達(dá)州市行政調(diào)解辦法

?《達(dá)州市行政調(diào)解辦法》已經(jīng)2009年10月30日市政府第119次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年12月1日起施行。

                                      市長(zhǎng)：何健             

二○○九年十一月十一日        

達(dá)州市行政調(diào)解辦法

第一章    總  則

第一條  為了規(guī)范行政調(diào)解工作，提高行政調(diào)解質(zhì)量和效率，及時(shí)化解爭(zhēng)議糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，對(duì)與本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的爭(zhēng)議糾紛，通過(guò)協(xié)調(diào)，促成當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，從而化解爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。

第三條  本市各級(jí)人民政府、各級(jí)行政部門（包括中央、省直管部門）以及依法具有行政管理職權(quán)的其他組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）開(kāi)展行政調(diào)解工作，適用本辦法。

第四條  對(duì)下列爭(zhēng)議糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)進(jìn)行調(diào)解：

（一）下一級(jí)行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議；

（二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與本機(jī)關(guān)行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛。

第五條  行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

第六條  行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，不得侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

第七條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公平、公正地調(diào)解爭(zhēng)議糾紛，不得偏袒和歧視當(dāng)事人。

第八條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)排查與本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的爭(zhēng)議糾紛，依法引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政調(diào)解解決爭(zhēng)議糾紛。

第九條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制。

第十條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立行政調(diào)解組織，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解場(chǎng)所和設(shè)施，確定行政調(diào)解人員，并公布調(diào)解人員名單。

第十一條  在行政調(diào)解中，當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

（一）自主決定接受、不接受或退出調(diào)解；

（二）要求有關(guān)調(diào)解人員回避；

（三）表達(dá)真實(shí)意愿，提出合理要求；

（四）自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第十二條  在行政調(diào)解中，當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）如實(shí)陳述爭(zhēng)議糾紛事實(shí)，不得提供虛假證明材料；

（二）遵守調(diào)解規(guī)則；

（三）不得加劇糾紛、激化矛盾；

（四）自覺(jué)履行調(diào)解協(xié)議。

第二章    行政調(diào)解機(jī)關(guān)

第十三條  行政調(diào)解由對(duì)爭(zhēng)議糾紛具有相應(yīng)行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十四條  對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的爭(zhēng)議糾紛，當(dāng)事人提出行政調(diào)解申請(qǐng)的，由最初受理的部門牽頭調(diào)解，相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決；當(dāng)事人未提出行政調(diào)解申請(qǐng)的，由具有主要管理職責(zé)的部門或同級(jí)政府法制部門指定的部門牽頭調(diào)解，相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決。

第十五條  對(duì)依法申請(qǐng)行政復(fù)議的行政爭(zhēng)議，由法定的受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織調(diào)解，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。

第三章    申請(qǐng)與受理

第十六條  當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解與行政管理職權(quán)有關(guān)的爭(zhēng)議糾紛。

第十七條  申請(qǐng)行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請(qǐng)調(diào)解的爭(zhēng)議糾紛屬于行政調(diào)解范疇；

（二）申請(qǐng)調(diào)解的爭(zhēng)議糾紛所涉主要事項(xiàng)屬于收到申請(qǐng)機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)范圍；

（三）申請(qǐng)人與申請(qǐng)調(diào)解的爭(zhēng)議糾紛有直接利害關(guān)系；

（四）有明確的請(qǐng)求、理由和爭(zhēng)議糾紛對(duì)象；

（五）其他行政機(jī)關(guān)尚未受理該調(diào)解申請(qǐng)。

第十八條  當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)解，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)調(diào)解的事項(xiàng)、理由、時(shí)間和爭(zhēng)議糾紛對(duì)象等，并由申請(qǐng)人簽名確認(rèn)。

第十九條  行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不屬于行政調(diào)解范疇的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人解決爭(zhēng)議糾紛的渠道；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解；對(duì)不符合其他受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

