達州市人民政府 關(guān)于進一步做好就業(yè)工作的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

為認真貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于進一步做好就業(yè)工作的通知》（川府發(fā)〔2009〕13號）精神，切實穩(wěn)定我市就業(yè)形勢，現(xiàn)就進一步做好就業(yè)工作提出如下實施意見：

一、加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作

（一）強化政府領(lǐng)導責任，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置

堅持以黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的精神為指導，把擴大就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，進一步完善和落實就業(yè)政策，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。

（二）拓寬就業(yè)渠道，完善和落實積極的扶持政策

實施有利于促進就業(yè)的改革發(fā)展政策，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)總量。大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；完善落實勞務(wù)輸出政策，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，引導城鄉(xiāng)勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。

（三）落實目標責任，統(tǒng)籌做好各類人員的就業(yè)工作

各級政府要制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，建立目標責任體系。要統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村剩余勞動力、高校畢業(yè)生、復退軍人、殘疾人、被征地農(nóng)民等各類群體的就業(yè)工作。進一步完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)培訓制度、社會保障制度和城鄉(xiāng)一體的人力資源市場、就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等公共就業(yè)服務(wù)體系以及覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的權(quán)益保護機制。

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

要從市場準入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面加大對創(chuàng)業(yè)主體支持力度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。完善勞動者創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項扶持政策。各公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要進一步完善創(chuàng)業(yè)指導功能，為創(chuàng)業(yè)者提供項目推介、開業(yè)指導、政策咨詢、小額貸款、稅費減免、法律維權(quán)等服務(wù)。要建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，全面開展全民創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。

（五）加強失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)

要針對可能給就業(yè)造成嚴重影響的各種因素，抓緊研究制訂或完善失業(yè)調(diào)控工作方案，加強失業(yè)預警制度建設(shè)，提高預防失業(yè)和失業(yè)調(diào)控工作水平。切實做好失業(yè)保險工作，運用失業(yè)保險基金促進失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。各級政府及其部門在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，要更加注重處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系。妥善做好企業(yè)改革職工分流安置工作，做到多分流、少失業(yè)。勞動保障行政部門要切實加強對企業(yè)裁員的指導，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。

（六）建立健全協(xié)調(diào)機制，促進就業(yè)工作落到實處

各級政府要進一步完善就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的促進就業(yè)工作機制，明確任務(wù)，落實責任。各有關(guān)部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，及時交流情況，研究解決問題。要大力宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)和政策，宣傳促進就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、促進就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型經(jīng)驗。要加強就業(yè)政策落實情況的督促檢查，建立舉報制度，認真受理投訴并及時予以處理。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

二、完善政策服務(wù)體系，加大就業(yè)扶持力度

（一）強化對勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持

延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵（士官）、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生和殘疾人從事個體經(jīng)營的，除國家限制行業(yè)外，自其在工商部門首次注冊登記之日起三年內(nèi)，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費（本意見所稱登記失業(yè)人員，是指按照原國家勞動保障部令第28號《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》及四川省的相關(guān)規(guī)定，在達州市行政區(qū)域內(nèi)辦理了《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員）。

（二）完善小額擔保貸款政策

1．持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者、殘疾人等所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)勞動者和進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者，可申請小額擔保貸款。貸款額度個人最高可達5萬元，期限不超過兩年。到期需要延期的，可展期一年，展期財政不貼息。已利用小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)且按期歸還貸款的，可以再申請一次貸款。貸款反擔保按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

2．對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可適當擴大貸款規(guī)模。鼓勵利用小額擔保貸款基金為勞動密集型小企業(yè)提供擔保服務(wù)，對符合條件的勞動密集型小企業(yè)，招用登記失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)的30%以上，或職工人數(shù)超過100人招收登記失業(yè)人員比例達15%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，貸款額度最高可達200萬元，期限不超過兩年。到期需要延期的，可展期一年，展期財政不貼息。貸款反擔保機制由財政部門另行制定。

3．建立和完善擔保基金的風險補償機制和貸款獎勵機制，確保擔保資金和貼息資金及時撥付到位和專款專用，進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度。

