達州市人民政府 關于實施《四川省人民政府關于實施職業 教育三年攻堅計劃的決定》的意見

?各縣、市、區人民政府、市級有關部門：

為貫徹落實黨的十七大對教育事業發展提出的新要求，推進全面建成小康社會奮斗目標的實現，根據四川省人民政府《關于實施職業教育三年攻堅計劃的決定》（川府發〔2008〕14號）和四川省人民政府與我市簽定的《四川省職業教育三年攻堅計劃責任書》，圍繞我市打造“一樞紐、二中心、三基地”，完成“三大任務”、實現“三大目標”的實際需要，現就全面開展職業教育攻堅工作提出以下實施意見，請遵照執行。

一、攻堅思路

（一）指導思想。堅持科學發展觀和人才強市戰略，把實施職教攻堅作為推進我市經濟發展的人才支撐和加快新型工業化、城鎮化、促進社會主義新農村建設的重要途徑，推動職業教育大發展，全面提高職業教育服務經濟社會的水平和能力，為我市跨越發展、和諧社會建設培養大批技能型人才和高素質勞動者。

（二）總體思路。以發展為主題，以改革為動力，以服務為宗旨，以就業為導向，著力加強職業教育基礎能力建設，深化辦學體制機制和人才培養模式改革，推動職業教育向規模化、集團化、連鎖化方向發展，提高高等職業教育質量，大力發展中等職業教育，加快發展民辦職業教育，廣泛開展職業培訓，建立適應社會主義的市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合，滿足人民群眾終身學習需要，充滿生機和活力的現代職業教育體系，推動我市職業教育又好又快發展。

（三）基本原則

分級管理，以縣（市、區）為主原則。建立市政府領導下，分級管理、政府統籌、社會參與的攻堅體制。

政府主導、多元辦學原則。堅持政府主導，充分發揮行業企業作用，激勵社會力量積極參與，形成公辦與民辦共同發展的多元辦學格局。

統籌規劃、分類指導原則。把發展職業教育納入地方經濟社會發展統籌規劃，根據全市、各縣（市、區）經濟社會需求和產業調整布局，明確全市及各縣（市、區）職教攻堅重點及人才培養方向。

服務為宗旨，就業為導向原則。圍繞我市“一樞紐、二中心、三基地”的發展戰略，加快能源化工、電子信息、機械制造、現代物流、現代服務等行業技能人才培養。圍繞新農村建設，抓好農村實用技術人才和科技致富帶頭人的培養和培訓。

二、攻堅目標

（一）職業教育規模。加快普及高中階段教育，努力擴大中職辦學規模。2008年，初中畢業生升學率達到80%以上，完成3.7萬名中職生的招生計劃；2009年，初中畢業生升學率達到83%以上，完成3.9萬名中職生的招生計劃；到2010年，初中畢業生升學率達到85%以上，完成4.2萬名中職生的招生計劃。保證愿讀中職的學生都能就讀中職學校，確保全市中職學校在校生達到11.7萬人以上，力爭達到12萬人。

（二）高等職業教育。在擴大高等職業教育規模的基礎上，把高等職業教育發展重點放在提高辦學質量上，強化應用型人才培養特點，通過校企合作、產學結合，創新人才培養模式，加強內涵和基礎能力建設，全面提高高等職業教育質量。

（三）職業技術培訓。2008—2010年，力爭全市農村勞動力轉移培訓48萬人，農村實用技術培訓125萬人，再就業培訓2萬人，創業培訓5000人，獲得職業資格證書12萬人以上，獲得職業培訓合格證書30萬人以上。

（四）基礎能力建設。到2010年，全市中職學校的生均校園、校舍、師資、設施設備等達到教育部2001年頒發的《中等職業學校設置標準》。重點建好1個市級職教中心和7個縣級職教中心。建立10個實訓基地。強化專業教師培訓。全市新增國家級、省級重點職校2所以上，省級重點專業2個。

（五）改革辦學體制。大力發展民辦職業教育，鼓勵公辦職業院校廣泛吸收民間資金和境外資金，按照“三變三不變三受益”的原則，即通過改變職業學校投資渠道、辦學體制和辦學形式，實現國有資產性質不變、財政供給不變、教師身份不變，讓家長受益、教師受益、投資方受益的原則，積極探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制，進一步增強職業院校的辦學活力。

（六）經費保障。全市職教攻堅3年共計投入資金5億元。建立政府購買職業教育培訓服務的制度，市、縣（市、區）財政將職教攻堅經費納入財政預算，鼓勵行業、企業等社會力量參與舉辦職業教育。

三、攻堅措施

（一）實施中職招生“一票否決制”。加強中職招生工作的領導，規范中職招生秩序，調控高中階段教育普職結構，將普通高中招生規模控制為3萬人，將高中階段教育的招生增量投放到中職教育，把中職招（送）生工作納入攻堅目標考核，將招生目標任務逐級分解落實到招生學校和送生學校，嚴格實施中職招（送）生工作的“一票否決制”，確保中職招生目標任務的完成。