除前款規(guī)定外，行政調(diào)解申請(qǐng)自行政機(jī)關(guān)收到之日起即為受理。

對(duì)于情況緊急、可能激化的爭(zhēng)議糾紛，收到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的緩解疏導(dǎo)措施。

第二十條  當(dāng)事人就同一爭(zhēng)議糾紛向兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政調(diào)解的，由具有相應(yīng)行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)受理；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有行政管理職權(quán)的，由先收到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理。行政機(jī)關(guān)因受理權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府法制部門確定受理機(jī)關(guān)。

第二十一條  在行政調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人又向其他行政機(jī)關(guān)提出同一調(diào)解申請(qǐng)的，該行政機(jī)關(guān)不予受理。

第二十二條  當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議后，又申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)重新調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)不予受理。行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有本辦法第四十一條情形的除外。

第四章    行政調(diào)解的實(shí)施

第二十三條  行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)屬于本機(jī)關(guān)行政調(diào)解范圍的爭(zhēng)議糾紛，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求各方當(dāng)事人意見(jiàn)；當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施行政調(diào)解。

第二十四條  行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)征求其他當(dāng)事人意見(jiàn)；其他當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施行政調(diào)解。

第二十五條  當(dāng)事人不同意行政調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸導(dǎo)說(shuō)服并做好記錄。

第二十六條  行政機(jī)關(guān)組織行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)指派一名具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的工作人員擔(dān)任調(diào)解主持人；對(duì)于復(fù)雜、重大的爭(zhēng)議糾紛，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以指定若干調(diào)解員，協(xié)助調(diào)解主持人的工作，并確定記錄員負(fù)責(zé)記錄。

第二十七條  行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以邀請(qǐng)當(dāng)事人所在基層組織以及其他與爭(zhēng)議糾紛處理有關(guān)的單位或者個(gè)人參與調(diào)解。

第二十八條  涉及第三人利益的爭(zhēng)議糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知第三人參加調(diào)解。

第三人提出與本爭(zhēng)議糾紛有關(guān)的請(qǐng)求，可以合并調(diào)解。

第二十九條  行政機(jī)關(guān)舉行調(diào)解前，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)工作日將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等告知當(dāng)事人和第三人。

當(dāng)事人和第三人無(wú)正當(dāng)理由不參加行政調(diào)解的，視為不同意調(diào)解。

第三十條  當(dāng)事人和第三人可以委托1至2名代理人參加行政調(diào)解。

第三十一條  行政調(diào)解開(kāi)始時(shí)，調(diào)解主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)參加人員身份，宣布調(diào)解紀(jì)律，告知當(dāng)事人相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，介紹調(diào)解人員，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。

第三十二條  調(diào)解主持人、調(diào)解員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）與本爭(zhēng)議糾紛有利害關(guān)系的；

（二）與本爭(zhēng)議糾紛的當(dāng)事人、第三人或其代理人有利害關(guān)系的；

（三）存在其他可能影響本爭(zhēng)議糾紛公正處理情形的。

當(dāng)事人或第三人認(rèn)為調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以申請(qǐng)其回避；調(diào)解人員認(rèn)為自己有應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。

調(diào)解主持人決定調(diào)解員和記錄員的回避；行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定調(diào)解主持人的回避；行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任調(diào)解主持人的，由同級(jí)政府法制部門決定其回避。

第三十三條  調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本行政機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)，找準(zhǔn)爭(zhēng)議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的平衡點(diǎn)，釋法明理，開(kāi)展耐心、細(xì)致的勸導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

第三十四條  行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解過(guò)程中可以采取協(xié)商座談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、分別勸導(dǎo)、聽(tīng)證等多種方式。

第三十五條  行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施防止矛盾激化。

第三十六條  行政機(jī)關(guān)組織行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者當(dāng)事人表示反對(duì)的除外。

第三十七條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自組織實(shí)施調(diào)解之日起30日內(nèi)促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議；因特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)同級(jí)政府法制部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)15日。

