達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)《關(guān)于做好依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的工作方案》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市監(jiān)察局《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年九月二日

關(guān)于做好依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等

參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的工作方案

（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局  市財(cái)政局  市國(guó)資委  市監(jiān)察局）

根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、省監(jiān)察廳《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》（川勞社發(fā)〔2009〕23號(hào)）精神，為確保在2008年已經(jīng)解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，2009年底前徹底解決我市依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，2010年底前統(tǒng)籌解決包括關(guān)閉破產(chǎn)集體等其它各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)退休人員及其職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，特提出如下工作方案：

一、本工作方案所稱基本醫(yī)療保險(xiǎn)，系指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、范圍與對(duì)象

（一）依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員。國(guó)有企業(yè)依法關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)已達(dá)到法定退休和符合政策規(guī)定提前退休的，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；

（二）依法關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)等其它各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員，現(xiàn)已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而尚未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，按自愿原則可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；

（三）瀕臨破產(chǎn)或應(yīng)破未破、確屬無(wú)力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的困難企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其退休人員及職工可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

三、工作目標(biāo)

按照中央和省的工作部署與要求，在2009年底前將全市依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員屬地納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；在2010年底前統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)的退休人員和困難企業(yè)未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員及職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障。

四、工作任務(wù)

（一）資金的撥付、籌集

關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，所需資金按照以下辦法籌集和撥付：

1．對(duì)中央及中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)保金中央補(bǔ)助資金到位后，5個(gè)工作日內(nèi)據(jù)實(shí)劃轉(zhuǎn)到市醫(yī)保基金財(cái)政專戶；

2．對(duì)地方依法破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員，中央財(cái)政按未參保人員補(bǔ)助每人5040元，已參保人員每人獎(jiǎng)勵(lì)1008元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。補(bǔ)助資金到位后，5個(gè)工作日內(nèi)分別撥付給市醫(yī)保局和相關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)政局。

對(duì)中央補(bǔ)助后資金仍有缺口，市本級(jí)通過(guò)未列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的土地出讓所得、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金節(jié)余調(diào)劑和向上爭(zhēng)取資金等渠道解決。各縣（市、區(qū)）也要通過(guò)多渠道籌集資金，妥善解決本地關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)保金缺口。

市級(jí)安排用于幫助關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保的補(bǔ)助資金，實(shí)行分年到位。

3．對(duì)地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員，省財(cái)政將在撥付中央補(bǔ)助結(jié)算資金的同時(shí)給予原政策口徑補(bǔ)助，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的人數(shù)，不予計(jì)算補(bǔ)助資金。

4．對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工等其它城鎮(zhèn)未參保人員，納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的，待中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)補(bǔ)助資金到位后，5日內(nèi)劃轉(zhuǎn)市醫(yī)保局和相關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)政局。納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，中央財(cái)政按城鎮(zhèn)居民醫(yī)保有關(guān)規(guī)定另行安排補(bǔ)助，省、市財(cái)政按現(xiàn)行對(duì)各地城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（二）摸清底數(shù)

市、縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)及企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)各自所屬范圍與對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真摸底，統(tǒng)計(jì)工作要統(tǒng)計(jì)到企業(yè)單位和個(gè)人。每個(gè)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、困難企業(yè)，要有真實(shí)有效的法律文書(shū)或文件依據(jù)。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)

市、縣（市、區(qū)）在做好依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的同時(shí)，要多方籌資，統(tǒng)籌解決尚未參保的關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)等其他各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工及退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題。一是對(duì)現(xiàn)已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、并按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)等其他各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員，可采取一次性躉繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的辦法參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，一次性躉繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過(guò)每人12600元。其他未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可按上述規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。但確有困難、難以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的也可自愿參加統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的政府補(bǔ)助。二是對(duì)瀕臨破產(chǎn)或應(yīng)破未破、確屬無(wú)力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的困難企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其職工及退休人員也可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的政府補(bǔ)助。

（四）工作進(jìn)度計(jì)劃

按照省上統(tǒng)一要求，我市做好依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的進(jìn)度安排如下：

1．制定方案等情況

①2009年8月底前，向省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、省監(jiān)察廳上報(bào)《關(guān)于做好依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的工作方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組；

②2009年9月底前，與各縣（市、區(qū)）簽訂做好依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)；

2．清理工作進(jìn)度

①2009年9月底前，市、縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)完成所轄地依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)和依法關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)等其它各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的登記造冊(cè)工作，并移送同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)；

②2009年10月底前，市、縣（市、區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)移送的關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員進(jìn)行復(fù)審后，送同級(jí)財(cái)政部門(mén)核撥醫(yī)保資金，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)退休人員花名冊(cè)，建立醫(yī)保關(guān)系，落實(shí)醫(yī)保待遇；

③2009年底前，市、縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)摸清瀕臨破產(chǎn)或應(yīng)破未破以及確屬無(wú)力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的困難企業(yè)戶數(shù)和在冊(cè)職工、退休人員的人數(shù)。

五、工作措施

為做好我市依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，提出以下工作措施：

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、國(guó)資、監(jiān)察、經(jīng)委、商務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的達(dá)州市關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保此項(xiàng)工作有分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有職能部門(mén)牽頭、有部門(mén)協(xié)作配合。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市監(jiān)察局備案。

