??各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門：

市政府同意市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市統(tǒng)計局、市環(huán)保局分別會同市級有關(guān)部門制訂的《達州市單位GDP能耗指標統(tǒng)計辦法》、《達州市單位GDP能耗監(jiān)測辦法》、《達州市節(jié)能目標責(zé)任評價考核辦法》、《達州市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《達州市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《達州市主要污染物總量減排考核辦法》（以下簡稱“六個辦法”），現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

一、高度重視，深刻認識建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性

做好節(jié)能和減排工作是堅持科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。到2010年，單位GDP能耗降低20%、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減32.7%和28.5%，是我市“十一五”時期必須確保完成的重要約束性指標。建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責(zé)制，是強化政府和企業(yè)責(zé)任，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎(chǔ)和制度保障。

當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速期，能源資源消耗強度較高，主要污染物排放較嚴重，節(jié)能減排形勢十分嚴峻，特別是節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測基礎(chǔ)還比較薄弱，目標責(zé)任還未完全落實，加大了工作開展的難度。各級、各部門要充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，增強自身的責(zé)任感和使命感，將其作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作來開展，全面扎實推進“三個體系”的建設(shè)。

二、狠抓落實，切實開展好節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核各項工作

建立完整、統(tǒng)一的能源統(tǒng)計和主要污染物總量統(tǒng)計制度。綜合運用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等各種調(diào)查方法，明確各項能源和污染物指標的核算方法，按規(guī)定做好各項指標統(tǒng)計，按時報送數(shù)據(jù)。

建立科學(xué)、有效的能耗指標和污染物排放量的監(jiān)測體系。加強對各項指標數(shù)據(jù)質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測，不斷完善主要監(jiān)測指標的核算機制，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，加強能源計量監(jiān)督檢查，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準確。

建立嚴格的節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核制度。嚴格考核各級政府和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標完成情況、“三個體系”建設(shè)情況以及節(jié)能減排措施落實情況，實行“一票否決”制。嚴肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜絕謊報、瞞報，確保考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。嚴格節(jié)能減排考核工作紀律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標，未經(jīng)有關(guān)部門審定，不得自行公布和使用。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，形成全社會共同參與節(jié)能減排的工作合力

各級、各部門要把“三個體系”建設(shè)提上重要議事日程，嚴格按照“六個辦法”要求，明確任務(wù)、落實責(zé)任、周密部署、科學(xué)組織、形成合力，盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用。

各級政府要對本地“三個體系”建設(shè)負總責(zé)，堅持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分工協(xié)調(diào)、層層落實，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，保證資金、人員到位和各項措施落實，加強本地節(jié)能減排目標責(zé)任的評價考核和監(jiān)督檢查工作。

市級各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，認真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策。加強指導(dǎo)和監(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

要充分調(diào)動有關(guān)協(xié)會和企業(yè)的積極性，明確責(zé)任義務(wù)，加強監(jiān)督檢查。通過形式多樣的宣傳、教育和培訓(xùn)，增強全社會對資源能源消耗的憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)境保護意識。廣泛宣傳節(jié)能減排的重要意義，弘揚節(jié)能減排的先進典型，揭露曝光浪費資源、破壞環(huán)境的行為，倡導(dǎo)合理消費，努力營造全社會關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍。

二○○八年十一月二十四日      

達州市單位GDP能耗指標統(tǒng)計辦法

市統(tǒng)計局　市發(fā)展改革委　市經(jīng)委

一、總體原則和工作要求

（一）總體原則。根據(jù)各級能源消費總量的核算方法，從能源供應(yīng)統(tǒng)計和消費統(tǒng)計兩個方面建立健全能源統(tǒng)計調(diào)查制度。以普查為基礎(chǔ)，根據(jù)國民經(jīng)濟各行業(yè)的能耗特點，建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系。

（二）工作要求。逐步建立和完善達州市能源統(tǒng)計制度，各縣市區(qū)、各部門要認真貫徹落實能源統(tǒng)計核算和節(jié)能降耗工作的能源統(tǒng)計制度，加強對各能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)工作指導(dǎo)，做好各項能源指標統(tǒng)計。各有關(guān)部門要加強能源統(tǒng)計業(yè)務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快建立安全、靈活、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)。各社會用能單位要從儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎(chǔ)工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計，依法履行統(tǒng)計義務(wù)，如實提供統(tǒng)計資料。