第三十八條  當(dāng)事人可以自行提出調(diào)解方案，調(diào)解主持人也可以提出調(diào)解方案供當(dāng)事人參考。

第三十九條  當(dāng)事人經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書。

第四十條  行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）爭(zhēng)議糾紛事由；

（三）當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)；

（四）協(xié)議履行方式、地點(diǎn)、期限等；

（五）其他需載明的事項(xiàng)。

第四十一條  行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得有下列情形：

（一）侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；

（二）侵犯爭(zhēng)議糾紛以外的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

（三）違背當(dāng)事人真實(shí)意思；

（四）涉及是否追究當(dāng)事人刑事責(zé)任；

（五）違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定。

第四十二條  行政調(diào)解協(xié)議涉及第三人權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意。

第四十三條  行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人、第三人和調(diào)解人員的簽名或蓋章，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章，由當(dāng)事人和第三人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)存檔一份。

第四十四條  對(duì)經(jīng)行政調(diào)解后達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力。

對(duì)民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解后達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。

第四十五條  當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行行政調(diào)解協(xié)議，不得擅自解除或者變更。

當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，其他當(dāng)事人可以請(qǐng)求有關(guān)行政機(jī)關(guān)督促履行或向人民法院提起訴訟、申請(qǐng)執(zhí)行等。

第四十六條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政調(diào)解協(xié)議的履行情況適時(shí)進(jìn)行回訪，注意排查問(wèn)題，督促調(diào)解協(xié)議的履行，并制作回訪筆錄。

第四十七條  有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解：

（一）當(dāng)事人撤回申請(qǐng)的；

（二）當(dāng)事人自行和解的；

（三）當(dāng)事人不愿繼續(xù)參加調(diào)解的；

（四）經(jīng)過(guò)三次以上調(diào)解仍逾期不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

（五）其他正當(dāng)事由。

行政調(diào)解終止的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。除當(dāng)事人自行和解的以外，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)爭(zhēng)議糾紛性質(zhì)，書面告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、提起訴訟或者其他法律救濟(jì)的權(quán)利、期限和機(jī)關(guān)。

第四十八條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，全面、客觀記載調(diào)解過(guò)程。調(diào)解筆錄經(jīng)當(dāng)事人和其他調(diào)解參與人核對(duì)無(wú)誤后簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，記明情況附卷。

第四十九條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施調(diào)解的爭(zhēng)議糾紛歸檔編號(hào)，做到一事一檔。

第五章    指導(dǎo)和監(jiān)督

第五十條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政調(diào)解工作納入本級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核。

第五十一條  上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)履行行政調(diào)解職責(zé)的監(jiān)督。

第五十二條  市、縣政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)政府行政部門及依法具有行政管理職權(quán)的其他組織的行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)。

第五十三條  各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期報(bào)送月度行政調(diào)解信息和年度行政調(diào)解工作開(kāi)展情況。

對(duì)社會(huì)影響較大或可能引發(fā)群體性事件等重大復(fù)雜爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解處理，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)黨委、政府和上級(jí)主管部門請(qǐng)示報(bào)告，并通報(bào)政府法制部門。

第五十四條  各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期分析總結(jié)行政調(diào)解工作，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章    責(zé)任追究

第五十五條  對(duì)行政調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議糾紛突出的，予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改。

第五十六條  對(duì)行政調(diào)解工作敷衍塞責(zé)、無(wú)故推諉或拖延以及信息報(bào)送不及時(shí)等而導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件和案件的，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

第七章    附  則

第五十七條  行政調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)，列入行政機(jī)關(guān)預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。

第五十八條  法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)家有關(guān)文件對(duì)行政調(diào)解工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十九條  市級(jí)行政部門和各縣、市、區(qū)人民政府及其行政部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第六十條  本辦法自2009年12月1日起施行，有效期5年，期滿自行失效。