達(dá)州市人民政府 關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

為優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和“菜籃子”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步保障和加強(qiáng)市場奶產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕31號）精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，圍繞發(fā)展高效奶業(yè)，以培育發(fā)展奶業(yè)骨干企業(yè)為依托，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破，以強(qiáng)化政策扶持為保障，努力提高奶牛良種化水平，加快轉(zhuǎn)變奶牛飼養(yǎng)方式，著力提升奶業(yè)加工能力，切實(shí)推進(jìn)奶業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，全面提高奶產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。

結(jié)合全市“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”建設(shè)規(guī)劃，遵循以小區(qū)帶動專業(yè)戶、以專業(yè)戶帶動農(nóng)戶發(fā)展的總體思路，重點(diǎn)抓好“一點(diǎn)一線”奶牛基地建設(shè)，即以宣漢縣胡家鎮(zhèn)、花池鄉(xiāng)、毛壩鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn)，著力抓好奶牛基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小區(qū)建設(shè)；以達(dá)縣—通川區(qū)—宣漢縣—萬源市210國道為線，構(gòu)建一個以養(yǎng)殖大戶為主體的奶牛健康養(yǎng)殖帶，建設(shè)1個存欄奶牛1000頭以上的示范牧場，建成20頭以上的奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶200戶、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)50個。力爭五年內(nèi)全市奶牛存欄達(dá)到3萬頭，奶產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，奶業(yè)骨干企業(yè)液態(tài)奶生產(chǎn)能力達(dá)到15萬噸，產(chǎn)值達(dá)到5億元，把達(dá)州建成四川第二、川東第一奶牛產(chǎn)業(yè)基地。

二、主要措施

（一）加快培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。把培育發(fā)展奶業(yè)骨干企業(yè)作為當(dāng)前重中之重，通過發(fā)展加工促進(jìn)飼養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級，力爭在較短時間內(nèi)形成有較強(qiáng)影響力和帶動力的奶業(yè)生產(chǎn)加工鏈條。要引導(dǎo)和督促龍頭企業(yè)健全完善與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單收購、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤、參股入股等形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。要幫助和督促龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造，建立健全乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢驗(yàn)檢測手段，規(guī)范收購、加工、經(jīng)營行為，盡快引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。要嚴(yán)格執(zhí)行奶業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁以犧牲環(huán)境為代價(jià)盲目發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)和加工企業(yè)，特別要加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖糞便排污治理和加工企業(yè)排污治理，構(gòu)建奶業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

（二）切實(shí)加大財(cái)政支持力度。認(rèn)真落實(shí)國家、省關(guān)于奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)補(bǔ)助、補(bǔ)貼政策。安排地方配套專項(xiàng)資金，實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼制度，對經(jīng)畜牧、財(cái)政部門確認(rèn)，使用優(yōu)質(zhì)凍精的成年奶牛，按10元/頭·年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各補(bǔ)貼5元；實(shí)施后備母牛補(bǔ)貼制度，對培育享受凍精補(bǔ)貼的符合良種后備牛標(biāo)準(zhǔn)的奶牛，給予500元/頭的一次性補(bǔ)貼，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政分別承擔(dān)國家、省補(bǔ)貼后下差部分的20%、80%；實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼制度，對存欄20頭以上的新建奶牛場由縣級財(cái)政按0.5萬元/個給予一次性補(bǔ)貼，對存欄100頭以上的新建標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政分別按1萬元/個給予一次性補(bǔ)貼；實(shí)施收奶設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼制度，對集中飼養(yǎng)區(qū)域業(yè)主自主建設(shè)的收奶站，市級財(cái)政按0.5萬元/個、縣（市、區(qū)）財(cái)政按1萬元/個給予一次性補(bǔ)貼；實(shí)施奶牛政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，縣（市、區(qū)）財(cái)政對參保奶牛按扣除國家、省保費(fèi)補(bǔ)貼下差的70%給予補(bǔ)貼，疫牛撲殺補(bǔ)貼按國家規(guī)定執(zhí)行。

（三）著力加強(qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)。搞好奶業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、基地為依托、企業(yè)為核心的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵奶農(nóng)成立合作社或奶牛協(xié)會，把分散的奶農(nóng)組織起來，形成規(guī)模效益，增加養(yǎng)殖收益。制定奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖方案，制定規(guī)模化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）。抓好良種奶牛培育，制定奶牛改良方案、良種后備母牛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和編號方案、良種登記和生產(chǎn)性能測定方案，力爭到2012年，良種奶牛的覆蓋率達(dá)到60％，奶牛平均單產(chǎn)水平達(dá)到5.5噸。推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，擴(kuò)大青貯飼料生產(chǎn)。加強(qiáng)奶牛疫病防控，認(rèn)真開展奶牛強(qiáng)制免疫和疫病檢測，確保奶牛活體質(zhì)量和原料奶質(zhì)量安全。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展奶業(yè)作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和調(diào)控職能，切實(shí)加以推進(jìn)。借鑒生豬發(fā)展“六方合作”經(jīng)驗(yàn)，通川區(qū)、達(dá)縣、宣漢縣、萬源市要先行試點(diǎn)，積極構(gòu)建“政府引導(dǎo)，金融支持，飼料、養(yǎng)殖及液態(tài)奶加工聯(lián)動”的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。發(fā)改、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、國土、建設(shè)、水利、環(huán)保、電力、金融等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全面落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，積極幫助企業(yè)和農(nóng)戶解決生產(chǎn)加工中存在的具體困難和問題，為推進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。對運(yùn)送鮮奶和活乳牛的車輛（含經(jīng)確認(rèn)返空車輛）繼續(xù)開通綠色通道，各公路收費(fèi)站點(diǎn)免費(fèi)快速放行，運(yùn)送鮮奶的機(jī)動三輪車允許通過城區(qū)。

                       二○○八年七月九日