦行業工作的大學生，在服務期滿、考核合格后，其在校期間的助學貸款按協議償還。在艱苦邊遠地區、農村和中小城市社區已連續工作2周年以上的高校畢業生，報考研究生時，錄取高校要根據其在基層的工作年限，初試成績給予適當加分，并在同等條件下優先錄取。

二、支持高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業

5．支持中小企業和非公有制企業接收高校畢業生。進一步落實企業的用人自主權，對企業招用非本地戶籍的普通高校?？萍耙陨蠈W歷畢業生，各地城市應取消落戶限制。各級中小企業主管部門要將落實企業扶持政策與做好高校畢業生就業工作緊密結合起來，重點支持知識密集型、勞動密集型和社會服務型等就業潛力大的中小企業和非公有制單位發展，鼓勵企業在新增就業崗位時優先聘用高校畢業生。對符合貸款條件、接收高校畢業生達到當年新增就業總人數20%的中小企業和非公有制單位，可優先安排貸款貼息資金予以支持。對中小企業招用符合就業困難人員條件的高校畢業生，簽訂勞動合同并繳納社會保險的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼，期限最長不超過3年。勞動密集型小企業當年新招用登記失業高校畢業生等城鎮登記失業人員達到企業現有職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上的，可按規定享受最高為200萬元的小額擔保貸款扶持。對到中小企業和非公有制單位就業的高校畢業生，在專業技術職務評定、科技成果評價等方面，與國有企事業單位員工一視同仁。

三、鼓勵骨干企業和科研項目單位積極吸納和穩定高校畢業生就業

6．鼓勵國有大中型企業吸納有技術專長的高校畢業生就業。充分發揮高新技術產業開發區、經濟技術開發區和高新技術企業集中吸納高校畢業生的作用，加強人才培養使用和儲備。各地在實施支持困難企業穩定員工隊伍工作中，要引導企業更多地保留高校畢業生技術骨干。對符合條件并承諾年度不裁員或少裁員的困難企業，可按規定在2009年內給予不超過6個月的社會保險補貼或崗位補貼，由失業保險基金支付；開展在崗培訓的，從企業職工教育經費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下，由就業專項資金予以適當支持。

7．支持科研項目單位積極吸納高校畢業生就業。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費補助、戶口、檔案管理、續聘、就業、以及工齡、社會保險繳費年限連續計算等問題，按照科技部等5部門《關于鼓勵科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業的若干意見》（國科發財〔2009〕97號）有關規定執行。

四、促進高校畢業生自主創業

8．大力開展大學生創業教育。將創業教育列入教學培訓計劃，重視培養大學生的創業意識，推進全省大學生創業教育健康開展。市、縣政府要加大創業載體建設力度，依托經濟技術開發區、工業園區、高新技術產業開發區、大學科技園區等資源，建設一批有特色、可持續發展的創業孵化基地。構建高校畢業生自主創業“綠色通道”，為高校畢業生自主創業提供資金支持、政策扶持、項目論證等“一條龍”服務。鼓勵支持高校畢業生通過多種形式靈活就業，并保障其合法權益，符合就業困難人員條件的，按規定享受稅費減免、社保補貼、崗位補貼、小額擔保貸款等優惠扶持政策。

9．深入實施“千名高校畢業生創業”計劃。各地人事部門要在當地黨委、政府領導下積極協調有關部門重點加大政策和資金支持力度，2009年在全省促進4500名高校畢業生實現創業。對高校畢業生從事個體經營符合條件的，除國家限制的行業外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。對在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款；合伙經營和組織起來創業的，可按規定適當擴大貸款規模；從事當地政府規定微利項目的，可按規定享受貼息扶持。對有創業意愿的高校畢業生參加創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼。對領辦、創辦企業的，要在科技型企業認定、稅收優惠、資金籌集等方面給予支持。對高校畢業生到農村參與農業開發，創辦、合辦農、林、牧等經濟實體的，所在地政府要協調有關金融機構在農貸資金等方面給予傾斜。市（州）、縣（市、區）政府要通過財政、社會等多渠道籌集的方式，相應安排高校畢業生創業專項資金，為其提供創業補貼、創業培訓、創業指導、小額貸款擔保、貼息補貼等支持。高校要積極開展高校畢業生創業培訓和創業指導等工作。

五、強化高校畢業生就業服務和就業指導

10．拓展和完善公共就業服務功能。各地人事、教育、勞動和社會保障等部門及高校要加強協作，采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展面向高校畢業生的就業服務系列活動，為應屆高校畢業生提供更多、更快、更好的免費就業信息和各類就業服務。同時，要加強人才市場和勞動力市場管理，嚴厲打擊違法違規行為，加強招聘活動安全保障，維護高校畢業生就業權益。

