各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

為認(rèn)真貫徹黨的十七大和省委九屆四次全會精神，全面落實(shí)市委二屆十次全會的各項(xiàng)部署，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)達(dá)州加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》及市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決定》等有關(guān)規(guī)定，特就加快政府信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)提出如下意見。

一、基本原則和主要目標(biāo)

（一）基本原則

堅(jiān)持執(zhí)政為民理念和以人為本原則，以增強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)效能為出發(fā)點(diǎn)，以強(qiáng)化行政審批管理體制改革和保證政府信息公開需要為目標(biāo)，以信息技術(shù)為支撐，堅(jiān)持一切從工作實(shí)際需求出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施，全面提升機(jī)關(guān)行政效能和服務(wù)水平，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為企業(yè)和公眾等提供便捷的辦事渠道，改善投資環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)

在完成省政府下達(dá)的年度政府信息化任務(wù)的同時，積極開拓創(chuàng)新，力爭用3—5年時間，使我市政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)達(dá)到全省先進(jìn)水平。

到2008年底，基本建成連通市級各部門、各政務(wù)服務(wù)中心、各縣(市、區(qū))四大班子及主要部門的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。制定和完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成和完善各重要應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的開發(fā)及應(yīng)用，建立長效機(jī)制，確保屬于主動公開的政府信息上網(wǎng)公開達(dá)到90%。

到2009年底，完成信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺與各縣級部門、公共企事業(yè)單位的連接。建設(shè)公共資源信息數(shù)據(jù)庫，以試點(diǎn)的方式逐步實(shí)現(xiàn)各信息公開平臺與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息交換，部分實(shí)現(xiàn)在線查詢、在線受理和在線辦理等網(wǎng)上辦公服務(wù)。

到2012年底，全面建成覆蓋轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公。各政府信息公開平臺與業(yè)務(wù)系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)安全實(shí)時的信息交換。建成市、縣兩級公共資源數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)資源共享。力爭實(shí)現(xiàn)行政審批、辦事服務(wù)等網(wǎng)上查詢達(dá)到95%，網(wǎng)上受理達(dá)到80%，網(wǎng)上辦理達(dá)到50%，應(yīng)公開的政府信息網(wǎng)上公開達(dá)到100%，公眾對政府信息服務(wù)的滿意度顯著提高。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)政府信息服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

依托電子政務(wù)外網(wǎng)，完成市、縣、鄉(xiāng)三級政府和部門的政府信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公共企事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

各縣（市、區(qū)）要確保2008年4月底前已建成的電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺以及政務(wù)服務(wù)中心和監(jiān)察機(jī)關(guān)接入本級電子政務(wù)外網(wǎng)平臺高效運(yùn)行，確保各縣（市、區(qū)）外網(wǎng)平臺接入市政務(wù)外網(wǎng)中心平臺穩(wěn)定運(yùn)行，力爭5月底前建成政務(wù)外網(wǎng)中心機(jī)房和數(shù)據(jù)中心。

2008年底，市級部門全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)。2009年底，縣級部門50%以上接入本級電子政務(wù)外網(wǎng)。2010年，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部接入本級電子政務(wù)外網(wǎng)。

（二）以各級政務(wù)服務(wù)中心為重點(diǎn)，完善政府辦公系統(tǒng)

各政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行集中受理，集中辦理，力爭現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)到90%；逐步實(shí)現(xiàn)行政審批、辦事服務(wù)等的在線查詢、在線受理和在線辦理。

各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門要確保2008年4月底前已建成的市、縣兩級行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)和省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)順利運(yùn)行，繼續(xù)做好相關(guān)人員培訓(xùn)工作，全面落實(shí)各項(xiàng)管理制度。

（三）打造政府信息公開第一平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)

建立健全信息公開、保密審查、內(nèi)部考核、監(jiān)督檢查、新聞發(fā)布等制度，并建立長效機(jī)制以保障政府網(wǎng)站信息的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、安全性和及時性。建立政府信息報審系統(tǒng)，凡屬于本級政府主動公開的政府信息應(yīng)全部在本級政府門戶網(wǎng)站上公開。

充分發(fā)揮政府網(wǎng)站與公眾交流溝通的橋梁作用，廣泛聽取公眾對政府工作的意見和建議，積極探索建立網(wǎng)上依申請公開辦法、意見處理反饋辦法，大力推行網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上評議等方式，有效保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與門戶網(wǎng)站的信息共享