4．鼓勵經(jīng)辦銀行在貸款擔保基金銀行存款余額的5倍范圍內(nèi)，加大小額擔保貸款發(fā)放力度。經(jīng)辦銀行對個人新發(fā)放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。

5．進一步加強信用社區(qū)建設(shè)，推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行貸款管理合作。經(jīng)辦銀行在保證小額擔保貸款安全的前提下，要盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，提供更便捷、更高效的金融服務(wù)，對信用記錄好、按期歸還貸款、貸款使用效益好的借款人，在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當優(yōu)惠。

（三）落實社會保險補貼和崗位補貼政策

1．對各類用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼和適當崗位補貼。社保補貼標準為最低繳費基數(shù)（即各險種繳費基數(shù)×60%）單位繳納部分的60%，崗位補貼標準為單位接收1名符合條件人員一次性補貼500元。

2．政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社保補貼及崗位補貼。社保補貼按認定企業(yè)社保補貼辦法實施，崗位補貼標準不超過當?shù)刈畹凸べY標準。

3．對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，按最低繳費基數(shù)（即各險種繳費基數(shù)×60%）的繳費額的60%的標準給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險補貼。

4．社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

（四）實行創(chuàng)業(yè)補貼

對自主創(chuàng)業(yè)并連續(xù)正常經(jīng)營1年以上依法納稅的就業(yè)困難人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。補貼辦法由市勞動保障局會同市財政局另行制定。

（五）不斷增加就業(yè)資金投入

在年初預算中市級財政安排100萬元、縣（市、區(qū)）財政安排不少于50萬元就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保險補貼、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策等補貼和小額擔保貸款基金、小額擔保貸款貼息以及公共就業(yè)服務(wù)等。市勞動保障局、市財政局要合理安排省上轉(zhuǎn)移支付的就業(yè)資金，制訂全市就業(yè)專項資金使用指導性計劃，統(tǒng)籌安排就業(yè)資金。要根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)、人員、編制情況，將公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費納入同級財政部門預算，為公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向勞動者免費服務(wù)提供資金保證。公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費和運行經(jīng)費納入同級財政預算，形成穩(wěn)定的經(jīng)費來源。失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、加強對特殊群體的就業(yè)援助，完善就業(yè)援助長效機制

（一）建立健全就業(yè)援助制度

各級政府要不斷探索建立就業(yè)援助的長效機制，認真組織實施就業(yè)援助專項活動，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力且積極求職的就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵（士官）、失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點人群實現(xiàn)就業(yè)。我市就業(yè)困難人員主要包括以下人員：男性50周歲、女性40周歲以上登記失業(yè)人員，城鎮(zhèn)低收入家庭人員，有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人，按城鎮(zhèn)人口安置的被征地農(nóng)民，連續(xù)失業(yè)一年以上的人員。就業(yè)困難人員申請認定辦法，由市勞動和社會保障局另行制訂。

（二）加強對困難人員的就業(yè)援助

依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進一步完善就業(yè)困難人員申報認定制度，規(guī)范審核認定程序，建立專門臺帳，及時接受就業(yè)困難人員的就業(yè)援助申請。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。對符合條件的就業(yè)困難人員，及時兌現(xiàn)各項扶持政策，建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，確保全市有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。

（三）促進大中專畢業(yè)生就業(yè)

組織開展各類招聘和專項服務(wù)活動，著力解決就業(yè)供求信息不對接、技能不適應(yīng)崗位等問題。暢通大中專畢業(yè)生面向企業(yè)、面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、流動就業(yè)的渠道，認真做好家庭困難和進行失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生就業(yè)援助工作。

（四）切實幫助農(nóng)民工就業(yè)

強化就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓和政策扶持，促進農(nóng)民工就地就業(yè)、輸出就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)工作，妥善處理“留守老人”、“留守兒童”、“留守婦女”問題，維護農(nóng)民工就業(yè)和社會保障權(quán)益，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。加大勞務(wù)開發(fā)力度，拓展勞務(wù)協(xié)作領(lǐng)域，打造達州特色勞務(wù)品牌，引導農(nóng)民工有序流動就業(yè)。