（二）實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、維護(hù)穩(wěn)定”的原則和川勞社發(fā)〔2009〕23號(hào)文件精神，市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）對(duì)所屬關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作負(fù)責(zé)包干到底。

（三）堅(jiān)持定期報(bào)告工作進(jìn)度

自2009年10月起，每月10日前，各縣（市、區(qū)）向市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市監(jiān)察局報(bào)送關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的進(jìn)展情況；自2010年起，每季度末，各縣（市、區(qū)）向市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市監(jiān)察局報(bào)送關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員、困難企業(yè)退休人員及職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的進(jìn)展情況。

（四）實(shí)行定期通報(bào)

從2009年11月起，對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作實(shí)行月通報(bào)制，督促市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）加大工作力度，加快工作進(jìn)度，確保2009年底前完成工作任務(wù)；從2010年第一季度起，對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員、困難企業(yè)退休人員及職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作實(shí)行季度通報(bào)制，掌握了解關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員、困難企業(yè)退休人員及職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的進(jìn)展情況。

（五）嚴(yán)格申報(bào)審批制

對(duì)瀕臨破產(chǎn)或應(yīng)破未破、確屬無(wú)力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的困難企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行以下申報(bào)審批程序：

1．由所屬困難企業(yè)經(jīng)職代會(huì)討論同意向所在地國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)須附企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況；

2．所在地國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障以及主管部門(mén)等單位進(jìn)行聯(lián)合審查確認(rèn)；

3．市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府向市政府寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告；

4．市政府召開(kāi)專題會(huì)議討論審定；

5．經(jīng)市政府批準(zhǔn)確認(rèn)的困難企業(yè)的職工及退休人員可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

（六）強(qiáng)化跟蹤督查

從2009年11月起，由市政府督查室牽頭，組成關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作聯(lián)合督查組，深入各地各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)督查，并對(duì)工作進(jìn)展遲緩的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)。

六、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作政策性強(qiáng)、社會(huì)敏感度高。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)涉及面廣的民生工程，關(guān)系到參保對(duì)象的切身利益，關(guān)系到全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定，務(wù)必站在以人為本、關(guān)注民生的高度，精心組織、認(rèn)真實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）各司其職，通力合作

市、縣（市、區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、國(guó)資、監(jiān)察部門(mén)要各司其職、恪盡職守。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的牽頭協(xié)調(diào)，與財(cái)政、國(guó)資、監(jiān)察等部門(mén)共同協(xié)作，制定好工作方案，組織醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好各類人員的參保工作，負(fù)責(zé)涉及此項(xiàng)工作的上情下達(dá)和下情上報(bào)工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金籌集和中央、省補(bǔ)助資金的分配、撥付和管理，會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好補(bǔ)助資金后續(xù)監(jiān)督檢查工作；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)提供關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)及退休人員花名冊(cè)，負(fù)責(zé)提供關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)情況，負(fù)責(zé)向同級(jí)政府報(bào)送困難企業(yè)的審批手續(xù)；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，積極與勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、國(guó)資等部門(mén)共同做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

（三）嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保專款專用

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)中央、省補(bǔ)助的各項(xiàng)補(bǔ)助資金必須全部用于解決未參保人員參保所需，做到專款專用，任何部門(mén)和單位不得截留、擠占、挪用。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）要在充分利用中央、省補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，采取多種形式籌集資金，確保資金按時(shí)、足額到位。按照省上要求，市財(cái)政對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)度快的縣（市、區(qū)）將加快獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金撥付進(jìn)度，對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的縣、（市、區(qū)）不撥付中央、省的補(bǔ)助資金或扣回補(bǔ)助資金。

（四）上下聯(lián)動(dòng)，狠抓擴(kuò)面

各地要加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的擴(kuò)面進(jìn)度，全力加快城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、就業(yè)困難人員參保步伐，將行政區(qū)域內(nèi)各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位及其職工全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，對(duì)靈活就業(yè)人員、就業(yè)困難人員無(wú)力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，要通過(guò)宣傳引導(dǎo)，讓其自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，確保省規(guī)定的“到2011年底城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到90%以上”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

附件：1．達(dá)州市關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2．達(dá)州市關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工及退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)度報(bào)表

附件1：

達(dá)州市關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等

參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：何  平  市委常委、市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李紹奇  市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

        吳應(yīng)剛  市財(cái)政局局長(zhǎng)

        王能秋  市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任

        鄒惠明  市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)

成  員：廖仕民  市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

        胡若東  市財(cái)政局副局長(zhǎng)

        游開(kāi)元  市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任

        馮  鋼  市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)

        陳明星  市經(jīng)委副主任

        程德凱  市商務(wù)局副局長(zhǎng)

徐澤彬  市醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局醫(yī)療保險(xiǎn)科，廖仕民同志兼任辦公室主任。

附件2：

達(dá)州市關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工及

退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)度報(bào)表

（數(shù)據(jù)截止時(shí)間：    年   月   日）                  填報(bào)時(shí)間：      年    月    日                 單位：人、萬(wàn)元

勞動(dòng)和社會(huì)保障局                        財(cái)政局                         國(guó)資委                       監(jiān)察局