各業(yè)務(wù)系統(tǒng)主管部門與政府門戶網(wǎng)站管理部門要相互密切配合，制定公共信息交換有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建設(shè)政府信息公開平臺，積極探索建立網(wǎng)上辦事咨詢受理辦法，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，努力實(shí)現(xiàn)“一站式、一體化”、“人性化、個性化、專業(yè)化”網(wǎng)上辦事，為民眾提供更加快捷便利的服務(wù)。

（五）開發(fā)市、縣兩級政府信息公共數(shù)據(jù)庫

市公共數(shù)據(jù)庫主要采集、加工、整理和存儲來自市縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公共企事業(yè)單位的基本信息和數(shù)據(jù)，提供給市縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公共企事業(yè)單位共享。縣級公共數(shù)據(jù)庫與市公共數(shù)據(jù)庫同步，接收和存儲來自市公共數(shù)據(jù)庫的共享數(shù)據(jù)，采集、加工、整理和存儲轄區(qū)相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，提供給本級有關(guān)部門和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公共企事業(yè)單位共享。市、縣兩級數(shù)據(jù)庫同時為本級政府門戶網(wǎng)站提供信息服務(wù)。

（六）強(qiáng)化安全保護(hù)

在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺、應(yīng)用系統(tǒng)的同時，要加強(qiáng)系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全的建設(shè)和管理，制定和完善安全保障方案，落實(shí)安全保護(hù)措施，建立安全規(guī)章制度，確保整個系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（七）落實(shí)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，保障人才隊(duì)伍

各縣（市、區(qū)）要落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站的日常運(yùn)行維護(hù)工作，保障運(yùn)行維護(hù)資金。積極開展對黨政機(jī)關(guān)工作人員的電子政務(wù)知識與技能培訓(xùn)，引進(jìn)培養(yǎng)熟悉政務(wù)管理和專業(yè)技術(shù)的專門人才，力爭到2012年底，全市黨政機(jī)關(guān)工作人員90%能獨(dú)立網(wǎng)上辦公。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

由市政府辦公室牽頭，市信息產(chǎn)業(yè)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府信息公開管理中心等部門主抓，各縣（市、區(qū)）和市級各部門密切配合，協(xié)同建設(shè)。各縣（市、區(qū)）的政府信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)和人員具體組織實(shí)施。政府信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)將納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，逗硬獎懲。

（二）工作分工

市政府辦：負(fù)責(zé)全市政府信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的總體協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)和處理電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作中的重大問題。

市信息產(chǎn)業(yè)局：負(fù)責(zé)市本級的政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)；牽頭組織制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開發(fā)市級政府信息公共數(shù)據(jù)庫，建立信息交換平臺；參與政府信息公開需求分析，確定主要功能模塊的標(biāo)準(zhǔn)和描述；建立“中國·達(dá)州”主網(wǎng)站，為各部門建立子網(wǎng)站開設(shè)虛擬主機(jī)，并在中國達(dá)州（www.tube444.com）網(wǎng)站上提供鏈接。

市政務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)市本級各部門面向企業(yè)和個人的各種事項(xiàng)的集中辦理，負(fù)責(zé)對各辦事流程、辦事結(jié)果的公開。配合相關(guān)部門逐步實(shí)現(xiàn)行政審批、辦事服務(wù)等的在線查詢、在線受理和在線辦理。

市政府信息公開管理中心：負(fù)責(zé)政府公開信息在市政府門戶網(wǎng)站——“中國·達(dá)州”上的編審和發(fā)布工作；負(fù)責(zé)各地各部門政府信息公開的監(jiān)督和績效評測工作，負(fù)責(zé)全市政府信息公開其他相關(guān)工作。

其他市級各相關(guān)部門：參與制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；開發(fā)本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)；建立本部門與政府信息服務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫；參與定義并開發(fā)政府服務(wù)和政府信息公開與門戶網(wǎng)站的集成。負(fù)責(zé)發(fā)布本部門相關(guān)的政務(wù)信息以及相關(guān)事項(xiàng)的在線咨詢服務(wù)。

各縣（市、區(qū)）政府：配合市政府完成相關(guān)工作；按全市政府信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的總體要求，完成本轄區(qū)的各項(xiàng)工作。

二○○八年五月七日