11．大力推進高校就業指導課程和隊伍建設。高校要按照“全程化、全員化、信息化、專業化”的要求，進一步提升就業指導服務水平。將就業指導課程納入高校教學計劃，鼓勵高校開設就業指導必修課或必選課，并依據各校自身具體情況制訂教學計劃。各地和高校要定期開展就業指導教師培訓，開展高校就業指導人員資格認證工作，努力建設一支相對穩定、高素質、專業化、職業化的就業指導工作隊伍。要適應新形勢需要，以科學性、系統性、針對性、操作性為原則，加快推進就業指導課程教材建設。

六、提升高校畢業生就業能力

12．建立高校畢業生就業見習制度。面向離校未就業的高校畢業生，在企事業單位建立就業見習基地。見習地政府相關部門要積極聯系見習單位，為高校畢業生提供見習崗位，安排落實見習指導老師，組織開展見習和就業培訓，提高他們的職業技能和就業創業能力。見習期一般不超過6個月，見習期間，見習地政府和見習單位要提供基本生活補助和辦理人身意外傷害保險，政府所屬人才中介服務機構提供免費人事代理。各高校要加強在校生實習工作，積極建立聯系穩固、與就業工作緊密結合的實習基地，與企業合作設立“助學實踐崗”，加強實習環節的職業技能教育和就業指導。

13．推進以就業和社會需求為導向的教育教學改革。推動高等職業院校積極開展“訂單式”培養，確保學生至少有半年時間的頂崗實習，加強學生的職業技能培訓。實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，鼓勵相關專業符合條件的應屆高校畢業生通過職業技能鑒定獲得相應職業資格證書。各地要認真做好未就業高校畢業生參加職業培訓的組織工作，對已進行城鎮登記失業的高校畢業生，按現行有關政策規定給予職業培訓補貼。勞動和社會保障部門應根據高校畢業生需要，提供專場或其他形式的職業技能鑒定服務，教育部門及高校要予以積極配合。

七、強化對高校困難畢業生的就業援助

14．建立健全困難家庭高校畢業生就業援助政策體系。各高校要對困難家庭畢業生就業給予重點關注、重點服務和重點推薦，根據實際情況給予求職補貼等幫扶服務。對未就業回到原籍的高校畢業生，各地公共就業服務機構要摸清底數，免費提供失業登記、政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并組織他們參加就業見習、職業技能培訓等促進就業的活動。高校畢業生因短期無法就業或就業后生活仍有困難的，戶籍遷入地民政部門要及時按照有關規定為符合條件的高校畢業生提供最低生活保障或臨時救助。各地要制定特困家庭高校畢業生就業援助辦法，在做好城鎮特困職工家庭、殘疾人家庭、低保家庭、零就業家庭高校畢業生保底就業的同時，對就業困難的高校畢業生和零就業家庭的高校畢業生，實施一對一職業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。對符合就業困難人員條件的高校畢業生參加職業技能鑒定并取得相應職業資格證書的，按規定給予鑒定補貼。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，按照國家有關規定，對享受國家最低生活保障和農村絕對貧困家庭的高校畢業生免收報名費和體檢費。

八、加強高校畢業生就業工作的組織領導和有關保障

15．明確各級職責分工。各級政府要高度重視高校畢業生就業工作，切實加強統籌協調，健全領導機構和協調機制，實行目標責任管理，嚴格工作考核和督查。政府就業聯席會議要將促進高校畢業生就業工作作為重要內容，各級勞動和社會保障、教育、人事、財政、發展改革等部門要積極發揮職能作用，做好組織實施工作。各項工作的落實，由現已承擔具體工作的部門或具有相應職能的部門，負責牽頭落實。各高校要堅持主要負責同志親自抓，逐級落實促進畢業生就業工作措施。

16．加大財政投入力度。各級政府要根據本地實際情況和加強高校畢業生就業工作的實際需要安排專門經費，列入財政預算。省財政通過不斷加大轉移支付力度，對財政困難的市（州）、縣（市、區）給予支持。要整合各方面資源，建立以政府投入為引導、用人單位投入為主體、高校投入為補充的多元化投入機制。

17．加強宣傳輿論引導。大力宣傳黨和政府高度重視和關心高校畢業生就業工作，促進高校畢業生就業創業的各項政策措施，積極宣傳用人單位吸納高校畢業生的好做法、好經驗；引導高校畢業生客觀、理性、辯證地認識就業形勢，進一步轉變就業觀念，合理調整就業期望值，樹立“行行可建功、處處能立業、勞動最光榮”的就業觀，到艱苦邊遠地區、到基層、到祖國最需要的地方建功立業，努力形成全社會關心支持高校畢業生就業創業的良好輿論氛圍。