達州市人民政府 關(guān)于實施《四川省人民政府關(guān)于實施職業(yè) 教育三年攻堅計劃的決定》的意見

??各縣、市、區(qū)人民政府、市級有關(guān)部門：

為貫徹落實黨的十七大對教育事業(yè)發(fā)展提出的新要求，推進全面建成小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于實施職業(yè)教育三年攻堅計劃的決定》（川府發(fā)〔2008〕14號）和四川省人民政府與我市簽訂的《四川省職業(yè)教育三年攻堅計劃責(zé)任書》，圍繞我市打造“一樞紐、二中心、三基地”，完成“三大任務(wù)”、實現(xiàn)“三大目標”的實際需要，現(xiàn)就全面開展職業(yè)教育攻堅工作提出以下實施意見，請遵照執(zhí)行。

一、攻堅思路

（一）指導(dǎo)思想。堅持科學(xué)發(fā)展觀和人才強市戰(zhàn)略，把實施職教攻堅作為推進我市經(jīng)濟發(fā)展的人才支撐和加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，推動職業(yè)教育大發(fā)展，全面提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的水平和能力，為我市跨越發(fā)展、和諧社會建設(shè)培養(yǎng)大批技能型人才和高素質(zhì)勞動者。

（二）總體思路。以發(fā)展為主題，以改革為動力，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，著力加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化辦學(xué)體制機制和人才培養(yǎng)模式改革，推動職業(yè)教育向規(guī)模化、集團化、連鎖化方向發(fā)展，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，建立適應(yīng)社會主義的市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，充滿生機和活力的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動我市職業(yè)教育又好又快發(fā)展。

（三）基本原則

分級管理，以縣（市、區(qū)）為主原則。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、政府統(tǒng)籌、社會參與的攻堅體制。

政府主導(dǎo)、多元辦學(xué)原則。堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，激勵社會力量積極參與，形成公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。

統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)原則。把發(fā)展職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)全市、各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會需求和產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局，明確全市及各縣（市、區(qū)）職教攻堅重點及人才培養(yǎng)方向。

服務(wù)為宗旨，就業(yè)為導(dǎo)向原則。圍繞我市“一樞紐、二中心、三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源化工、電子信息、機械制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)技能人才培養(yǎng)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村實用技術(shù)人才和科技致富帶頭人的培養(yǎng)和培訓(xùn)。

二、攻堅目標

（一）職業(yè)教育規(guī)模。加快普及高中階段教育，努力擴大中職辦學(xué)規(guī)模。2008年，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到80%以上，完成3.7萬名中職生的招生計劃；2009年，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到83%以上，完成3.9萬名中職生的招生計劃；到2010年，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到85%以上，完成4.2萬名中職生的招生計劃。保證愿讀中職的學(xué)生都能就讀中職學(xué)校，確保全市中職學(xué)校在校生達到11.7萬人以上，力爭達到12萬人。

（二）高等職業(yè)教育。在擴大高等職業(yè)教育規(guī)模的基礎(chǔ)上，把高等職業(yè)教育發(fā)展重點放在提高辦學(xué)質(zhì)量上，強化應(yīng)用型人才培養(yǎng)特點，通過校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強內(nèi)涵和基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量。

（三）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2008—2010年，力爭全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)48萬人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)125萬人，再就業(yè)培訓(xùn)2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人，獲得職業(yè)資格證書12萬人以上，獲得職業(yè)培訓(xùn)合格證書30萬人以上。

（四）基礎(chǔ)能力建設(shè)。到2010年，全市中職學(xué)校的生均校園、校舍、師資、設(shè)施設(shè)備等達到教育部2001年頒發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準》。重點建好1個市級職教中心和7個縣級職教中心。建立10個實訓(xùn)基地。強化專業(yè)教師培訓(xùn)。全市新增國家級、省級重點職校2所以上，省級重點專業(yè)2個。