（二）優化教育資源配置。由政府部門牽頭，行業協會、知名企業和職業院校共同參與，組建區域性或專業型職教集團，聯合舉辦多層次、多形式、多規格的職業教育，推動職業教育向規模化、集約化、連鎖化方向發展，共同打造達州職業教育品牌。

（三）擴大職業院校的辦學自主權。依法擴大職業院校在專業設置、課程開發與設置、分配制度改革、教職工聘任等方面的自主權，充分發揮職業院校的辦學積極性。

（四）大力推進職業教育教學改革。加強以敬業、誠信為重點的職業道德教育，提高學生就業創業能力。深化教學改革，面向市場調整專業設置，改進教學方法，實行訂單培養，推行學分制、選修制和彈性學習制度。大力推進校企合作、工學結合、頂崗實習，逐步建立和完善半工半讀制度，基本形成“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”的“三段式”人才培養模式，全面提高學生綜合素質。

（五）認真落實國家就業準入制度。勞動保障、教育、人事和工商等行政主管部門要完善我市就業準入政策，加大監察力度，全面推進和規范職業資格證書制度，到2010年，市級以上重點中職學校都要建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，大力實施“雙證書”制度。建立面向全體勞動者的職業技能培訓制度。大力開展各類職業培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓和成人繼續教育。

（六）認真落實《民辦教育促進法》及其實施條例，大力支持民辦職業教育發展。市、縣兩級人民政府要設立支持民辦職業教育的專項資金，同時，采取經費資助和在設立國有資產專戶的前提下出租、轉讓閑置國有資產等措施扶持民辦職業學校發展。民辦職業學校依法接受捐贈，按有關規定給予稅收優惠。鼓勵金融機構運用信貸手段支持民辦職業教育。經教育部門批準舉辦全日制學歷教育的民辦職業學校、經勞動保障部門批準舉辦職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，新建擴建所需用地，由當地政府按公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。在辦好現有民辦中職校的基礎上，到2010年，力爭再新建2所民辦中職校，并重點打造一所國家級重點民辦中職校。

（七）全面落實職業教育助學獎學政策。完善中職學生資助體系，逐步擴大中職學生生活費資助范圍，逐步實行免費中職教育。

（八）切實加強職業院校師資隊伍建設。改革現行的教師招考聘用制度，拓寬專業教師的來源渠道。允許職業院校在不突破核定編制的前提下，招聘高等院校畢業生或企事業單位生產一線的技術人員，可暫緩受教師資格的限制，在參加教育、人事主管部門組織的公開考試中，考核合格的即予以聘用，被聘用者兩年內應取得相應的教師資格證，對未取得教師資格證的予以解聘。鼓勵職業院校專業教師、實習指導教師、企事業和科研單位人才“柔性”流動，允許“柔性”流動人員兼職兼薪。著力做好選拔骨干教師參加國家級、省級培訓的工作，并依托達州職業技術學院，搞好市級職教教師培訓。開展教師轉型培訓，有計劃地將本校教職工總數10%以上的文化課教師送往高校或企業進行專業培訓。落實職業學校教師到企業一線實踐的制度，努力建設一支適應職教發展需要、專兼結合的“雙師型”教師隊伍。

（九）加大職教建設投入力度。（1）設立職教專項經費,市政府設立的職教攻堅專項經費每年不低于1600萬元，達縣、大竹、渠縣、宣漢縣政府分別設立的職教攻堅專項經費每年不低于600萬元，其他縣（市、區）政府設立的職教攻堅專項經費每年不低于400萬元。（2）從2008年起，城市教育費附加用于職教攻堅的比例不得低于50%，職業院校收入的學費用于職教攻堅的比例不得低于30%。（3）做好項目規劃，加大爭取國家、省級職教專項經費支持的力度。（4）多渠道籌集職教經費，全市行業、企業、要采取措施，優惠政策，加大多渠道籌措職教經費的投入力度。（5）市、縣（市、區）兩級本級職業教育專項經費主要用于市、縣（市、區）級職教中心建設。（6）基礎能力建設、師資培訓所需經費和“柔性”流動人員及在不突破核定編制前提下臨聘人員的工資福利待遇，財政部門要及時撥付，予以保障。

（十）全面落實校企合作的優惠政策。職業院校舉辦企業或經營性實訓基地，執行國家校辦產業優惠政策。按照《財政部、國家稅務總局關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》（財稅〔2006〕107號）規定，凡與中等職業學校和高等院校簽訂3年以上合作協議的企業，支付給學生實習期間的報酬，準予在計算繳納企業所得稅稅前扣除。國家出臺新政策的，按新政策規定執行。

