達州市人民政府辦公室 關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管 規(guī)范化建設(shè)的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的通知》（川辦發(fā)〔2008〕7號）精神，切實加強基層安全生產(chǎn)工作，強化責(zé)任，夯實基礎(chǔ)，加強監(jiān)管，市政府決定深化“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，在全市范圍內(nèi)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。現(xiàn)就進一步做好規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)事項通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是促進安全生產(chǎn)各項管理工作重心下移和前移的重要措施，是國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策落實到基層的保證，是完成市政府安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的重要抓手。各縣（市、區(qū)）人民政府要充分認(rèn)識開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作的意義，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)活動列入政府工作的重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要密切配合，全力支持指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展建設(shè)工作，安監(jiān)部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職能，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保通過建設(shè)工作，進一步推進安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任的落實，夯實基層基礎(chǔ)，達到防范和減少各類責(zé)任事故發(fā)生的目的。

（一）明確工作目標(biāo)。各級要理順安全監(jiān)管體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職責(zé)，完善安全監(jiān)管工作機制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管委托執(zhí)法，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管目標(biāo)。按照省政府關(guān)于每年三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的要求，從2008年至2010年，利用三年時間全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)范化建設(shè)，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管秩序。各縣（市、區(qū)）于每年5月25日以前將當(dāng)年開展安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單報市安委會辦公室（聯(lián)系電話：2374049）。

（二）強化責(zé)任落實。安全生產(chǎn)監(jiān)管是各級政府履行社會管理和市場監(jiān)管職責(zé)的重要內(nèi)容。各地要根據(jù)實際，制定好年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作計劃，逐級分解落實建設(shè)責(zé)任，緊緊圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)，從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、業(yè)主責(zé)任四個層面，逐級簽訂責(zé)任書，并與安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任考核緊密掛鉤，做到建設(shè)工作有實施計劃，有工作目標(biāo)，有檢查考核，保證各項措施和責(zé)任落實到位，確保建設(shè)工作取得實效。

（三）加強組織協(xié)調(diào)。各地政府要高度重視，一把手負(fù)總責(zé)，親自抓好該項工作。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)分片包干，定點幫扶。各縣（市、區(qū)）要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)作為一項創(chuàng)建工作，納入目標(biāo)管理范疇。

二、加強組織建設(shè)，提高人員素質(zhì)

各地要按照《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》抓好各項工作落實，重點加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，從組織、編制、人員、待遇、辦公條件、人員培訓(xùn)等方面予以保證，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)安全執(zhí)法和安全檢查能力。

（一）加強機構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)置安全監(jiān)管辦事機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（簡稱“安辦”）。安辦要做到“八有”，即有職能、有崗位、有人員、有牌子、有印章、有固定辦公場所、有工作經(jīng)費、有與工作任務(wù)相適應(yīng)的交通、通訊、事故應(yīng)急救援、安全監(jiān)管所必需的裝備和設(shè)施。配備與安全生產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)的安全專管人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全專管人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑使用，公務(wù)員編制緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可使用事業(yè)編制，數(shù)額由各縣（市、區(qū)）編委核定下達。特大或安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上配備不少于4名，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上配備不少于3名、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上配備不少于2名安全專管員。安全任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)聘請安全協(xié)管員。

（二）加強經(jīng)費保障。各縣（市、區(qū)）政府要從年度安全生產(chǎn)專項資金中安排經(jīng)費用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，可以明確一個縣級部門或事業(yè)單位進行對口幫扶，給予工作上的指導(dǎo)和物資上的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費應(yīng)納入縣級財政預(yù)算管理，確保足額到位，做到專款專用。

（三）加強人員培訓(xùn)。要調(diào)整充實安全監(jiān)管人員，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，把政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、懂政策會管理的同志充實到安監(jiān)崗位，加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法水平。

（四）加強依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托，協(xié)助對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法，并指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)村委會（社區(qū)）開展安全生產(chǎn)活動、落實安全生產(chǎn)措施。縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)知識的指導(dǎo)，督促規(guī)范執(zhí)法程序，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

三、加強制度建設(shè)，規(guī)范安全監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)直接面對廣大企業(yè)和群眾，是安全生產(chǎn)監(jiān)管最基層、最基礎(chǔ)的工作。對此，基層安監(jiān)機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，從嚴(yán)、從細(xì)、從實做好安全監(jiān)管工作。