（五）積極推進復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)

拓寬安置渠道，落實自主擇業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓，鼓勵復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人到企業(yè)、到基層和經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方工作。

（六）建立和完善社會保障聯(lián)動機制

勞動保障、財政、民政等部門要密切協(xié)作，做到失業(yè)保險、社會救助與全民創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)有機結(jié)合。完善失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的激勵約束機制。嚴格失業(yè)保險、城市居民最低生活保障的申領(lǐng)條件和程序，在準確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、參加公益性勞動等情況掛鉤，逐步形成促進就業(yè)的良好政策導向。組織享受失業(yè)保險待遇的人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動和創(chuàng)業(yè)等活動，積極幫助實現(xiàn)就業(yè)。

四、加強社會就業(yè)管理，完善公共就業(yè)服務(wù)體系

（一）加強公共就業(yè)服務(wù)

各縣（市、區(qū)）政府要按照統(tǒng)一、規(guī)范、高效的原則，整合公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)資產(chǎn)、人員、服務(wù)和信息等資源，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，明確服務(wù)職責和范圍，合理確定公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)布局，建立綜合性服務(wù)場所，為勞動者和用人單位提供一站式就業(yè)服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)流程和標準，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場

按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度。加強對職業(yè)中介機構(gòu)的規(guī)范，對為持《就業(yè)失業(yè)登記證》失業(yè)人員、退役士兵（士官）、大中專院校畢業(yè)生、進城求職農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)簽訂1年以上勞動合同的各類職業(yè)中介機構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。

（三）提高全體勞動者的職業(yè)技能水平

組織實施特別職業(yè)培訓計劃，指導困難企業(yè)開展職工技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓。以縣（市、區(qū)）為單位整合培訓資源開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，幫助失業(yè)人員和未就業(yè)的大中專畢業(yè)生參加中短期職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，組織引導退役士兵（士官）免費參加相關(guān)職業(yè)技能培訓，組織準備進城務(wù)工的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓，提升勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

1．對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者、大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵（士官），未就業(yè)已參加失業(yè)登記并參加職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和創(chuàng)業(yè)培訓補貼。通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種）取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

2．根據(jù)職業(yè)培訓的實際需要，完善職業(yè)培訓補貼辦法，合理確定補貼標準。現(xiàn)行補貼標準不足以彌補實際培訓成本的，可提高補貼標準。建立健全職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果相掛鉤的機制，提高勞動者參加培訓和各類職業(yè)培訓機構(gòu)提供培訓的積極性。探索職業(yè)培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。

3、完善勞動預備制度，對有就業(yè)要求和培訓愿望的初高中畢業(yè)生實行6—12個月的預備制培訓，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

上述各類補貼辦法由市勞動保障局、市財政局另行制定或修訂。

（四）大力開發(fā)人力資源

加職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓的投入，在擴大職業(yè)學校、技工學校招生規(guī)模的同時，建立以市場為導向的職業(yè)培訓制度，有針對性地與各類企業(yè)簽訂協(xié)議，有組織地開展訂單式培訓。鼓勵和利用學校教育、在職培訓、遠程教學、學術(shù)討論等多種方式進行人力資源開發(fā)。積極開展人才咨詢、個人職業(yè)生涯設(shè)計、人才測評等各種人才資源開發(fā)服務(wù)。

（五）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度

市內(nèi)各用人單位在職職工或新招聘職工、個體經(jīng)營者及從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員按規(guī)定進行就業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責免費為勞動者和用人單位辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，做好登記統(tǒng)計工作，并引導登記失業(yè)人員積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，督促其定期向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告就業(yè)、失業(yè)狀況。從2009年起實行全省統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，《就業(yè)失業(yè)登記證》向勞動者免費發(fā)放，并注明可享受的扶持政策，對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。

各地各部門要結(jié)合實際，抓緊研究制訂促進就業(yè)的具體實施方案。對工作中遇到的重大問題，要及時報告市政府。

二○○九年六月二十八日