達州市人民政府辦公室 關于規范中小學辦學行為深入推進素質教育的實 施 意 見

各縣、市、區人民政府，市級相關部門：

為全面貫徹黨的教育方針，進一步加強中小學管理，規范學校辦學行為，扎實推進素質教育，根據四川省人民政府辦公廳《關于規范中小學辦學行為深入實施素質教育的意見》（川辦函〔2009〕190號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、統一思想，充分認識規范中小學辦學行為的重大意義

近年來，我市教育事業快速發展，基礎教育普及水平進一步提高，教育辦學條件顯著改善，教育保障機制不斷健全，進入了注重內涵發展和質量提高的新階段。但從總體上看，教育工作還存在著薄弱環節和突出問題，特別是有些地方和學校辦學行為不夠規范，片面追求升學率，違規補課多、考試多、作業多、學生睡眠少等現象比較突出，造成了中小學生課業負擔過重，阻礙了素質教育的深入實施，影響了廣大青少年學生的健康成長。

規范中小學辦學行為、深入實施素質教育，是全面貫徹黨的教育方針、辦人民滿意教育的內在要求，是提高教育教學質量、培養一代新人的現實需要，也是深化教育教學改革、破解當前教育難點熱點問題的重要途徑。各地各有關部門和學校要高度重視，從落實科學發展觀、辦好人民滿意教育的高度，以對學生負責、對事業負責，對未來負責的精神，把思想和行動迅速統一到國家和省市的要求上來，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實有效措施，把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

二、突出重點，認真規范中小學辦學行為

（一）不得下達高（中）考升學指標。各地不得以任何形式下達高（中）考升學指標，不得以高（中）考升學率或考試成績為標準進行排名和獎懲，不得以任何形式宣傳高（中）考成績、升學率等情況，不得炒作“高（中）考狀元”。

（二）不得增加學生在校集中教學活動時間，嚴禁節假日補課。義務教育階段走讀學生每天在校集中學習、活動時間不得超過6小時、7小時和8小時。不得組織非住校學生上晚自習，住校生晚自習每天不超過2課時，并不得用來組織文化補習或考試。各校作息時間表要上墻、上網公布，接受社會監督。小學一、二年級不得布置書面家庭作業，小學中高年級、初中和高中學生書面家庭作業總量要合理控制。中小學生每天在校體育活動時間不得少于1小時，并切實保證學生每天有充足的睡眠時間。

全市要統一開學、放假時間，學校要科學安排休息時間，堅決糾正各種隨意侵占學生法定休息時間加班加點或集體補課的做法，保障學生休息的權利。

（三）不得隨意增減課程、課時，不得增加考試次數。各地要按編制標準配齊配強中小學各科教師，督促所有中小學全面實施國家課程計劃。各中小學要按照國家課程計劃開齊課程、開足課時，不得隨意增減課程和課時，不得隨意提高課程難度和隨意調整教學進度，不得組織學生參加各種有違教育規律的競賽。

（四）規范考試科目，從嚴控制考試次數。小學每學期考試不超過1次；初中每學期考試不得超過2次。義務教育階段學生成績以等級呈現，學校不得以任何形式公布學生的考試成績，更不得按考試成績給學生排名。高（中）考成績由招生考試的有關組織機構直接發放給考生本人。

（五）不準違規招生。所有公、民辦學校不得違規提前招生，義務教育階段學校不得舉行任何形式的選拔性考試招生，不得以各種學科競賽成績、獲獎證書或特長評級作為錄取依據。規范中小學學籍管理，積極推進中小學電子學籍管理制度，普通高中實行學籍檔案與招生錄取工作的完全對接。

（六）義務教育階段學校不得違規編班。義務教育階段不得以各種名義設立重點學校，所有學校必須實行平行編班或隨機編班，不得舉辦各種形式的重點班和實驗班，更不得以舉辦此類班級為名進行招生和收費。

（七）不得違規舉辦競賽活動或培訓班。未經教育行政部門批準，任何部門、團體、民辦教育機構、學校和教師不得面向義務教育階段學生舉辦學科類競賽活動或以競賽名義舉辦培訓班。不得以任何名義舉辦或與民辦教育機構合作舉辦文化課補習班。

（八）在職教師不得有償家教。中小學在職教師不得從事任何形式的有償家教活動，更不得利用職務之便，暗示、動員、介紹或強制學生參加有償家教。禁止中小學教師借到民辦教育培訓機構推薦本班學生或相互推薦學生補課。

三、標本兼治，努力構建規范中小學辦學行為的長效機制

規范中小學辦學行為、減輕學生過重的課業負擔是一項系統工程，必須堅持治標與治本、減負與增效相結合，堅持立足當前與著眼長遠、解決問題與完善機制相結合，促使學校和教師轉變教育觀念，改進教學方法，不斷提高教學效率，為學生生動活潑、主動發展創造條件和空間。

（一）加大改善中小學辦學條件的投入力度。各級政府要切實履行投入責任，加大公共財政對教育的投入力度，不僅要加大對學校校舍建設、教學設備設施等硬件上的投入，還要加大對師資配備、師資培訓等的投入，同時，要逐步提高中小學校公用經費標準，改善辦學條件，保證辦學需求，保障學校發展，為規范辦學行為，深入推進素質教育提供基本保障。