（一）完善監(jiān)管機制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部生產(chǎn)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對行政區(qū)域安全生產(chǎn)承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管其他工作的負(fù)責(zé)人對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）明確監(jiān)管職責(zé)。各縣（市、區(qū)）要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構(gòu)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

（三）加強制度建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》要求，建立14項安全監(jiān)管基本工作制度和11項安全生產(chǎn)監(jiān)管臺帳。并在不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理制度和臺帳的基礎(chǔ)上，進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)的各項基礎(chǔ)工作。安全生產(chǎn)基本制度要適應(yīng)新情況、新形勢、新要求，不斷加以補充和完善；安全管理臺帳要做到基本齊全，并建立健全轄區(qū)內(nèi)基層單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立基本檔案，做到心中有數(shù)并隨情況變化不斷進行更新，做到如實、準(zhǔn)確、及時地反映出本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)基本情況。

（四）加強服務(wù)指導(dǎo)和宣傳教育。要為企業(yè)和基層做好政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、平衡協(xié)調(diào)等方面的服務(wù)工作，保證信息渠道暢通，及時把黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大舉措傳達到基層生產(chǎn)經(jīng)營單位，把基層的情況及時向上級安監(jiān)部門反饋。加強宣傳教育，運用各種手段和形式，加強對群眾的安全知識、安全法規(guī)教育和事故應(yīng)急救援教育，增強群眾依法自我安全保護意識和防范事故能力，制定本地區(qū)重大事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。

 四、做好驗收工作，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗

為檢驗建設(shè)工作的實際成果，每年9月底以前各縣（市、區(qū)）要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查、自評的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核逐一進行建設(shè)工作考核。每年年底市政府對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作的開展情況督查驗收，并公布考核結(jié)果，以確保建設(shè)工作的有序進行。

同時，各地對本地區(qū)建設(shè)工作的先進經(jīng)驗和好的做法進行總結(jié)推廣，樹立典型，對建設(shè)工作中出現(xiàn)的偏差，要及時糾正，以促進全市建設(shè)工作的全面深入開展。市安委會將結(jié)合年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，對全市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作成效明顯的先進單位進行表彰。

附件：四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的通知

二○○八年四月九日

附件：

四川省人民政府辦公廳文件

川辦發(fā)〔2008〕7號

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管

規(guī)范化建設(shè)的通知

各市（州）人民政府，省直各部門：

為適應(yīng)安全生產(chǎn)新形勢新任務(wù)要求，進一步鞏固和擴大安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成果，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能調(diào)整后的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，為全省“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，省政府決定深化“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，在全省范圍內(nèi)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。

一、緊迫性和指導(dǎo)思想

（一）增強緊迫感和責(zé)任感。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道，以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”）安全生產(chǎn)事關(guān)廣大農(nóng)村的社會穩(wěn)定，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)；事關(guān)工業(yè)強省大計，是推進跨越發(fā)展的重要保證；事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。自2002年省政府決定開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動以來，各級政府高度重視，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“重基層、打基礎(chǔ)、強監(jiān)管”的工作思路，通過5年努力，安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。實踐證明，夯實基層、打牢基礎(chǔ)，實施安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移、重心下移，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，是完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級安全監(jiān)管體系的重要措施，是創(chuàng)建平安四川的重要保障，是加強我省安全生產(chǎn)工作的一項重大舉措。

 （二）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以貫徹《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》和國務(wù)院、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決定和意見、“一崗雙責(zé)”及《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》為主線；以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管行政行為，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體制、機制、制度、運行模式為核心內(nèi)容；以落實工作保障，打造工作平臺為著力點；以加強重點領(lǐng)域，重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管為突破口；以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核為激勵約束管理機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職能作用，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一防線，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

各地政府要高度重視，一把手負(fù)總責(zé)，親自抓好該項工作。市 （州）、縣（市、區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)分片包干，定點幫扶。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)作為一項創(chuàng)建工作，納入目標(biāo)管理范疇。縣（市、區(qū)）政府要安排專項經(jīng)費，市（州）人民政府也應(yīng)給予相應(yīng)支持。相關(guān)部門要認(rèn)真研究，周密部署，落實責(zé)任，把握進度，強化督促指導(dǎo)，加強檢查驗收。

三、工作目標(biāo)

