達州市人民政府 關于印發(fā)《達州市預防和查處土地違法行為 工作責任暫行辦法》的通知

?各縣（市、區(qū)）人民政府，市級有關部門：

《達州市預防和查處土地違法行為工作責任暫行辦法》已經(jīng)市政府2009年第109次常務會議審定通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○九年七月三十一日

達州市預防和查處土地違法行為工作責任

暫行辦法

第一條  為建立健全預防和查處土地違法行為工作制度，進一步明確工作職責、協(xié)調機制，有效遏制土地違法行為，維護土地管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《四川省土地監(jiān)察條例》、國務院辦公廳《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部15號令）以及中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會《關于金融促進節(jié)約集約用地的通知（銀發(fā)〔2008〕214號）等有關法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，結合達州市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)預防和查處土地違法行為工作有關的單位及其工作人員。

第三條  市人民政府組織領導全市預防和查處土地違法行為工作，市國土資源局、市監(jiān)察局會同市級有關部門按各自職責權限具體組織實施。

縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導為本行政區(qū)域預防和查處土地違法行為工作的第一責任人，分管領導為主要責任人。

街道辦事處要積極宣傳土地法律法規(guī)和有關政策，發(fā)現(xiàn)并及時報告轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為，協(xié)助配合有關部門查處土地違法行為。

相關職能部門、金融機構及公用企業(yè)依照本辦法的規(guī)定，履行相應的預防和查處土地違法行為工作職責，其主要領導為主要責任人，分管領導和經(jīng)辦人員為直接責任人。

第四條   縣（市、區(qū)）人民政府及其部門應切實加強土地管理，并將本行政區(qū)域內(nèi)年度違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例控制在15%以內(nèi)，并做好以下工作：

（一）定期聽取相關部門報告，及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)違法用地、耕地保護形勢及預防和查處土地違法行為工作的責任落實及責任追究情況。

（二）組織領導土地違法行為的查處工作，采取有效措施，保證相關部門依法查處因受到阻力而難以查處的案件；其中屬城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的違法用地行為且無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，在接到相關部門報告后，15個工作日內(nèi)組織限期拆除。

（三）消除隱患，防止土地違法案件造成惡劣影響或者其他嚴重后果。

（四）檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）預防、制止轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為。

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應切實加強土地管理，嚴格保護耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應做好以下工作：

（一）及時制止轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為，自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起，2日內(nèi)組織力量進行制止，同時上報縣（市、區(qū)）國土資源管理部門。

（二）消除隱患，防止土地違法案件造成惡劣影響或者其他嚴重后果。

（三）配合國土資源管理部門、規(guī)劃和建設部門查處轄區(qū)內(nèi)的違法用地建設行為。

（四）配合國土資源管理部門開展土地動態(tài)巡查，建立土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡，配備城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國土資源協(xié)管員（信息員）并支持其開展工作。

第六條  市和縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應做好以下預防和查處土地違法行為工作：

（一）建立向本級政府報告制度。會同同級監(jiān)察機關定期向本級政府報告本轄區(qū)耕地保護、落實預防和查處土地違法行為責任的情況；重大案件和因受到阻力而難以查處的案件，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3個工作日內(nèi)向本級政府和上級國土資源管理部門報告。

（二）制止和查處土地違法行為。自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起或接到相關告知后，5個工作日內(nèi)予以核實，確屬違法的，責令立即改正；符合立案標準的，2個工作日內(nèi)立案查處。

（三）建立告知制度。查實違法用地事實后，按本辦法的職責劃定，告知相關政府、部門落實相應責任；其中屬城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地建設行為的，3個工作日內(nèi)分別告知同級規(guī)劃和建設部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

（四）建立土地動態(tài)巡查責任制。市國土資源局負責全市動態(tài)巡查工作的監(jiān)督和考核，縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）負責本轄區(qū)內(nèi)土地動態(tài)巡查工作的組織和實施。

（五）根據(jù)需要可以邀請同級公安機關協(xié)助調查或參加案件討論；對有證據(jù)證明涉嫌犯罪的，依法移送公安機關，如果行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，在移送時一并告知受理案件機關。

市國土資源局會同市監(jiān)察局對縣（市、區(qū)）人民政府及其國土資源部門落實預防和查處土地違法行為工作責任的情況進行監(jiān)督檢查，提出糾正或整改意見，對糾正整改不力的，將情況上報市人民政府。