二、建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計

（一）進一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度，增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中小類統(tǒng)計目錄。

（二）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭、電力等產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度。

調(diào)查內(nèi)容：煤炭生產(chǎn)量、銷售量、庫存量；發(fā)電量。

調(diào)查范圍：規(guī)模以下（年銷售收入500萬元以下）的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)。煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查的范圍按照安全監(jiān)管部門核定的頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的規(guī)模以下煤炭生產(chǎn)企業(yè)名單確定。

調(diào)查頻率：季報，2007年下半年正式實施。

調(diào)查方式：市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局組織調(diào)查統(tǒng)計。

三、建立健全能源流通統(tǒng)計

以能源地區(qū)間流入與流出統(tǒng)計為重點，建立健全能源流通統(tǒng)計。

（一）煤炭。將現(xiàn)有煤炭地區(qū)間流入與流出統(tǒng)計范圍由重點煤礦擴大到全部煤炭生產(chǎn)和流通企業(yè)。

調(diào)查內(nèi)容：分地區(qū)煤炭銷售量。

調(diào)查范圍：全部煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)。

調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。

調(diào)查方式：市、縣（區(qū)）經(jīng)委組織全面調(diào)查。

（二）成品油。成品油地區(qū)間流入與流出量通過建立“批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購進、銷售與庫存”統(tǒng)計制度取得。

1．在經(jīng)市經(jīng)委批準的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)范圍內(nèi)，建立成品油購進、銷售、庫存統(tǒng)計制度。

調(diào)查內(nèi)容：成品油購進量、購自市外，銷售量、售于市外、售于批發(fā)零售企業(yè)，庫存量。

調(diào)查范圍：經(jīng)市經(jīng)委批準的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的全部企業(yè)。

調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。

調(diào)查方式：市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。

2．在經(jīng)市經(jīng)委批準的成品油零售企業(yè)范圍內(nèi)，建立成品油銷售、庫存統(tǒng)計調(diào)查制度。

調(diào)查內(nèi)容：成品油銷售量、庫存量。

調(diào)查范圍：經(jīng)市經(jīng)委批準的成品油零售企業(yè)。

調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。

調(diào)查方式：市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。

（四）天然氣。地區(qū)間天然氣流入與流出量分別由市、縣（區(qū)）發(fā)改委提供。

（五）電力。電力的地區(qū)間輸配數(shù)量，由市、縣（區(qū)）經(jīng)委提供。

（六）其他能源品種。洗煤、焦炭、其他焦化產(chǎn)品、液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品、液化天然氣等產(chǎn)品地區(qū)間流入與流出調(diào)查，利用工業(yè)企業(yè)能源消費統(tǒng)計報表中的有關(guān)指標計算取得。具體核算方法：

其他能源品種本地凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=本地生產(chǎn)量＋進入量－流出量－工業(yè)企業(yè)購進量

四、建立健全能源消費統(tǒng)計

通過建立健全能源消費統(tǒng)計，反映能源消費結(jié)構(gòu)，為縣市區(qū)進行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持，對能源供應(yīng)統(tǒng)計無法取得的資料以能源消費統(tǒng)計予以補充。重點加強各地能源消費數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ)，建立能源消費核算制度和評估制度。

（一）完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進、消費、庫存、加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計調(diào)查制度，增加可再生能源、低熱值燃料、工業(yè)廢料等調(diào)查目錄，增加余熱余能回收利用統(tǒng)計指標。

（二）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、個體工業(yè)能源消費是全部工業(yè)能源消費的一部分，這部分企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備比較落后，能耗高，調(diào)查其能源消費對于指導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能工作、反映節(jié)能減排成果具有重要意義。

調(diào)查內(nèi)容：煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。

調(diào)查范圍：規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)。

調(diào)查頻率：半年報，2009年年報正式實施。

調(diào)查方式：市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局組織典型調(diào)查或抽樣調(diào)查進行統(tǒng)計。