（五）改革辦學(xué)體制。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，鼓勵公辦職業(yè)院校廣泛吸收民間資金和境外資金，按照“三變?nèi)蛔內(nèi)芤?/span>”的原則，即通過改變職業(yè)學(xué)校投資渠道、辦學(xué)體制和辦學(xué)形式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)性質(zhì)不變、財政供給不變、教師身份不變，讓家長受益、教師受益、投資方受益的原則，積極探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制，進一步增強職業(yè)院校的辦學(xué)活力。

（六）經(jīng)費保障。全市職教攻堅3年共計投入資金5億元。建立政府購買職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)的制度，市、縣（市、區(qū)）財政將職教攻堅經(jīng)費納入財政預(yù)算，鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與舉辦職業(yè)教育。

三、攻堅措施

（一）實施中職招生“一票否決制”。加強中職招生工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范中職招生秩序，調(diào)控高中階段教育普職結(jié)構(gòu)，將普通高中招生規(guī)?？刂茷?/span>3萬人，將高中階段教育的招生增量投放到中職教育，把中職招（送）生工作納入攻堅目標考核，將招生目標任務(wù)逐級分解落實到招生學(xué)校和送生學(xué)校，嚴格實施中職招（送）生工作的“一票否決制”，確保中職招生目標任務(wù)的完成。

（二）優(yōu)化教育資源配置。由政府部門牽頭，行業(yè)協(xié)會、知名企業(yè)和職業(yè)院校共同參與，組建區(qū)域性或?qū)I(yè)型職教集團，聯(lián)合舉辦多層次、多形式、多規(guī)格的職業(yè)教育，推動職業(yè)教育向規(guī)模化、集約化、連鎖化方向發(fā)展，共同打造達州職業(yè)教育品牌。

（三）擴大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。依法擴大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)與設(shè)置、分配制度改革、教職工聘任等方面的自主權(quán)，充分發(fā)揮職業(yè)院校的辦學(xué)積極性。

（四）大力推進職業(yè)教育教學(xué)改革。加強以敬業(yè)、誠信為重點的職業(yè)道德教育，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深化教學(xué)改革，面向市場調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改進教學(xué)方法，實行訂單培養(yǎng)，推行學(xué)分制、選修制和彈性學(xué)習(xí)制度。大力推進校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)，逐步建立和完善半工半讀制度，基本形成“一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年頂崗實習(xí)”的“三段式”人才培養(yǎng)模式，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

（五）認真落實國家就業(yè)準入制度。勞動保障、教育、人事和工商等行政主管部門要完善我市就業(yè)準入政策，加大監(jiān)察力度，全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度，到2010年，市級以上重點中職學(xué)校都要建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，大力實施“雙證書”制度。建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。大力開展各類職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)和成人繼續(xù)教育。

（六）認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，大力支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。市、縣兩級人民政府要設(shè)立支持民辦職業(yè)教育的專項資金，同時，采取經(jīng)費資助和在設(shè)立國有資產(chǎn)專戶的前提下出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施扶持民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展。民辦職業(yè)學(xué)校依法接受捐贈，按有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段支持民辦職業(yè)教育。經(jīng)教育部門批準舉辦全日制學(xué)歷教育的民辦職業(yè)學(xué)校、經(jīng)勞動保障部門批準舉辦職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，新建擴建所需用地，由當?shù)卣垂媸聵I(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。在辦好現(xiàn)有民辦中職校的基礎(chǔ)上，到2010年，力爭再新建2所民辦中職校，并重點打造一所國家級重點民辦中職校。

（七）全面落實職業(yè)教育助學(xué)獎學(xué)政策。完善中職學(xué)生資助體系，逐步擴大中職學(xué)生生活費資助范圍，逐步實行免費中職教育。

（八）切實加強職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)。改革現(xiàn)行的教師招考聘用制度，拓寬專業(yè)教師的來源渠道。允許職業(yè)院校在不突破核定編制的前提下，招聘高等院校畢業(yè)生或企事業(yè)單位生產(chǎn)一線的技術(shù)人員，可暫緩受教師資格的限制，在參加教育、人事主管部門組織的公開考試中，考核合格的即予以聘用，被聘用者兩年內(nèi)應(yīng)取得相應(yīng)的教師資格證，對未取得教師資格證的予以解聘。鼓勵職業(yè)院校專業(yè)教師、實習(xí)指導(dǎo)教師、企事業(yè)和科研單位人才“柔性”流動，允許“柔性”流動人員兼職兼薪。著力做好選拔骨干教師參加國家級、省級培訓(xùn)的工作，并依托達州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，搞好市級職教教師培訓(xùn)。開展教師轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，有計劃地將本校教職工總數(shù)10%以上的文化課教師送往高?；蚱髽I(yè)進行專業(yè)培訓(xùn)。落實職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)一線實踐的制度，努力建設(shè)一支適應(yīng)職教發(fā)展需要、專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊伍。

