各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為切實加強我市耕地和基本農田保護，確保農村土地承包經營權流轉不改變土地使用性質，根據四川省人民政府辦公廳《關于加強耕地和基本農田保護工作的通知》（川府辦發電〔2009〕91號，以下簡稱《通知》）精神，結合我市實際，現提出如下貫徹意見，請認真遵照執行。

一、統一思想認識，牢固樹立科學的耕地保護觀念

實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田是保證糧食安全、實現經濟社會可持續發展的重要措施。全市各級部門要進一步統一思想認識，在正確指導農村土地承包流轉和農業產業結構調整的過程中，有效跟蹤監管流轉的承包地，尤其是基本農田，不得改變流轉地的農業用途，不得破壞耕作層挖塘養魚和發展林果業，不得以發展生態觀光農業為名在基本農田范圍內種植非農作物，嚴禁以削弱糧食生產能力為代價進行所謂農業招商引資和變相改變耕地和基本農田的農業用途，嚴禁在農業結構調整、土地承包經營權流轉中侵犯土地承包者的權益。各地要正確處理經濟發展與基本農田保護的關系，牢固樹立“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的觀念，切實加強對我市耕地和基本農田的保護。

二、加強組織領導，切實履行耕地和基本農田保護的責任和義務

各地要嚴格按照《通知》要求，在農村土地承包流轉和農業產業結構調整過程中，一是強化耕地保護政府行政主體責任，二是明確土地、農業、水利、林業等行政主管部門耕地保護的監督管理責任。

（一）嚴格監督管理，確保基本農田數量和用途

各縣（市、區）要統籌落實新一輪土地利用總體規劃修編中下達的指標，與第二次土地調查成果相銜接，處理好與農業產業結構調整的關系，依法足額劃定基本農田保護區，并將基本農田落實到具體地塊。基本農田保護區一經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。全市各級政府行政主管部門要嚴格監督管理，有效跟蹤流轉承包地，特別是基本農田，要切實落實基本農田保護“五不準”規定，加大對基本農田保護區實施用途管制的力度。

（二）加大投入力度，切實推進基本農田質量建設

一要積極探索融資渠道，有效整合農田水利建設、農業綜合開發、土地開發整理、耕地質量建設、農田林網建設等涉農資金，加大對基本農田保護區建設的投入。二要大力推廣運用配方施肥、保護性耕作、地力培肥、退化耕地修復等技術，不斷提高耕地和基本農田的綜合生產能力。三要建立和完善基本農田地力與施肥效益長期定位監測網點，完善基本農田質量動態監測體系，及時掌握基本農田質量變化狀況，由農業部門定期提出基本農田地力變化狀況報告及相應的地力保護措施，并會同環境保護部門對基本農田環境污染監測和評價，定期提交環境質量與發展趨勢的報告。

（三）盡快出臺辦法，規范指導農業產業結構調整和農村承包土地流轉

各縣（市、區）農業行政主管部門要強化土地承包經營管理，引導和規范耕地承包、流轉及利用行為，防止耕地閑置、撂荒和過度利用。同時，要統一規劃，盡快研究出臺管理辦法，規范指導農業產業結構調整工作，穩定糧食、蔬菜和油料作物播種面積，確保糧食和其他關系民生的重要農產品供給。

三、加強制度建設，確保耕地和基本農田保護取得實效

各地要強化耕地保護目標責任制、落實動態巡查責任制、探索耕地質量保護與管理的長效機制，并充分運用廣播、電視、報刊、網絡、標語、公告、聽證等形式，開展耕地和基本農田保護宣傳教育，以進一步提高基層干部、農民群眾保護耕地和基本農田的責任感和自覺性，形成全社會監管耕地和基本農田的良好局面，確保耕地和基本農田保護取得實效。

二〇〇九年十一月十七日