（三）建立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費調(diào)查制度。

調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、天然氣、煤氣、電力等消費量。

調(diào)查范圍：從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位。

調(diào)查頻率：年報，2007年年報正式實施。

調(diào)查方式：市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局組織重點調(diào)查。

（四）健全建筑業(yè)能源消費統(tǒng)計。建筑業(yè)能源消費擬采取普查年份全面調(diào)查、非普查年份根據(jù)有關(guān)資料進行推算的方法，取得建筑業(yè)能源消費數(shù)據(jù)。

（五）建立健全第三產(chǎn)業(yè)能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛，單位數(shù)量眾多，需要針對不同行業(yè)、不同經(jīng)營類型企業(yè)的能源消費特點，采取不同的調(diào)查方法，進行統(tǒng)計調(diào)查。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或重點調(diào)查統(tǒng)計制度；交通運輸行業(yè)按照不同運輸方式建立相應(yīng)的調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)能源消費，電力約占90%左右，由達州供電局、達州市電力公司通過健全社會用電量統(tǒng)計，提供能耗核算所需的資料。

1．餐飲業(yè)。餐飲業(yè)單位數(shù)量多、分布面廣、能源消費品種較多、調(diào)查難度大，將其分為限額以上和限額以下兩部分進行調(diào)查。對限額以上餐飲企業(yè)（從業(yè)人員40人以上，年營業(yè)額200萬元以上）實行全面調(diào)查，全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費量統(tǒng)計調(diào)查制度。對限額以下餐飲企業(yè)實行重點調(diào)查，取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費量數(shù)據(jù)，按照限額以下餐飲業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費量。

調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。

調(diào)查范圍：限額以上企業(yè)，限額以下企業(yè)。

調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。

調(diào)查方式：市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局在限額以上和以下企業(yè)分別組織全面調(diào)查和重點調(diào)查。

2．交通運輸業(yè)。按照不同運輸方式建立能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。

（1）鐵路、航空、管道運輸業(yè)。

調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。

調(diào)查范圍：鐵路、航空、管道運輸企業(yè)。

調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。

調(diào)查方式：達州火車站、河市機場、中石油達州市銷售公司及市交通局組織全面調(diào)查。

（2）公路、水上運輸和港口。

公路運輸調(diào)查范圍為全市營業(yè)性公路運輸載客汽車和載貨汽車。不包括下列三類車輛：

（一）在城市內(nèi)公路上進行旅客運輸?shù)墓财姡┸嚒⒊鲎馄嚒⒔铀捅締挝宦毠ど舷掳嗟陌嘬嚒⑿】蛙嚕瑔挝蛔约菏褂玫妮d貨汽車或其他運輸工具。

（二）在港口、車站、市內(nèi)為裝卸而進行搬運的各種運輸工具。

（三）從事營業(yè)性運輸?shù)耐侠瓩C和農(nóng)用運輸車。

水路運輸和港口調(diào)查范圍為從事水路客貨運輸活動的部分重點企業(yè)法人單位。

運輸企業(yè)管理分散，需要對不同性質(zhì)的運輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式。在從事營業(yè)性公路、水路運輸?shù)闹攸c企業(yè)和港口范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度，并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴大到全部專業(yè)運輸企業(yè)。按照單車（船）年均耗油量或單位客貨周轉(zhuǎn)量耗油量、交通運輸管理部門登記的車（船）數(shù)量，推算其年度燃油消費總量。

調(diào)查內(nèi)容：汽油、柴油消費量等。

調(diào)查頻率：年報，2007年年報正式實施。

調(diào)查方式：市、縣（區(qū)）交通局組織對重點公路運輸企業(yè)進行典型調(diào)查，對水路運輸和港口進行重點調(diào)查。

（六）建立健全居民生活用能統(tǒng)計制度。

1．城鎮(zhèn)居民生活用能。

調(diào)查內(nèi)容：電力、煤炭、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣及其他燃料消費量。

調(diào)查范圍：與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查范圍相同。

調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。

調(diào)查方式：市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局組織調(diào)查統(tǒng)計。

2．農(nóng)村居民生活用能。

調(diào)查內(nèi)容：電力、煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣及其他燃料消費量等。

調(diào)查范圍：與現(xiàn)有農(nóng)村住戶調(diào)查范圍相同。

調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。

調(diào)查方式：市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局組織調(diào)查統(tǒng)計。