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管隊伍，協(xié)調(diào)落實編制、場所、經(jīng)費、裝備；理順安全監(jiān)管體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職責(zé)；完善安全監(jiān)管工作機制，加強安全監(jiān)管合力；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作制度，提高常態(tài)監(jiān)管效率；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管委托執(zhí)法，加大基層安全監(jiān)管執(zhí)法力度；完善干部績效考核，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管目標(biāo)管理。

 從2008年起，每年全省三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，到2010年末，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管秩序，重特大事故得到有效遏制、事故總量有較大幅度下降，為我省安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

附件：四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見

                          二○○八年一月二十九日

附件：

四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管

規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見

一、健全監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建監(jiān)管體系

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，委員會主任由行政第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）、相關(guān)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（副主任）、專兼職安全監(jiān)管人員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。主要職能是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他安全生產(chǎn)專項議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會的日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管辦事機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)置安全監(jiān)管辦事機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（簡稱 “安辦”）。安辦要做到“八有”，即有職能、有崗位、有人員、有牌子、有印章、有固定的辦公場所、有工作經(jīng)費（鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費應(yīng)納入縣級財政預(yù)算管理，確保足額到位，做到專款專用）、有與工作任務(wù)相適應(yīng)的交通、通訊、事故應(yīng)急救援、安全監(jiān)管等所必須的裝備和設(shè)施。

（三）充實和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，配備與安全生產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)的安全專管人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全專管員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑使用，公務(wù)員編制緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可使用事業(yè)編制，數(shù)額由各縣（市、區(qū)）編委核定下達。特大或安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上配備不少于4名、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上配備不少于3名、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上配備不少于2名安全專管員。安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)聘請安全協(xié)管員，其經(jīng)費由各級財政統(tǒng)籌解決，在年度安全生產(chǎn)專項資金中予以安排。

二、理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

1．堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及安全生產(chǎn)責(zé)任制，執(zhí)行上級政府安全生產(chǎn)規(guī)劃。制訂安全生產(chǎn)工作計劃、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和目標(biāo)考核制度。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”要求，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理。

2．落實“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)職能機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

3．建立健全行政區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社  區(qū)）、企業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

4．每月至少召開1次安全生產(chǎn)專題會議，定期分析、布置、督促和檢查行政區(qū)域內(nèi)的安全事故防范工作。

5．編制和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事故應(yīng)急救援綜合預(yù)案和行政區(qū)域內(nèi)高危高風(fēng)險行業(yè)事故災(zāi)難專項應(yīng)急救援預(yù)案。組織事故災(zāi)難應(yīng)急救援。

6．負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大危險源和已排查出的安全生產(chǎn)隱患的分類管理，督促監(jiān)控整改事故隱患。

7．負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）的排查、報告和打擊工作。

8．保證安全生產(chǎn)財政投入，改善安全生產(chǎn)硬件和軟件條件。

9．采取多種形式，組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識的宣傳教育。

10．完成上級黨委、政府交辦的其他工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會職責(zé)。

1．按照縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會的工作部署，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作。

2．提出制訂本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作政策措施的建議。

3．分析本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)形勢，提出解決安全生產(chǎn)重大    問題的辦法。

4．考核本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位的安全生產(chǎn)工作。

5．協(xié)調(diào)組織事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

6．完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級安全生產(chǎn)委員會交辦的其他安全生產(chǎn)工作。  

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室職責(zé)。

1．貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全生產(chǎn)規(guī)劃及安全生產(chǎn)責(zé)任制，并負(fù)責(zé)督促檢查落實。對行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的安全監(jiān)管工作，強化當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)統(tǒng)籌安排。

2．?dāng)M定本級政府安全生產(chǎn)工作計劃、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和目標(biāo)考核辦法，對安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)進行分解，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、村居（社區(qū)）及企業(yè)逐項落實，并對責(zé)任單位進行檢查和考核。

3．組織開展經(jīng)常性的安全檢查，督促監(jiān)控整改事故隱患。

4．建立健全各類安全生產(chǎn)綜合管理臺賬、資料、記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。分析預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，為本級政府領(lǐng)導(dǎo)提供綜合信息和決策依據(jù)。按相關(guān)規(guī)定及時收集和上報各類安全生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料。

5．依據(jù)縣級有關(guān)執(zhí)法部門委托的權(quán)限，對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法違章行為實施綜合執(zhí)法并定期報告執(zhí)法情況；對上級有關(guān)部門向行政區(qū)域內(nèi)單位發(fā)出的安全生產(chǎn)整改指令進行督促督辦；在檢查中發(fā)現(xiàn)安全違章、違法行為，應(yīng)及時抄告或移交有處罰權(quán)的部門進行處罰，受理處罰的部門應(yīng)將處罰情況書面反饋移交部門。