市國土資源局會同中國人民銀行達州市中心支行、達州銀監(jiān)分局對市、縣（市）金融機構落實預防和查處土地違法行為工作責任的情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正違法違規(guī)行為。

第七條  市和縣（市、區(qū)）規(guī)劃和建設部門應做好以下預防和查處違法用地建設行為工作：

（一）制止和查處城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地建設行為。自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起或接到相關告知后，5個工作日內(nèi)予以核實，確屬違法的，責令停止建設；符合立案標準的，2個工作日內(nèi)立案查處。無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，15個工作日內(nèi)責令行為人限期拆除；

（二）建立告知制度。查實違法用地建設事實后，按本辦法的職責劃定，告知相關政府、部門落實相應責任。其中屬城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外或鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地建設行為，3個工作日內(nèi)告知同級國土資源管理部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

（三）對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，不得辦理建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。在建設項目竣工驗收工作中，沒有國土資源管理部門的檢查核驗意見或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

市規(guī)劃和建設局會同市監(jiān)察局對縣（市、區(qū)）人民政府及其規(guī)劃和建設部門履行規(guī)劃管理職責的情況進行監(jiān)督檢查，提出糾正或整改意見，對糾正整改不力的，將情況上報市人民政府。

第八條  市和縣（市、區(qū)）監(jiān)察機關應做好以下預防和查處土地違法行為工作：

（一）建立向本級政府報告制度。會同同級國土資源管理部門，定期報告本轄區(qū)預防和查處土地違法行為工作責任落實和責任追究情況。

（二）建立土地違法案件督辦制度。會同同級國土資源管理部門，對重大典型土地違法案件，實行聯(lián)合督辦。

（三）對土地違法案件中的責任人進行查處。國土資源管理部門查處的土地違法案件，依法應當給予處分，但本部門無權處理應屬監(jiān)察機關處理的，應當在作出行政處罰決定或者其他處理決定后１０日內(nèi)將有關案件材料移送監(jiān)察機關。監(jiān)察機關應當依法及時查處，并將處理結果書面告知國土資源管理部門。

第九條  市和縣（市、區(qū)）公安機關應做好以下預防和查處土地違法行為工作：

（一）及時受理涉嫌犯罪的土地違法案件。對國土資源管理部門移送的土地違法案件應自接收案件之日起3個工作日內(nèi)，依法進行審查，作出立案或者不予立案決定，并書面告知國土資源管理部門。認為不予立案的，應當書面說明理由并同時退回案卷材料。對不屬于本部門管轄的，應在24小時內(nèi)轉送有管轄權的部門，并書面告知國土資源管理部門。

（二）積極查處涉嫌犯罪的土地違法案件。

（三）及時制止并依法處理妨礙土地行政執(zhí)法行為的案件。

第十條  對未取得用地手續(xù)的建設項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)，規(guī)劃和建設部門不得辦理建設規(guī)劃許可、施工許可證，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權登記手續(xù)。未依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設立企業(yè)的，工商部門不得登記。對已違規(guī)實施行政許可的，應及時予以撤銷。

第十一條  對未取得用地手續(xù)的建設項目，金融機構不得發(fā)放貸款，供電、供水、供氣等市政公用企業(yè)不得為違法用地及建設通電、通水、通氣。

第十二條   未履行本辦法確定的預防和查處土地違法行為職責，有下列行為之一的，依照《行政機關公務員處分條例》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等相關責任追究的規(guī)定給予處理：

（一）未履行本辦法確定的預防和查處土地違法行為職責，情節(jié)輕微的，由市和縣（市、區(qū)）國土資源、規(guī)劃和建設部門報請本級政府、監(jiān)察機關或者人事任免機關對相關責任單位及其責任人給予誡勉談話、通報批評或取消評優(yōu)資格；

（二）未履行本辦法確定的預防和查處土地違法行為職責，情節(jié)較重應當承擔紀律責任的，由人事任免機關或者監(jiān)察機關按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定給予行政處分。

（三）未履行本辦法確定的預防和查處土地違法行為職責，造成嚴重后果涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

市、縣（市）金融機構違反本辦法第十一條規(guī)定發(fā)放貸款的，銀監(jiān)部門要及時依法追究有關單位和人員的責任。

第十三條   本辦法自2009年9月1日起施行，有效期兩年。