（七）建立健全能源利用效率統(tǒng)計制度。能源利用效率統(tǒng)計主要是指單位產(chǎn)品能耗、單位業(yè)務(wù)量能耗統(tǒng)計。目前在年耗能1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)建立了25種重點耗能產(chǎn)品，108項單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計調(diào)查制度。在此基礎(chǔ)上，逐步擴大統(tǒng)計范圍，由年耗能1萬噸標準煤以上工業(yè)企業(yè)逐步擴大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，逐步增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計品種。

（八）完善新能源、可再生能源統(tǒng)計制度。新能源、可再生能源主要是指核能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬取Ｄ壳埃穗姟⑺娪幸?guī)范的統(tǒng)計制度外，其他能源的利用因數(shù)量較少，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計計量標準，統(tǒng)計制度尚不健全。要在抓緊制定統(tǒng)計標準的同時，積極探索和研究建立相關(guān)統(tǒng)計指標和統(tǒng)計調(diào)查制度，盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統(tǒng)計調(diào)查體系。

達州市單位GDP能耗監(jiān)測辦法

市統(tǒng)計局　市發(fā)展改革委　市經(jīng)委

一、總體原則和工作要求

（一）總體原則。在建立健全能耗統(tǒng)計指標體系的基礎(chǔ)上，通過對各項能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量實施全面監(jiān)測，評估各縣市區(qū)、各重點企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、公正、科學(xué)地評價節(jié)能降耗工作進展，全面、真實地反映全市、各縣市區(qū)以及重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進展情況和取得的成效。

（二）工作要求。在加強能耗各項指標統(tǒng)計的同時，對能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)測，確保各項能耗指標的真實、準確。深入研究能耗指標與有關(guān)經(jīng)濟指標的關(guān)系，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測指標體系。制訂科學(xué)、統(tǒng)一的能耗指標與GDP核算方案，從核算基礎(chǔ)、核算方法、工作機制等方面對單位GDP能耗及其他監(jiān)測指標的核算進行嚴格規(guī)范，不斷完善主要監(jiān)測指標核算的體制和機制。各縣市區(qū)要結(jié)合實際，制定嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法，切實保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。根據(jù)國務(wù)院要求，嚴格規(guī)定節(jié)能降耗指標及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級統(tǒng)計部門認定并實施監(jiān)測。國家、省和市上確定的重點耗能企業(yè)主要由市統(tǒng)計局和市經(jīng)委負責(zé)監(jiān)測，各縣市區(qū)人民政府也要對本地重點耗能企業(yè)進行監(jiān)測。市、縣（區(qū)）統(tǒng)計部門要從2009年起，建立統(tǒng)一、科學(xué)的季度、年度能源消費總量和單位GDP能耗核算制度，制定能反映各地工作特點的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法。

二、對節(jié)能降耗進展情況進行監(jiān)測

（一）對全市節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。

監(jiān)測指標：單位GDP能耗，單位工業(yè)增加值能耗，單位GDP電耗及其降低率；單位產(chǎn)品能耗，重點耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度；重點耗能行業(yè)產(chǎn)值及其增長速度等。

（二）對主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。

主要耗能行業(yè)包括：煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油、化工、火力發(fā)電、造紙、紡織等。

監(jiān)測指標：單位增加值能耗，單位產(chǎn)品能耗。

（三）對重點耗能企業(yè)的監(jiān)測。

重點耗能企業(yè)為年耗能1萬噸標準煤以上的企業(yè)。

監(jiān)測指標：單位產(chǎn)品能耗，能源加工轉(zhuǎn)換效率，節(jié)能降耗投資等。

（四）對資源循環(huán)利用狀況的監(jiān)測。

監(jiān)測指標：資源循環(huán)利用指標。

三、對地區(qū)單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測

（一）對GDP的監(jiān)測。

第一組：GDP總量的逆向指標，用于檢驗GDP總量是否正常。

1．財政收入占GDP的比重。

2．各項稅收占第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比重。

3．城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增加額占GDP的比重。

第二組：與GDP增長速度相關(guān)的指標，用于檢驗現(xiàn)價GDP增長速度是否正常。

1．各項稅收增長速度。

2．各項貸款增長速度。

3．城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長速度。

4．農(nóng)村居民家庭人均純收入增長速度。

第三組：與第三產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)的指標，用于檢驗第三產(chǎn)業(yè)增加值是否正常。