（九）加大職教建設(shè)投入力度。（1）設(shè)立職教專項經(jīng)費,市政府設(shè)立的職教攻堅專項經(jīng)費每年不低于1600萬元，達縣、大竹、渠縣、宣漢縣政府分別設(shè)立的職教攻堅專項經(jīng)費每年不低于600萬元，其他縣（市、區(qū)）政府設(shè)立的職教攻堅專項經(jīng)費每年不低于400萬元。（2）從2008年起，城市教育費附加用于職教攻堅的比例不得低于50%，職業(yè)院校收入的學(xué)費用于職教攻堅的比例不得低于30%。（3）做好項目規(guī)劃，加大爭取國家、省級職教專項經(jīng)費支持的力度。（4）多渠道籌集職教經(jīng)費，全市行業(yè)、企業(yè)、要采取措施，優(yōu)惠政策，加大多渠道籌措職教經(jīng)費的投入力度。（5）市、縣（市、區(qū)）兩級本級職業(yè)教育專項經(jīng)費主要用于市、縣（市、區(qū)）級職教中心建設(shè)。（6）基礎(chǔ)能力建設(shè)、師資培訓(xùn)所需經(jīng)費和“柔性”流動人員及在不突破核定編制前提下臨聘人員的工資福利待遇，財政部門要及時撥付，予以保障。

（十）全面落實校企合作的優(yōu)惠政策。職業(yè)院校舉辦企業(yè)或經(jīng)營性實訓(xùn)基地，執(zhí)行國家校辦產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2006〕107號）規(guī)定，凡與中等職業(yè)學(xué)校和高等院校簽訂3年以上合作協(xié)議的企業(yè)，支付給學(xué)生實習(xí)期間的報酬，準予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。國家出臺新政策的，按新政策規(guī)定執(zhí)行。

（十一）將職業(yè)院校新建擴建項目列為市、縣（市、區(qū)）重點建設(shè)項目。各地在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度計劃時，要把各類職業(yè)院校建設(shè)和發(fā)展納入其中，優(yōu)先保障職業(yè)院校建設(shè)用地需求，簡化建設(shè)審批手續(xù)。職業(yè)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)或原校區(qū)擴建，教育建設(shè)用地按行政劃撥方式提供土地使用權(quán)，并按最低標準收取各種費用。

（十二）加快職教中心、重點中職校和實訓(xùn)基地建設(shè)步伐。市、縣職教中心、重點中職校和實訓(xùn)基地建設(shè)是實現(xiàn)職業(yè)教育攻堅的重要舉措，是我市職教攻堅的重點。依托市職高整合市級職教資源，建立市級職教中心；縣（市、區(qū)）依托本地市級以上重點中職校整合本級職教資源，建立縣級職教中心。抓好國重、省重中職學(xué)校的爭創(chuàng)工作。建好10個實訓(xùn)基地，并把其中3－5個實訓(xùn)基地建設(shè)成綜合性公共實訓(xùn)基地。

四、攻堅組織保障

（一）加強政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。建立以市長為組長、分管副市長為副組長，各相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立以分管副市長為召集人、相關(guān)部門為成員單位的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。定期召開會議，專題研究、解決職業(yè)教育發(fā)展中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立相應(yīng)的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度。

（二）明確職教攻堅責(zé)任

各級政府責(zé)任：

市政府。統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市職教攻堅工作；設(shè)立市級職教攻堅專項經(jīng)費；對縣（市、區(qū)）政府、市級部門、行業(yè)的攻堅工作進行檢查評估、考核驗收。