（二）深化基礎教育課程改革。把課程改革作為全面推進素質教育的關鍵環節來抓，著力提高課堂教學效率，積極探索“減負增效”的有效途徑。嚴格執行國家、省有關中小學教輔資料管理的規定，切實改變依靠教輔資料搞題海戰術的做法，鼓勵和表彰在規定教學時間內通過提高教學效率保證教育質量的先進學校和優秀教師，大力推廣先進地區和學校“減負增效”的成功經驗。

（三）深化考試評價制度改革。進一步深化中考制度改革，普通高中招生必須堅持綜合評價、擇優錄取的原則，按照省教育廳的統一部署繼續擴大省級以上示范性高中招生指標均衡分配到區域內初中的比例。堅定不移地推進“小升初”免試就近入學，規范民辦初中招生。完善教育評價體系，扭轉單純依靠升學率評價基礎教育學校質量的狀況，逐步建立起以全體學生為評價對象，以完成國家規定的教育內容、達成國家規定培養目標為評價標準，以合格率、完成率和學生綜合素質等為主要指標的學校綜合評價體系。

（四）促進學生健康全面成長。深入推進未成年人思想道德建設和社會主義核心價值體系教育，重視愛國主義、民族精神、社會責任、公民道德基礎和心理健康教育，引導學生形成健全的人格和良好的道德品質。開放學校圖書館、實驗室、計算機教室和體育、藝術教育場所，組織學生在課外時間開展豐富多彩的文體興趣活動和社會實踐活動。充分利用愛國主義教育基地、公益性文化設施等公共機構，統籌安排和指導中小學開展各學科教學實踐、綜合實踐活動課和專題教育，讓學生在學習、生活、實踐中，學會做人、學會求知、學會審美、學會創造，全面發展。

（五）切實加強教師隊伍建設。強化教師隊伍管理和培訓，不斷提高廣大教師的職業道德素質和教育教學水平，充分發揮其在規范辦學行為、實施素質教育中的主體作用。要建立和完善教師激勵約束機制，加強教師培訓，尤其要加強農村教師全員培訓。積極開展城市與農村中小學校的結對幫扶活動，努力提高農村學校的教育質量和管理水平。教育引導干部教師不僅要關注教學、更要關注教育，不僅要關注學生的成績、更要關注學生的成長，不僅要關注學生成才、更要關注學生成人，不斷提高素質教育的實施水平。

（六）著力營造有利于學生健康成長的社會環境。各級政府及宣傳部門要引導、組織各新聞單位認真領會、全面貫徹黨的十七大關于實施素質教育的要求，大力宣傳規范辦學行為、深入推進素質教育的經驗做法；制止對高考試題、高考成績和考生個人的各種炒作，引導家長、社會理解和支持素質教育。教育行政部門要積極構建學校教育與家庭教育、社會教育相銜接的網絡體系，注重優化家庭教育，正確引導家長關心孩子的身心健康，用科學的方法教育和管理孩子。為規范中小學辦學行為，深入推進素質教育營造良好輿論環境。

四、強化責任，確保規范辦學的各項措施落到實處

（一）明確工作責任。各級黨委政府要把規范辦學行為、實施素質教育作為教育改革發展的一件大事來抓，要把強化學校常規管理、規范辦學行為的工作情況列為干部考核的重要內容，引導各級黨政領導干部牢固樹立科學發展觀和正確的教育政績觀，引導和督促學校認真執行教育政策法規，保證黨的教育方針得到全面貫徹落實。教育部門要研究提出區域整體推進的目標任務和工作要求，認真排查和解決突出問題。各中小學校要規范內部管理，自覺糾正違規辦學行為，真正把規范辦學行為的要求落實到課程、評價、管理各個環節。

（二）強化督查問責。各地要把規范中小學辦學行為的各項要求納入對校長、教師的績效工資考核和評優評先中，并積極開展專項督導和隨機督查。各級政府和教育部門要對轄區內出現的重大違規辦學問題進行嚴格問責，嚴肅追究相關領導和責任人的責任。對不及時制止糾正甚至推波助瀾的地方，市人民政府和教育主管部門將根據國家、省有關規定追究當地政府和教育主管部門的責任。

（三）加強宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分運用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳規范辦學行為實施素質教育的重要意義、先進典型和成功經驗，引導全社會樹立科學的人才觀和教育觀。加強輿論監督，對嚴重違規的單位和個人以及重大違規事件要及時曝光。各地要設立舉報電話、信箱和電子郵箱等，主動接受公眾和媒體的監督，形成內部監管與外部監督相結合的運行機制，為深入實施素質教育營造良好環境。

（四）開展專項整治。各縣、市、區要按照規范中小學辦學行為的各項要求，全面負責規范和督查轄區內所有中小學校的辦學行為，結合本地實際，迅速開展專項整治行為。市人民政府教育督導團和市教育局要對各地、各校規范辦學行為的工作情況進行專項督導檢查。

二○○九年九月一日