達州市人民政府 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省“5.12”汶川地震 災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

現(xiàn)將《四川省“5.12”汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各有關(guān)部門要把加強地震災(zāi)害災(zāi)后毀損農(nóng)房重建作為當(dāng)前服務(wù)民生、改善民生的一項重要工作，確保7月底前完成危房維修，10月底前結(jié)束重建工作。市政府決定成立達州市“5.12”地震災(zāi)害災(zāi)后毀損農(nóng)房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)地震災(zāi)害災(zāi)后毀損農(nóng)房重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署和督促檢查，由副市長何平任組長，市財政局、市民政局、市國土資源局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市地方稅務(wù)局、市扶貧開發(fā)辦、市以工代賑辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由張洪波兼任辦公室主任，張登全、桂榮、何懷良任副主任，具體負(fù)責(zé)災(zāi)后毀損農(nóng)房重建的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。毀損農(nóng)房災(zāi)后重建工作由民政部門牽頭。

二、核查災(zāi)情，鎖定重建對象

各縣（市、區(qū)）要迅速從民政、財政、規(guī)劃和建設(shè)、國土資源等部門抽調(diào)專人，根據(jù)受災(zāi)群眾個人申請，逐一核查核實受災(zāi)群眾住房毀損情況，詳細登記造冊、建檔立卡，建好因災(zāi)倒塌房屋和毀損房屋臺賬，確保各項數(shù)據(jù)全面、真實、準(zhǔn)確，為制定重建方案、開展重建工作提供可靠依據(jù)。重建情況要向社會公示，經(jīng)社區(qū)居民或村組群眾代表評議無異議后確定重建對象，做到不重、不漏、不錯。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，及時實施補助

各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《四川省“5.12”汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案》規(guī)定的對象和補助標(biāo)準(zhǔn)。房屋毀損的散居五保對象不單獨重建住房，其補助資金用于接收安置的福利院、敬老院建設(shè)及設(shè)施設(shè)備購置。對房屋部分受損的五保戶或低保戶，應(yīng)酌情予以補助，其補助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）人民政府制定。

四、強化監(jiān)管，確保公平公正

各級各有關(guān)部門要切實加強對受災(zāi)群眾毀損農(nóng)房重建工作的監(jiān)督管理，廣泛利用政務(wù)公開、村務(wù)公開等形式，對主要災(zāi)情、重建對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金分配使用等涉及恢復(fù)重建的項目情況進行公示，接受社會監(jiān)督，確保恢復(fù)重建工作的公正、公平。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門要強化對災(zāi)后毀損農(nóng)房重建經(jīng)費使用情況的監(jiān)督、審計，確保資金真正用于災(zāi)后毀損農(nóng)房重建。

二○○八年七月一日        

四川省“5.12”汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案

為了貫徹落實國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部關(guān)于汶川地震災(zāi)后重建工作必須及早規(guī)劃、抓緊實施的指示精神，有力有序有效地組織完成好災(zāi)后農(nóng)房重建工作，幫助災(zāi)區(qū)人民早日重建家園，促進災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持自力更生，堅持統(tǒng)籌兼顧，把災(zāi)后農(nóng)房重建作為當(dāng)前重要工作，充分發(fā)揮受災(zāi)群眾的主體作用，通過政府組織、災(zāi)民自建、社會支持，確保受災(zāi)群眾盡快住進經(jīng)濟、實用、安全的永久性住房，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。農(nóng)房重建必須做到規(guī)劃先行、方案具體，在全面準(zhǔn)確掌握房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定重建規(guī)劃和實施方案。規(guī)劃和方案要體現(xiàn)科學(xué)性、適用性、操作性。在出臺重建規(guī)劃的前提下盡快啟動分步實施。

（二）政府組織，農(nóng)民自建。農(nóng)房重建必須在當(dāng)?shù)卣慕M織下有序進行。災(zāi)區(qū)各級政府要做好農(nóng)房重建的科學(xué)選址、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、資金補助、政策扶持、社會動員等方面的工作。要調(diào)動受災(zāi)農(nóng)民的主動性和積極性，充分發(fā)揮其自力更生、自主建房的主體作用。

（三）因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)房重建必須依據(jù)統(tǒng)計臺賬，結(jié)合倒損情況，因地因戶制宜，做到統(tǒng)籌兼顧。除因災(zāi)無法在原址重建的外，原則上應(yīng)在原址建設(shè)。異地重建的，宅基地可新舊折抵、一戶一宅。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，傳承農(nóng)房民族文化特色。

（四）技術(shù)指導(dǎo)，強化質(zhì)量。農(nóng)房重建應(yīng)按照國家和地方建筑技術(shù)和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，切實加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，做到“安全、經(jīng)濟、適用”，降低建設(shè)成本。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)任務(wù)。力爭用1年半時間，全面完成汶川地震因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在2009年12月底前住進新房。

（二）階段目標(biāo)任務(wù)。

1．2008年，除國家確定的6個重災(zāi)市（州）外，其他受災(zāi)市（州）全部完成重建任務(wù)；6個重災(zāi)市（州）完成重建任務(wù)60%。全省力爭完成農(nóng)房重建任務(wù)70%。

