達州市人民政府 關(guān)于加快水利發(fā)展的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

為加快推進我市水利發(fā)展和改革，根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》（川府發(fā)〔2008〕1號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識加快水利發(fā)展的重要性和緊迫性

合理開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護水資源和防治水害，對滿足民生需求和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。近年來，隨著天然氣能源化工基地建設(shè)和特大城市建設(shè)的快速推進，面對日益嚴峻的自然災(zāi)害形勢，水利現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益尖銳：水資源時空分布不均，全年70%的降水集中在5-10月，洪旱災(zāi)害交替發(fā)生；水資源開發(fā)嚴重滯后，水資源利用率僅為7.6%，低于全國全省平均水平1/2；水利保障能力不足，全市有嚴重缺水村799個，有農(nóng)村飲水不安全人口202萬人；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全市有110個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有水庫，2135公里干支渠未配套，3205公里干支渠未防滲，85%以上水利工程老化失修，355座水庫、1.5萬處730公里渠道、268處30公里河堤因災(zāi)損毀；水質(zhì)環(huán)境日趨惡劣，全市大多數(shù)河流、水庫不同程度受到污染，水土流失依然嚴重，有6100平方公里土地未治理。水安全問題已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸，成為危及人民群眾切身利益的突出隱患，各級各有關(guān)部門要充分認識新時期加快水利發(fā)展的重要性、長期性和艱巨性，真正把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的水利事業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)抓好抓實。

二、加快水利發(fā)展的總體思路、工作原則和目標任務(wù)

（一）總體思路。

牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項目為支撐，以實現(xiàn)農(nóng)村水利化為目標，以創(chuàng)新體制機制為動力，以發(fā)展水利、改善民生為根本，以加大投入、整合資源為保障，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最需要解決的水利問題，努力提高水利滿足民生需求和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，實現(xiàn)由水利大市向水利強市轉(zhuǎn)變。

（二）工作原則。

1．立足市情，把握大局。堅持全面發(fā)展，把水利放在“治水興市、興水富民”的大局中去謀劃，充分滿足民生水利需求，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2．全面統(tǒng)籌，精心規(guī)劃。堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域水利發(fā)展，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和合理利用。

3．整體推進，突出重點。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好總體布局，整合優(yōu)勢資源，加快推進大中型水利工程建設(shè)，大力提升抗御洪旱災(zāi)害的能力。

4．改革體制，創(chuàng)新機制。堅持創(chuàng)新發(fā)展，建立政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的投融資和管理運行體制機制，促進公益性水利事業(yè)與經(jīng)營性水利產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

（三）目標任務(wù)。

1．以打造“平安工程”為平臺，狠抓病險水庫整治和堤防建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系。“十一五”期間，健全防汛抗旱減災(zāi)體系，進一步完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，建成達州城區(qū)防洪整治近期工程、渠縣城區(qū)堤防工程，防洪標準達到20年一遇；開工建設(shè)萬源、宣漢城區(qū)堤防工程、開江城區(qū)“兩河”整治工程和大竹護城河整治工程；完成現(xiàn)有病險（病害）水庫除險加固。“十二五”期間，建成萬源、宣漢城區(qū)堤防工程、開江城區(qū)“兩河”整治工程和大竹護城河整治工程，使全市縣級以上城市防洪標準達到二十年一遇，開工建設(shè)達州城區(qū)防洪整治二期工程；完成新增病險（病害）水庫整治，病害率控制在5%以下，病險率控制在2%以下。“十三五”期間，建成達州城區(qū)防洪整治二期工程和達州城區(qū)上游骨干水利工程，防洪標準達到50年一遇；開工建設(shè)一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)堤防工程，使渠江、州河和巴河干流沿河場鎮(zhèn)防洪標準達到十年一遇；完成新增病險（病害）水庫除險加固，病害率控制在4%以下，病險率控制在1%以下。