6．協(xié)助上級安監(jiān)部門進行事故調(diào)查，組織或協(xié)助事故單位做好善后處理工作。

7．牽頭組織制訂本級政府事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合預(yù)案和本行政區(qū)域內(nèi)高危高風(fēng)險行業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，并負(fù)責(zé)督促檢查各項措施落實情況和組織演練，實施事故應(yīng)急救援工作。

8．組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策宣傳，開展行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)人員和群眾的安全教育，對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員接受培訓(xùn)、持證上崗等情況進行檢查。

9．指導(dǎo)管理村居（社區(qū)）、企業(yè)安全管理人員工作。

10．完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、安全生產(chǎn)委員會和上級安監(jiān)部門交辦的安全生產(chǎn)工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構(gòu)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

按照“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構(gòu)、其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)管，負(fù)責(zé)本部門及所屬行業(yè)和系統(tǒng)的安全監(jiān)管，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室的指導(dǎo)、監(jiān)督。

三、完善監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員安全生產(chǎn)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對行政區(qū)域安全生產(chǎn)承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管其他工作的負(fù)責(zé)人對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)管理。建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度和考核指標(biāo)體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、村（居）及高危企業(yè)實行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核；加強與組織人事部門的溝通協(xié)調(diào)，把安全生產(chǎn)作為對各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評和提拔任用的重要指標(biāo)，嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)“一票否決制”。

（三）嚴(yán)格事故查處，嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任事故查處，堅持安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，落實安全生產(chǎn)行政問責(zé)制。對因有關(guān)負(fù)責(zé)人忽視安全生產(chǎn)工作，不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)而導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令第11號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照“四不放過”原則追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。繼續(xù)堅持重特大安全事故述職檢查制度。

 四、健全工作制度，加強檔案管理

（一）建全安全監(jiān)管基本工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立以下安全監(jiān)管基本工作制度，并根據(jù)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)特點進行細(xì)化完善。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。2．工作例會制度。3．安全生產(chǎn)宣傳、教育培訓(xùn)制度。4．安全生產(chǎn)分級檢查制度。5．事故隱患和危險源管理制度。6．建設(shè)項目安全“三同時”執(zhí)行情況檢查、報告制度。7．安全事故報告制度。8．事故應(yīng)急救援制度。9．安全生產(chǎn)值班制度。10．鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位制度。11．安全生產(chǎn)獎勵制度。12．安監(jiān)人員勞動保護補貼制度。13．安全生產(chǎn)特派員制度。14．縣級以上企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)制度。

（二）建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作臺賬及資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦應(yīng)落實人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)文書資料與檔案管理工作，并保持相對穩(wěn)定。按文書資料與檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，做好各類文件資料的收發(fā)歸檔工作；建立完善如下安全生產(chǎn)監(jiān)管臺賬。1．工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況臺賬。2．人員密集場所安全生產(chǎn)基本情況臺賬。3．道路、農(nóng)村客運站點及水上交通安全監(jiān)管臺賬。4． 境內(nèi)在建項目安全及危房安全監(jiān)管臺賬。5。民爆物品使用臺賬。  6．危險化學(xué)品及煙花爆竹安全監(jiān)管臺賬。7．特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管臺賬。8．自用船發(fā)證管理臺帳。9．地質(zhì)災(zāi)害及水利設(shè)施安全監(jiān)管臺賬。10．安全生產(chǎn)記錄（安全會議記錄、安全生產(chǎn)檢查記錄、隱患排查整治記錄、事故報告處理記錄）資料。11．安全監(jiān)管聯(lián)系對象分布圖。

五、完善委托執(zhí)法，加大執(zhí)法力度

按照《四川省安全生產(chǎn)條例》第八十條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依照本條例規(guī)定，可以行使責(zé)令限期改正和縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的實施簡易程序的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，各縣 （市、區(qū)）人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可根據(jù)基層安全生產(chǎn)工作需要，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口碼頭安全監(jiān)管等部門的某些執(zhí)法權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)部門，并根據(jù)實際情況不斷規(guī)范完善。體現(xiàn)基層安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致”，有效查處安全生產(chǎn)違法違章行為，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管第一防線作用。

