達(dá)州市人民政府 關(guān)于2008年防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

近年來，我市自然災(zāi)害頻繁加劇發(fā)生。預(yù)測分析2008年全市總降水量較常年略偏少，年平均氣溫較常年略偏高，局部地區(qū)發(fā)生旱澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)林作物病蟲害、森林火險(xiǎn)等災(zāi)害的概率較大。為最大限度減少災(zāi)害造成的損失，現(xiàn)就2008年防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

（一）修訂完善應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合近年來自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，修訂完善防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防救、森林防火、植物病蟲害防治、地震救助等防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，對響應(yīng)等級、職責(zé)分工、組織指揮、力量部署、處置程序、人員救助和物資保障等作出具體規(guī)定和明確要求，健全完善相互銜接、完整配套、科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案體系。

（二）開展應(yīng)急預(yù)案演練。抓好自然災(zāi)害各類應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，對總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和有關(guān)保障預(yù)案要加強(qiáng)組織實(shí)施，定期組織專業(yè)、非專業(yè)和綜合性的臨災(zāi)應(yīng)急演習(xí)演練。專業(yè)救援人員要熟悉應(yīng)急處置程序和技能，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和社會群眾要掌握自救和互救技能，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的操作性和實(shí)戰(zhàn)性。

二、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

（三）堅(jiān)持“六長”會商制度。建立“六長”會商制度，及時(shí)研究分析災(zāi)害趨勢，研究落實(shí)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)措施。重大災(zāi)害性天氣發(fā)生后，氣象、水文、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)經(jīng)常性會商工作，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動性。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。建立和完善各類監(jiān)測體系，實(shí)行專業(yè)監(jiān)測與群眾監(jiān)測、現(xiàn)代監(jiān)測手段與傳統(tǒng)監(jiān)測手段相結(jié)合，對預(yù)報(bào)的重大災(zāi)害信息要及時(shí)向社會和有關(guān)部門、單位發(fā)布預(yù)警信息。氣象、水文、防汛部門要嚴(yán)密監(jiān)視天氣和雨情、水情、旱情發(fā)展變化，國土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)滑坡、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測巡查，林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)森林火情、農(nóng)（林）有害生物災(zāi)情的監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，防汛部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)堤段、病險(xiǎn)水庫、重點(diǎn)水利工程的監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。

（五）搞好災(zāi)情評估。建立和完善災(zāi)害評估體系，認(rèn)真搞好自然災(zāi)害的災(zāi)后調(diào)查研究和評估工作，從災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的防災(zāi)救災(zāi)中查找問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為更好地指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作和修訂完善應(yīng)急預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)，制定落實(shí)科學(xué)、合理、實(shí)用的防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對措施和辦法。

三、加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè)

（六）規(guī)范救災(zāi)應(yīng)急管理。按照突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的總體要求，堅(jiān)持條塊結(jié)合、屬地管理的原則，健全信息報(bào)告體系、應(yīng)急響應(yīng)體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。重點(diǎn)抓好應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)，規(guī)范災(zāi)害信息報(bào)告和救災(zāi)指令發(fā)布程序。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府三級災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步明確災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、處置等管理職責(zé)，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府先期應(yīng)急處置的主體責(zé)任。

（七）建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。充分調(diào)動各種社會資源，把政府管理與全民參與有機(jī)結(jié)合起來，建立以政府為主導(dǎo)、部門協(xié)同配合、社會各方參與、軍民結(jié)合的救災(zāi)工作應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。落實(shí)汛期、節(jié)假日24小時(shí)值班制度，及時(shí)收集、傳遞和處理災(zāi)害信息。加強(qiáng)救災(zāi)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，提高部門協(xié)同作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力，抓好搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)專用裝備、物資和器材儲備。建立駐達(dá)部隊(duì)、武警、預(yù)備役民兵參加搶險(xiǎn)救援聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制以及110、119、120等應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮紅十字會、慈善會、志愿者隊(duì)伍和群團(tuán)組織在抗災(zāi)救災(zāi)工作中的積極作用。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)抓好防汛搶險(xiǎn)、抗旱服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)、森林防火、防雹增雨、有害生物防治、民政救助以及市政、交通、衛(wèi)生、公安、通信等應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、非專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援專用器械、物資、防護(hù)用品等裝備建設(shè)，充分發(fā)揮駐達(dá)部隊(duì)、武警、預(yù)備役民兵在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的主力軍和突擊隊(duì)作用。