1．第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重。

2．第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長速度。

（二）對能源消費總量的監(jiān)測。

1．電力消費占終端能源消費的比重，用以監(jiān)測終端能源消費量是否正常。

2．規(guī)模以上工業(yè)能源消費占能源消費總量的比重，用以監(jiān)測能源消費總量是否正常。

3．火力發(fā)電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉(zhuǎn)換效率，用以監(jiān)測涉及計算各種能源消費量的相關(guān)系數(shù)是否正常。

4．三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費增長速度、工業(yè)增加值增長速度，用以監(jiān)測各次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。

5．主要產(chǎn)品產(chǎn)量、單位產(chǎn)品能耗，用以監(jiān)測重點耗能產(chǎn)品能源消費情況。

達州市節(jié)能目標責(zé)任評價考核辦法

市發(fā)展改革委　市經(jīng)委  市統(tǒng)計局

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟運行質(zhì)量效益提高，實現(xiàn)全市“十一五”節(jié)能目標，根據(jù)《四川省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法的通知》（川府發(fā)〔2008〕18號）和《達州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈達州市節(jié)能減排綜合性工作方案〉的通知》（達市府函〔2007〕357號）精神，特制定本辦法。

一、總體思路

按照目標明確，責(zé)任落實，措施到位，獎懲分明，逐級考核的要求，建立健全節(jié)能目標責(zé)任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮節(jié)能政策導(dǎo)向作用，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標。

二、考核對象

1．各縣（市、區(qū)）人民政府；

2．列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的我市2戶重點耗能企業(yè)（以下簡稱千家重點耗能企業(yè)）及列入市“百家企業(yè)節(jié)能行動”的19戶重點耗能企業(yè)（以下簡稱百家重點耗能企業(yè)）。

三、考核內(nèi)容

對各縣（市、區(qū)）人民政府和重點耗能企業(yè)的考核主要包括節(jié)能目標完成情況和落實節(jié)能措施情況，具體考核指標見附件。

四、考核方法

采用量化辦法，相應(yīng)設(shè)置節(jié)能目標完成指標和節(jié)能措施落實指標，滿分為100分。節(jié)能目標完成指標為定量考核指標，以各縣（市、區(qū)）“十一五”年度節(jié)能目標、省下達“百家企業(yè)”節(jié)能目標以及市政府下達的52戶重點耗能企業(yè)年度節(jié)能目標為基準。分別依據(jù)市統(tǒng)計局公布的各縣（市、區(qū)）能源消耗指標年報和市經(jīng)委會同有關(guān)部門核定的企業(yè)節(jié)能指標完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算目標完成率進行評分，滿分為40分，超額完成指標的適當(dāng)加分，其中，各縣（市、區(qū)）萬元GDP能耗降低率及企業(yè)節(jié)能量為否決性指標。節(jié)能措施落實指標為定性考核指標，是對各考核對象落實節(jié)能措施情況進行評分，滿分為60分。

五、考核結(jié)果

考核計分為節(jié)能目標完成與節(jié)能措施落實兩項得分之和，考核結(jié)果分為超額完成（95分以上且否決性指標超過計劃目標值）、完成（80-94分且否決性指標達到計劃目標值）、基本完成（60-80分且否決性指標達到計劃目標值）、未完成（60分以下或否決性指標未達到計劃目標值）四個等級。具體考核計分方法見附件。

六、考核程序

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)“十一五”節(jié)能目標和本地實際，確定本年度節(jié)能目標，并于當(dāng)年3月1日前報市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市節(jié)能減排辦）備案。

（二）每年3月1日前，各縣（市、區(qū)）人民政府向市人民政府報送上年度本縣（市、區(qū)）節(jié)能目標完成情況自查報告，同時抄送市發(fā)展改革委（市節(jié)能減排辦）。市節(jié)能減排辦會同市級相關(guān)部門組成評價考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各縣（市、區(qū)）節(jié)能工作及節(jié)能目標完成情況進行評價考核和監(jiān)督核查，形成綜合評價考核報告，于當(dāng)年5月10日前報市人民政府。對各縣（市、區(qū)）節(jié)能目標責(zé)任的評價考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，由市節(jié)能減排辦向社會公告。