縣（市、區(qū)）政府。負責(zé)轄區(qū)的職教攻堅工作；設(shè)立專項經(jīng)費，多渠道籌措經(jīng)費，保證本縣（市、區(qū)）攻堅投入，按期完成攻堅任務(wù)；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣（市、區(qū)）級部門、行業(yè)的攻堅工作進行考核驗收。

市級有關(guān)部門責(zé)任：

市教育局。負責(zé)全市職教攻堅的組織協(xié)調(diào)，分解目標任務(wù)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）攻堅工作；與市財政局共同做好學(xué)生資助工作，會同市編辦等部門核定中職學(xué)校教職工編制。協(xié)助市政府教育督導(dǎo)團對縣（市、區(qū)）攻堅工作進行督導(dǎo)評估。

市勞動和社會保障局。制訂技工學(xué)校發(fā)展和基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)攻堅工作，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，做好學(xué)生資助工作。加強技能人才特別是高技能人才隊伍建設(shè)，組織實施職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)，完善在職業(yè)院校推行職業(yè)資格證書制度的有關(guān)政策，做好職業(yè)院校畢業(yè)生的職業(yè)技能鑒定工作，嚴格執(zhí)行勞動就業(yè)準入制度。

市勞務(wù)開發(fā)辦。牽頭組織實施全市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)及勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。

市農(nóng)業(yè)局。會同有關(guān)部門組織農(nóng)村培訓(xùn)工作。

市扶貧辦。負責(zé)農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力界定、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移服務(wù)工作。

市國資委。調(diào)劑、處置、監(jiān)管相關(guān)國有資產(chǎn)，指導(dǎo)國有企業(yè)加強校企合作，向職業(yè)院校提供實習(xí)培訓(xùn)場所和兼職教師。

市經(jīng)委。指導(dǎo)社會企業(yè)加強校企合作，向職業(yè)院校提供實習(xí)培訓(xùn)場所和兼職教師。

市發(fā)展改革委。將中職基礎(chǔ)能力建設(shè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制中職基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃。

市財政局。按照確定的職教攻堅投入政策，加大投入力度，嚴格管理市職教攻堅專項資金。執(zhí)行中職生均教育經(jīng)費標準，做好學(xué)生資助工作。

市人事局。會同有關(guān)部門為中職校聘用專業(yè)教師提供優(yōu)惠政策。指導(dǎo)教育、勞動保障部門做好中職教師專業(yè)職務(wù)的評聘工作。

市編辦。會同有關(guān)部門核定中職學(xué)校教職工編制并組織實施。

市國土資源局。按有關(guān)規(guī)定，將中職學(xué)校建設(shè)用地列入土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，納入土地利用年度計劃，依法保障用地。

市規(guī)劃和建設(shè)局。把中職學(xué)校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）級建設(shè)行政主管部門做好配合工作。

市地稅局。貫徹落實國家扶持職業(yè)教育發(fā)展的有關(guān)稅收政策。

市審計局。指導(dǎo)各級審計部門依法對職教經(jīng)費的籌措、使用和管理進行審計監(jiān)督。

（三）完善考核機制。市長、縣（市、區(qū)）長是職教攻堅的第一責(zé)任人。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂攻堅目標責(zé)任書，落實責(zé)任，明確獎懲。從2008年起，市政府建立職教攻堅工作專項督查督辦及年度通報制度，每年對各縣（市、區(qū)）高中階段教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、職業(yè)教育發(fā)展、勞動力培訓(xùn)、職教攻堅經(jīng)費投入等進行專項督查督辦并通報，對政績突出者進行表彰獎勵，對未完成攻堅任務(wù)的縣（市、區(qū)），要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府有關(guān)部門要按職責(zé)做好攻堅工作，納入工作目標考核。

（四）加強輿論宣傳。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳市委、市政府的戰(zhàn)略部署和職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，引導(dǎo)全社會積極參與職教攻堅，努力營造有利于職教攻堅的社會氛圍。

各縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門應(yīng)制定實施意見，落實本意見。

二○○八年九月三日