（十一）將職業院校新建擴建項目列為市、縣（市、區）重點建設項目。各地在制定經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和年度計劃時，要把各類職業院校建設和發展納入其中，優先保障職業院校建設用地需求，簡化建設審批手續。職業學校新校區建設或原校區擴建，教育建設用地按行政劃撥方式提供土地使用權，并按最低標準收取各種費用。

（十二）加快職教中心、重點中職校和實訓基地建設步伐。市、縣職教中心、重點中職校和實訓基地建設是實現職業教育攻堅的重要舉措，是我市職教攻堅的重點。依托市職高整合市級職教資源，建立市級職教中心；縣（市、區）依托本地市級以上重點中職校整合本級職教資源，建立縣級職教中心。抓好國重、省重中職學校的爭創工作。建好10個實訓基地，并把其中3－5個實訓基地建設成綜合性公共實訓基地。

四、攻堅組織保障

（一）加強政府統籌領導。建立以市長為組長、分管副市長為副組長，各相關部門主要負責人為成員的職業教育工作領導小組；建立以分管副市長為召集人、相關部門為成員單位的職業教育工作聯席會議制度。定期召開會議，專題研究、解決職業教育發展中遇到的問題。各縣（市、區）應建立相應的職業教育工作領導小組和聯席會議制度。

（二）明確職教攻堅責任

各級政府責任：

市政府。統籌領導全市職教攻堅工作；設立市級職教攻堅專項經費；對縣（市、區）政府、市級部門、行業的攻堅工作進行檢查評估、考核驗收。

縣（市、區）政府。負責轄區的職教攻堅工作；設立專項經費，多渠道籌措經費，保證本縣（市、區）攻堅投入，按期完成攻堅任務；對鄉（鎮）政府及縣（市、區）級部門、行業的攻堅工作進行考核驗收。

市級有關部門責任：

市教育局。負責全市職教攻堅的組織協調，分解目標任務，指導縣（市、區）攻堅工作；與市財政局共同做好學生資助工作，會同市編辦等部門核定中職學校教職工編制。協助市政府教育督導團對縣（市、區）攻堅工作進行督導評估。

市勞動和社會保障局。制訂技工學校發展和基礎能力建設規劃，指導攻堅工作，加強基礎能力建設，做好學生資助工作。加強技能人才特別是高技能人才隊伍建設，組織實施職業技能培訓和職業資格培訓，完善在職業院校推行職業資格證書制度的有關政策，做好職業院校畢業生的職業技能鑒定工作，嚴格執行勞動就業準入制度。

市勞務開發辦。牽頭組織實施全市農村勞動力培訓及勞務輸轉工作。

市農業局。會同有關部門組織農村培訓工作。

市扶貧辦。負責農村貧困地區勞動力界定、培訓和轉移服務工作。

市國資委。調劑、處置、監管相關國有資產，指導國有企業加強校企合作，向職業院校提供實習培訓場所和兼職教師。

市經委。指導社會企業加強校企合作，向職業院校提供實習培訓場所和兼職教師。

市發展改革委。將中職基礎能力建設納入社會經濟發展總體規劃，會同有關部門編制中職基礎能力建設規劃。

市財政局。按照確定的職教攻堅投入政策，加大投入力度，嚴格管理市職教攻堅專項資金。執行中職生均教育經費標準，做好學生資助工作。

市人事局。會同有關部門為中職校聘用專業教師提供優惠政策。指導教育、勞動保障部門做好中職教師專業職務的評聘工作。

市編辦。會同有關部門核定中職學校教職工編制并組織實施。

市國土資源局。按有關規定，將中職學校建設用地列入土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍，納入土地利用年度計劃，依法保障用地。

市規劃和建設局。把中職學校建設列入基礎設施建設統一規劃，指導縣（市、區）級建設行政主管部門做好配合工作。

市地稅局。貫徹落實國家扶持職業教育發展的有關稅收政策。

市審計局。指導各級審計部門依法對職教經費的籌措、使用和管理進行審計監督。

（三）完善考核機制。市長、縣（市、區）長是職教攻堅的第一責任人。市政府與各縣（市、區）政府簽訂攻堅目標責任書，落實責任，明確獎懲。從2008年起，市政府建立職教攻堅工作專項督查督辦及年度通報制度，每年對各縣（市、區）高中階段教育結構調整、職業教育發展、勞動力培訓、職教攻堅經費投入等進行專項督查督辦并通報，對政績突出者進行表彰獎勵，對未完成攻堅任務的縣（市、區），要追究政府主要領導責任。政府有關部門要按職責做好攻堅工作，納入工作目標考核。

（四）加強輿論宣傳。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等多種手段，組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳市委、市政府的戰略部署和職業教育對經濟社會發展的重要作用，引導全社會積極參與職教攻堅，努力營造有利于職教攻堅的社會氛圍。

各縣（市、區）人民政府、市級有關部門應制定實施意見，落實本意見。

二○○八年九月三日