（三）千家重點耗能企業(yè)應(yīng)于每年1月15日前，向市經(jīng)委提交上年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況自查報告，同時抄報市發(fā)展改革委、市節(jié)能減排辦。市工業(yè)節(jié)能降耗辦（市經(jīng)委）會同市級有關(guān)部門組織以工業(yè)節(jié)能專家為主的評估組，對企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行評估核查，并于每年3月25日前將綜合評價報告報送市人民政府和省工業(yè)節(jié)能降耗辦。

（四）百家重點耗能企業(yè)應(yīng)于每年1月15日前，按屬地管轄原則向所在縣（市、區(qū)）人民政府報送上年度節(jié)能目標完成情況自查報告，同時抄送市工業(yè)節(jié)能降耗辦。各縣（市、區(qū)）人民政府組織以工業(yè)節(jié)能專家為主的評估組，對企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行評估核查，并于每年2月25日前將綜合評價報告市工業(yè)節(jié)能降耗辦，市工業(yè)節(jié)能降耗辦會同市級有關(guān)部門對綜合評價報告中的內(nèi)容進行重點抽查，匯總形成市百家重點耗能企業(yè)節(jié)能情況評價考核結(jié)果后，向社會公告。

七、獎懲辦法

（一）各縣（市、區(qū)）節(jié)能目標責(zé)任評價考核結(jié)果，經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》等規(guī)定，作為對各縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制和“一票否決”制。對節(jié)能目標評價考核結(jié)果為完成和超額完成的縣（市、區(qū)）人民政府予以通報表揚，并結(jié)合全市節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵。對未完成等級的縣（市、區(qū)）人民政府予以通報批評，領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，并暫停對該縣（市、區(qū)）新建、擴建高耗能項目的核準和審批。考核等級為未完成的縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向市人民政府做出書面報告，提出整改工作措施，限期整改，并抄送市節(jié)能減排辦。整改不到位的，由市監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該縣（市、區(qū)）有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（二）對評價考核結(jié)果為超額完成和完成等級的企業(yè)，由市人民政府予以通報表揚，并結(jié)合全市節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵。對評價考核結(jié)果為未完成等級的企業(yè)，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予免檢等扶優(yōu)措施，對其新建、擴建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地暫停核準和審批。

考核結(jié)果為未完成等級的千家重點耗能企業(yè)，應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)提出整改措施報市人民政府，同時抄送市工業(yè)節(jié)能降耗辦和所在地縣（市、區(qū)）人民政府，限期整改。整改結(jié)束后，企業(yè)要將整改情況報告市工業(yè)節(jié)能降耗辦，市工業(yè)節(jié)能降耗辦匯總各企業(yè)整改情況后報市人民政府。

考核結(jié)果為未完成等級的百家重點耗能企業(yè)，應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)向所在地縣（市、區(qū)）人民政府提交整改措施，限期整改。整改結(jié)束后，企業(yè)要將整改情況報告所在地縣（市、區(qū)）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府匯總各企業(yè)整改情況后報市工業(yè)節(jié)能降耗辦。

同時對國有獨資、國有控股企業(yè)的考核評價結(jié)果，由各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為對企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)，實行“一票否決”。

（三）對在節(jié)能考核工作中瞞報、謊報情況的縣（市、區(qū)）人民政府，予以通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀追究責(zé)任。對在節(jié)能考核工作中瞞報、謊報情況的有關(guān)企業(yè)，予以通報批評， 并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》實施處罰。

八、考核的組織領(lǐng)導(dǎo)

對各縣（市、區(qū)）人民政府的考核，由市節(jié)能減排辦牽頭，會同市政府目標辦、市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市國資委、市監(jiān)察局、市財政局、市建設(shè)局、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局等部門組成考核工作組，負責(zé)節(jié)能目標考核工作。

對千家重點耗能企業(yè)，由市工業(yè)節(jié)能降耗辦牽頭、會同市經(jīng)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局等部門組成評價考核工作組，負責(zé)節(jié)能目標考核工作。