2．2009年，全省完成農(nóng)房重建任務(wù)100%。

四、政府補助對象和標(biāo)準(zhǔn)

（一）對恢復(fù)重建永久性住房的農(nóng)戶，政府按以下政策給予建房資金補助。

1．補助對象和范圍：政府對汶川大地震房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無家可歸的農(nóng)戶重建住房，給予補助。對因災(zāi)造成的“三孤”人員（孤兒、孤老、孤殘）和無房的散居五保對象不單獨重建住房，通過納入福利院、敬老院重建規(guī)劃統(tǒng)籌解決。

2．補助標(biāo)準(zhǔn)：全省平均補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶2萬元，根據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況和家庭人數(shù)實行分類分檔補助。對不同人口家庭適當(dāng)予以區(qū)別，對建卡絕對貧困戶和低保戶兩類困難農(nóng)戶給予適當(dāng)照顧。具體補助標(biāo)準(zhǔn)分為兩類三檔：

單位：元  

在上述補助標(biāo)準(zhǔn)中，對農(nóng)戶家庭人數(shù)的認(rèn)定，一律以2008年5月11日戶口為準(zhǔn)；對建卡絕對貧困戶和低保戶兩類困難農(nóng)戶的認(rèn)定，一律以2008年5月11日的檔案記載為準(zhǔn)。

3．恢復(fù)重建永久性住房的政府補助資金中地方承擔(dān)的部分，由省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級政府共同分擔(dān)，具體辦法另定。

（二）在上述恢復(fù)重建永久性住房補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，自建過渡安置房的農(nóng)戶，對每戶給予2000元建設(shè)過渡期安置房的資金補助。所需資金仍按《四川省“5.12”抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于鼓勵農(nóng)村居民自建過渡期安置房的通知》（川指〔2008〕104號）的規(guī)定執(zhí)行。

五、工作程序

（一）登記建卡。縣（市、區(qū)）人民政府要從民政、國土資源、建設(shè)、扶貧等部門抽調(diào)力量，核準(zhǔn)、查實農(nóng)戶因災(zāi)倒損情況，分門別類，登記造冊，逐戶建檔立卡。按照災(zāi)民申請、群眾評議、村組公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的程序，確定重建對象。

（二）制定規(guī)劃。縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)調(diào)查核實的農(nóng)戶倒損情況，抓緊編制完整的受災(zāi)農(nóng)戶住房重建規(guī)劃和實施方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好科學(xué)選址和房屋設(shè)計等工作。

（三）實施重建。縣（市、區(qū)）人民政府要采取農(nóng)民自建、政府補助的形式，整合各方資源，周密組織建材，指導(dǎo)督促災(zāi)民重建新居。按照《城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》和《民政部災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》要求，對農(nóng)房重建實行全程跟蹤、指導(dǎo)督促和質(zhì)量監(jiān)管，加快建設(shè)工程進度。

（四）工作驗收。重建完工后1個月之內(nèi)，縣（市、區(qū)）人民政府要組織民政、建設(shè)、國土資源、財政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，對重建農(nóng)房進行檢查。要建立完整的農(nóng)村房屋檔案，做到“一戶一表一卡一證”（建房審批表、建房登記卡和集體土地使用證）、“一卡一冊”（恢復(fù)重建花名冊）、“一縣一臺帳”（農(nóng)房重建戶臺帳）。

六、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)區(qū)各級政府和各相關(guān)職能部門要實行“一把手”負(fù)責(zé)制，建立地震災(zāi)后城鄉(xiāng)住房建設(shè)安置工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作職責(zé)，配備工作人員，健全工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。民政部門要做好毀損房屋恢復(fù)重建補助工作；財政部門要及時籌集撥付補助資金；國土資源部門要做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、建房選址、用地審批等工作；農(nóng)業(yè)部門要做好土地調(diào)整等工作；建設(shè)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)等工作；經(jīng)委要組織好建材企業(yè)生產(chǎn)，配合商務(wù)部門做好災(zāi)民建房所需建材的產(chǎn)銷銜接工作，保證建材物資供應(yīng)；工商部門要加強市場監(jiān)管；物價部門要加強對建材價格監(jiān)測監(jiān)管，保持價格基本穩(wěn)定，嚴(yán)防建材價格暴漲；鐵路、交通等部門要做好重建物資調(diào)運工作；扶貧等部門要積極做好農(nóng)房恢復(fù)重建有關(guān)工作。

（二）技術(shù)指導(dǎo)。地震部門應(yīng)盡快確定災(zāi)區(qū)抗震設(shè)防烈度。建設(shè)部門要制定農(nóng)房建設(shè)技術(shù)政策，做好戶型設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)和施工安全管理等工作。重建住房應(yīng)滿足《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》（2008修訂版）和《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)防構(gòu)造圖集》的相關(guān)技術(shù)要求。各地要迅速啟動一批原地重建的農(nóng)房建設(shè)試點，起到以點帶面的示范作用。

（三）督促檢查。各級民政、財政、建設(shè)、扶貧、審計、監(jiān)察等部門要深入村組農(nóng)戶，對重建工程進度、建房質(zhì)量、政策落實和建房資金分配使用等情況進行督促檢查，建立定期通報制度，確保重建任務(wù)圓滿完成。