2．以打造“骨干工程”為平臺，狠抓大中型水庫建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展的重點水源工程體系。“十一五”期間，開工建設(shè)宣漢白巖灘水庫和萬源寨子河水庫，積極做好宣漢土溪口，萬源黃桷灣、鮮家灣3座大型水庫和通川區(qū)雙河口中型水庫的前期工作，年供水能力力爭達到8億立方米。“十二五”期間，建成宣漢白巖灘水庫、萬源寨子河水庫，爭取開工建設(shè)宣漢土溪口、萬源黃桷灣、通川區(qū)雙河口水庫，積極做好萬源李家梁、渠縣劉家拱橋、達縣斑竹灣水庫的前期工作，年供水能力力爭達到9.2億立方米。“十三五”期間，建成宣漢土溪口水庫，爭取開工建設(shè)萬源鮮家灣、達縣斑竹灣水庫，年供水能力力爭達到13.5億立方米。

3．以打造“穩(wěn)糧工程”為平臺，狠抓灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，構(gòu)建保障可靠的農(nóng)業(yè)灌溉體系。“十一五”期間，新增有效灌面10萬畝，累計達到240萬畝，占總耕地面積的59%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.45。“十二五”期間，全面完成“寶明灌區(qū)”續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增有效灌面20萬畝，累計達到260萬畝，占總耕地面積的65%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5。“十三五”期間，新增有效灌面25萬畝，累計達到285萬畝，占總耕地面積的75%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.6。

4．以打造“德政工程”為平臺，狠抓飲水安全工程建設(shè)，構(gòu)建節(jié)水高效的供水體系。“十一五”期間，解決缺水場鎮(zhèn)44個、農(nóng)村飲水不安全人口80萬人。“十二五”期間，新改擴建場鎮(zhèn)集中供水工程80個，解決農(nóng)村飲水不安全人口100萬及萬源城區(qū)缺水問題。“十三五”期間，解決農(nóng)村飲水不安全人口46.73萬人，新改擴建54個場鎮(zhèn)集中供水工程，全面解決農(nóng)村的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到65%。

5．以打造“生態(tài)工程”為平臺，狠抓水土流失治理，構(gòu)建綜合防護的生態(tài)環(huán)境體系。“十一五”期間，新增治理水土流失面積800平方公里，基本建成我市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)大示范區(qū)。“十二五”期間，新增治理水土流失面積800平方公里，全面建成我市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)大示范區(qū)。“十三五”期間，新增治理水土流失面積900平方公里，把我市建成嘉陵江上游水土保持生態(tài)屏障。

6．以打造“富民工程”為平臺，狠抓“以水養(yǎng)水”，構(gòu)建水、電、漁良性發(fā)展的水利產(chǎn)業(yè)體系。“十一五”期間，完成現(xiàn)有水利資產(chǎn)資源整合，成立水務(wù)投資公司，建立支撐性水利產(chǎn)業(yè)；力爭2010年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到10.98萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值突破9.6億元。 “十二五”期間，做大做強水利產(chǎn)業(yè)，力爭2015年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到16.47萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值突破14.5億元。“十三五”期間，逐步探索由經(jīng)營水利產(chǎn)業(yè)為主向經(jīng)營復(fù)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成良性的水利發(fā)展格局，力爭2020年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到28.49萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值突破25億元。

7．以打造“光明工程”為平臺，狠抓電源建設(shè)和電網(wǎng)改造，構(gòu)建節(jié)能惠民的農(nóng)村電網(wǎng)體系。“十一五”期間，地方小水電裝機容量達到22.7萬千瓦；實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、小水電代燃料工程、農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工程，農(nóng)村通電率達到99.8%。“十二五”期間，地方小水電裝機容量達到27.8萬千瓦；繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、小水電代燃料工程、農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工程，農(nóng)村通電率達到100%。“十三五”期間，地方小水電裝機容量達到32.8萬千瓦；全面實現(xiàn)農(nóng)村電氣化。