受委托執(zhí)法的相關(guān)人員，應(yīng)接受委托部門培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)行政執(zhí)法資格證書和證件，嚴(yán)格按照縣（市、區(qū)）有關(guān)執(zhí)法部門委托的事項及權(quán)限履行執(zhí)法行為。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法人員過錯責(zé)任追究制度。對發(fā)現(xiàn)違法行為不調(diào)查、不處理的，接到舉報不報告、不調(diào)查核實處理的，應(yīng)立案而未立案的，未按法定時間和程序辦的，無依據(jù)亂實施行政處罰和超越委托權(quán)限實施行政處罰的，侵犯企業(yè)合法自主權(quán)、違法要求管理對象盡義務(wù)的；視其情節(jié)，由有關(guān)部門依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法處理。             

六、抓住重點領(lǐng)域，解決突出問題

（一）加強對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、農(nóng)村道路客運、建筑施工、煙花爆竹和民爆物品等高危行業(yè)的安全監(jiān)管。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場安全。建設(shè)規(guī)劃要功能分區(qū)合理，有配套安全設(shè)施，消防安全通道符合要求，消防栓等安全設(shè)施完整有效。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆、建房屋應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的隊伍進行，并按相關(guān)要求進行報建。拆、建房屋要有必要的防護網(wǎng)（欄）等安全防護措施，并滿足相關(guān)安全技術(shù)規(guī)定。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電安全。變壓器有護欄和警示標(biāo)志，線路規(guī)范，用電設(shè)備各項性能和指標(biāo)符合銘牌標(biāo)示和安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁私拉亂    接，杜絕使用老化線路，嚴(yán)禁使用低壓裸露電線。有效防止、堅決打擊破壞和盜竊變壓器、輸配電線路等電力設(shè)施的違法行為。

（五）農(nóng)機和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸車輛、自駕車輛、船舶安全。所有運輸車輛、自駕車輛、農(nóng)用船舶和大型農(nóng)業(yè)機械都要依法登記，按要求檢驗合格，司駕人員持證上崗。杜絕無牌無證、脫檢脫審、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等嚴(yán)重違章行為。無合法證照或非運輸車、船不得從事客運性（經(jīng)營或非經(jīng)營）活動。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全。縣級公安消防隊服務(wù)范圍沒有覆蓋到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設(shè)備。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和道路安全。認(rèn)真落實《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》，合理設(shè)置和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站點，加強營運車輛和駕駛員管理。道路安全設(shè)施完整有效，事故多發(fā)路段、學(xué)校附近等重點路段應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警示標(biāo)志和必要的安全防護設(shè)施。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園安全。定期排查治理學(xué)校危房，嚴(yán)禁將危房用作教室、實驗室、活動室等場所；嚴(yán)禁組織學(xué)生下河游泳，防止淹溺事故發(fā)生；接送學(xué)生的車、船駕駛?cè)藛T必須符合相關(guān)安全要求；公安消防、交管機構(gòu)、教育部門應(yīng)定期深入中小學(xué)校、幼兒園進行安全教育，提高廣大師生的安全意識和自我防范能力。

七、強化教育培訓(xùn)，營造安全氛圍

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍的教育培訓(xùn)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員由省    安監(jiān)部門組織指導(dǎo)相關(guān)部門進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全監(jiān)管知    識培訓(xùn)，做到持證上崗。建立復(fù)訓(xùn)制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的監(jiān)管執(zhí)法能力，優(yōu)化安監(jiān)隊伍的整體素質(zhì)。對行政區(qū)域內(nèi)黨政干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進行安全知識宣傳學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)，不斷增強各級干部、安全管理人員的安全生產(chǎn)意識和安全監(jiān)管能力。

堅持開展全民安全教育，認(rèn)真組織好“安全生產(chǎn)月”活動和“百日安全生產(chǎn)活動”，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室宣傳陣    地，有針對性的宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、辦法措施、安全知識，設(shè)立固定安全生產(chǎn)宣傳欄，發(fā)放安全知識手冊、宣傳單，張貼當(dāng)?shù)剞r(nóng)村易發(fā)事故案例掛圖，向廣大群眾宣傳用電、用氣、乘車、消防等方面的安全知識，傳播安全文化，在全社會牢固樹立“珍愛生命，關(guān)注安全”的觀念，強化安全理念，不斷提高廣大人民群眾的安全意識、安全法規(guī)觀念和自我保護能力，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。