四、加強(qiáng)災(zāi)后重建體系建設(shè)

（九）妥善安置受災(zāi)群眾。切實(shí)解決好受災(zāi)群眾基本生活問題，及時(shí)提供食品、飲用水、衣被、帳篷、藥品等必備救災(zāi)物資，保證受災(zāi)群眾“五有”、“兩不”。立足于防大疫、抗大疫，抓好災(zāi)后防疫防病工作，確保災(zāi)后無疫病發(fā)生。抓好救濟(jì)救助、司法救助、心理援助、保險(xiǎn)理賠等后期處置工作。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊趁火打劫等違法犯罪行為，確保災(zāi)區(qū)人心安定，社會穩(wěn)定。

（十）抓好災(zāi)后恢復(fù)重建。加強(qiáng)對重建房屋設(shè)計(jì)、施工方面的指導(dǎo)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理選址，提高建房質(zhì)量和抗災(zāi)能力。積極組織調(diào)撥種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，派出農(nóng)技人員指導(dǎo)受災(zāi)群眾抓緊補(bǔ)種改種適季的農(nóng)作物，努力提高糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量。通過減免稅收、提供小額貸款和生產(chǎn)性救災(zāi)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)、支持受災(zāi)群眾發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。抓緊恢復(fù)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)，確保災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)和市場供應(yīng)。

五、加強(qiáng)減災(zāi)保障體系建設(shè)

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)工作主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓。要把抗災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任制落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和企業(yè)等基層單位，確保救災(zāi)工作責(zé)任制層層落實(shí)到崗位、到人頭。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織要在第一時(shí)間組織群眾快速疏散和安全撤離，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（十二）深化減災(zāi)管理宣傳。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)，大力開展防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動。切實(shí)做好中小學(xué)生、公務(wù)員、企事業(yè)單位和志愿者防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)工作。廣播、電視、報(bào)刊、政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體要開辟專欄（版），向廣大人民群眾宣傳各種自然災(zāi)害發(fā)生、避讓以及自救等知識（常識），提高社會各界應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。

（十三）嚴(yán)格災(zāi)情信息報(bào)送。嚴(yán)格按照《達(dá)州市突發(fā)事件信息報(bào)告和應(yīng)急處置工作規(guī)定》（達(dá)市委辦發(fā)〔2007〕67號）關(guān)于突發(fā)事件報(bào)告的內(nèi)容、范圍、程序和時(shí)限等要求，認(rèn)真做好災(zāi)情信息報(bào)送工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。規(guī)范災(zāi)害信息報(bào)告和救災(zāi)指令發(fā)布程序，重大、特別重大災(zāi)害信息必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市委、市政府和市政府救災(zāi)辦、應(yīng)急辦報(bào)送災(zāi)情信息，原則上不得越級報(bào)告。各縣（市、區(qū)）要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組建立自然災(zāi)害信息專(兼)職聯(lián)絡(luò)員，確保災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)情信息能夠在第一時(shí)間及時(shí)傳遞。

（十四）加強(qiáng)救災(zāi)款物管理。建立多元化投入的自然災(zāi)害救助工作體系，各級財(cái)政要安排專項(xiàng)救災(zāi)資金，以備抗災(zāi)救災(zāi)急需。嚴(yán)格救災(zāi)款物專賬專戶儲存和審計(jì)監(jiān)督制度，完善救災(zāi)款直補(bǔ)災(zāi)民的分配辦法，把救災(zāi)款物發(fā)放納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社政務(wù)公開工作內(nèi)容，確保救災(zāi)款物發(fā)放和使用中的公開、公正。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政、救災(zāi)等部門要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，做好年度檢查審計(jì)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，確保救災(zāi)款物安全有效使用。

                  二○○八年四月二十四日