三、加快水利發(fā)展的重要舉措

（一）加強水利規(guī)劃。

注重科學規(guī)劃，按照“規(guī)劃一批、儲備一批、開工一批、建成一批”的要求，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求，從科學配置水資源出發(fā)，進一步做好骨干水源工程等重點項目規(guī)劃工作，建立科學的水利規(guī)劃體系；注重規(guī)劃管理，明確規(guī)劃在水資源開發(fā)中的法律地位，強化水利規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，結(jié)合發(fā)展變化情況，適時修訂完善全市水利發(fā)展規(guī)劃。

（二）加大資金投入。

1．加大向上爭取資金力度。切實用好用活中央和省級有關(guān)水利發(fā)展的各種政策，最大限度爭取國家、省對大中型水庫、飲水安全、病險水庫除險加固、防洪堤防、水土保持、電氣化建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目支持和資金投入。

2．加大地方公共財政投入力度。建立水利投入增幅保障機制。市、縣兩級政府對水利投入增幅要高于本級財政經(jīng)常性收入的增幅。財政預(yù)算內(nèi)基建投資和支農(nóng)資金的增量要向水利建設(shè)傾斜。建立土地出讓金投入制度。按不低于土地出讓金平均純收益15%提取農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，其中20%由市統(tǒng)籌，市統(tǒng)籌部分的50%用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立防汛抗旱及城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費保障機制。依法從城市建設(shè)維護稅中提取總額不少于15%的資金，從本級收取并留歸使用的市政設(shè)施配套費中提取3%的資金，從財政預(yù)算支農(nóng)資金提取5%的資金，用于城市防洪工程建設(shè)和日常防汛抗旱應(yīng)急搶險。

3．加大水利規(guī)費征管力度。加大國家法規(guī)政策規(guī)定的水資源費、水土流失防治費、水土保持設(shè)施補償費、砂石資源費及河道工程修建維護管理費等水利規(guī)費的征收力度，不得隨意減免，并逐步調(diào)高水資源費征收標準。所征水利規(guī)費全額用于水利建設(shè)。建立水利工程設(shè)施和有效灌面占用、損毀補償制度，具體辦法由市水利局會同發(fā)改、財政、國土、物價等部門制定。實行公開招拍掛方式出讓資源豐富河段的水能資源開發(fā)權(quán)和河道砂石資源開采權(quán)，收取的各種拍賣收入和各種水利規(guī)費主要用于水利工程投入。

4．加大整合項目資金力度。按照“政府統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一資金，統(tǒng)一實施”的要求，凡與水利建設(shè)有關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、以工代賑、土地開發(fā)整治、退耕還林等財政性資金，要結(jié)合水利建設(shè)總體規(guī)劃整合用于水利建設(shè)，提高資金使用效益。

5．加大社會投資水利力度。創(chuàng)新融資機制，把經(jīng)營性為主的水利項目按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則全面推向市場，鼓勵各類資金投資興辦水利，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對水利的信貸投入，鼓勵農(nóng)民投資投勞修建各類農(nóng)村小型水利設(shè)施。

（三）加大政策扶持。

1．土地政策扶持。優(yōu)先保證重點水利工程項目土地利用年度計劃指標。建立土地審批優(yōu)惠政策，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的重大水利工程項目，加快用地審批。除基本農(nóng)田以外的蓄水量小于10萬立方米的坑塘用地視為農(nóng)業(yè)用地。對農(nóng)村飲水等公益性水利建設(shè)項目按集體建設(shè)用地辦理。

2．其它優(yōu)惠政策扶持。對水利工程占用和庫區(qū)淹沒用地發(fā)生的行政事業(yè)性收費，除按政策上繳省上和支付農(nóng)民的各種費用外，其它費用一律減免緩。對農(nóng)村飲水等公益性水利項目，在辦證、水質(zhì)檢測收費、稅費等方面按政策給予優(yōu)惠。對水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展在融資、技術(shù)改造、資本運作等方面予以支持，重點扶持龍頭企業(yè)規(guī)模化建設(shè)與發(fā)展。

（四）加強水利管理。

1．堅持依法管水。加大水利法規(guī)宣傳，認真貫徹執(zhí)行《水法》等水法律法規(guī)，增強全民水法治觀念。加快地方水利法規(guī)配套建設(shè)，完善地方水法規(guī)體系。加大水利綜合執(zhí)法力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，嚴肅查處各類違法案件，維護良好水事秩序。全面推行行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法考核機制和責任追究制度。

2．加強水資源管理。嚴格執(zhí)行水資源論證和環(huán)境評估制度，新(改、擴) 建涉水項目必須符合水功能區(qū)劃、水資源保護規(guī)劃和防洪規(guī)劃要求。嚴格執(zhí)行水資源有償使用制度，全面落實取水計量安裝工作，按取水量、發(fā)電量全額征收水資源費，不得隨意減免。嚴格執(zhí)行水功能區(qū)水資源質(zhì)量管理制度和新 (改、擴) 建排污口論證同意審批制度，加強巴河、州河、前河、中河及后河等重要河段、水庫、飲水水源地和排污口水資源質(zhì)量監(jiān)測，防止水質(zhì)惡化。

3．加快節(jié)水型社會建設(shè)。堅持水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護并重，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系。加強節(jié)水教育，倡導(dǎo)節(jié)水文化，強化節(jié)水措施，推進節(jié)水技術(shù)進步，實行用水總量控制和定額管理，推行超定額累進加價制度。對工業(yè)用水要逐步淘汰耗水量高的舊工藝、舊設(shè)備，采用先進技術(shù)、先進工藝和現(xiàn)代設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率。對農(nóng)業(yè)用水要大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。對城鎮(zhèn)生活用水，要大力推廣節(jié)水器具，盡量減少水量損失。

4．加強水利建設(shè)管理。按照水利工程建設(shè)分級管理的原則，堅持項目建設(shè)法人責任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身負責制，健全設(shè)計、施工、監(jiān)理單位廉政信用檔案，進一步規(guī)范水利工程設(shè)計和建設(shè)市場。

5．加強水利資金管理。完善水利資金管理辦法，加強對水利資金使用的審計、檢查和監(jiān)督，嚴肅處理違紀違法行為。

（五）加快水利改革。

1．加快水利工程水價體制改革。對非農(nóng)用水利工程水價改革按照“成本加合理利潤”的原則，2010年前完成并逐步到位。對農(nóng)業(yè)水利工程水價改革，2015年前完成并逐步達到“成本水價”。對已實行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利和民營小型水利工程供水價格，按照“保本微利”的原則實行協(xié)議水價。

2．加快水利工程管理體制改革。認真貫徹國辦發(fā)〔2002〕45號、川辦發(fā)〔2003〕36號、達市府發(fā)〔2006〕22號文件精神，深入推進水利工程管理體制改革各項政策落實，力爭2008年底全面完成改革任務(wù)。

3．加快小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革。按照“落實管理主體、明確管理責任、提高管理效益”的要求，在保證水利工程設(shè)計功能、原有作用不變的情況下，采取承包、租賃、股份合作等方式，推進小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，促進產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，力爭2010年前完成確權(quán)頒證工作。

（六）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

1．健全水利發(fā)展責任體系。政府是水利發(fā)展的責任主體。水利發(fā)展實行行政首長負責制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為牽頭責任人，水行政主管部門主要負責人為具體責任人，各相關(guān)職能部門主要負責人為配合責任人。發(fā)改、財政、物價、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、國土、稅務(wù)、扶貧、金融、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、宣傳等部門要加強協(xié)作，制定落實措施，確保水利事業(yè)健康發(fā)展。

2．嚴格水利發(fā)展目標考核。將水利發(fā)展納入全市綜合目標考核范疇，將考核情況作為次年安排建設(shè)項目、下達補助資金的重要依據(jù)。

二○○八年八月十八日