對百家重點耗能企業(yè)的考核，按屬地原則委托各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)；由市工業(yè)節(jié)能降耗辦牽頭會同市經(jīng)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局等部門組成評價考核工作組，對百家重點耗能企業(yè)的節(jié)能完成情況進行重點抽查。

各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的節(jié)能目標責(zé)任評價考核工作，建立科學(xué)、合理、分級的考核指標、制度和程序，逐步完善評價考核工作的實施和監(jiān)督機制，及時向社會公布評價考核結(jié)果。

附件：1．縣（市、區(qū)）級人民政府節(jié)能目標責(zé)任評價考核計分表

2．重點耗能企業(yè)節(jié)能目標責(zé)任評價考核計分表

附件1：

縣（市、區(qū)）級人民政府節(jié)能目標責(zé)任

評價考核計分表

注：年度計劃節(jié)能目標以各縣（市、區(qū)）根據(jù)“十一五”節(jié)能總目標和本地實際制定的分年度目標為準；上年度未完成的節(jié)能目標，須分攤到以后年度。

附件2：

重點耗能企業(yè)節(jié)能目標責(zé)任評價考核計分表

注：千家企業(yè)節(jié)能目標以企業(yè)根據(jù)節(jié)能目標責(zé)任書制定的年度目標為準，市百家重點耗能企業(yè)以市政府下達的年度節(jié)能目標為準；上年度未完成的節(jié)能目標，須分攤到以后

達州市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法

市環(huán)保局

第一條  為確保我市“十一五”主要污染物排放量數(shù)據(jù)準確、及時、可靠，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細則、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第37號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）、《四川省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定〉的實施意見》（川府發(fā)〔2007〕17號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（川府發(fā)〔2007〕39號）、《四川省人民政府批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法的通知》（川府發(fā)〔2008〕18號）、《達州市人民政府關(guān)于印發(fā)達州市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（達市府函〔2007〕357號）等，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱主要污染物排放量，是指《達州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施排放總量控制的3項污染物，即化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH₃-N）和二氧化硫（SO₂）。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。

第三條  主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況，報告期為1－12月。季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計和我市宏觀經(jīng)濟運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，報告期為1個季度，每個季度結(jié)束后5日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報市環(huán)境保護局。為提高年報時效性，各縣（市、區(qū)）政府環(huán)境保護主管部門于次年1月10日前上報年報快報數(shù)據(jù)。

第四條  統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進行，即由縣級政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)完成，市級環(huán)境保護監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時反饋給縣級政府環(huán)境保護主管部門。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算；生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以2005年口徑為準）、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報市環(huán)境保護局。

第五條  本辦法所稱的年報重點調(diào)查單位，是指主要污染物排放量占各地區(qū)（以縣級為基本單位）排污總量（指該地區(qū)排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量，或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)調(diào)整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點調(diào)查單位的篩選工作應(yīng)在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進行。篩選出的重點調(diào)查單位應(yīng)與上年的重點調(diào)查單位對照比較，分析增、減單位情況并進行適當(dāng)調(diào)整，以保證重點調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。

季報制度中的國控重點污染源按照國家環(huán)境保護總局公布名單執(zhí)行，省控重點污染源按照省環(huán)境保護局公布名單執(zhí)行，市控重點污染源按照市環(huán)境保護局公布名單執(zhí)行，每年動態(tài)調(diào)整。

第六條  重點調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進行統(tǒng)計。

監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點調(diào)查單位原則上都應(yīng)采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量。重點調(diào)查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整一次，納入新增企業(yè)（不論試生產(chǎn)還是已通過驗收，凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應(yīng)納入統(tǒng)計范圍）。對當(dāng)年關(guān)停企業(yè)按其當(dāng)年實際排污天數(shù)計算排污量。

物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算，測算公式如下：燃料燃燒二氧化硫排放量＝燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×（1－脫硫率）。

排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。

以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)（或監(jiān)測頻次不足），可根據(jù)上述適用范圍，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，須分析原因。對無法解釋的，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。

第七條  非重點調(diào)查單位污染物排放量，以非重點調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點調(diào)查單位總排污量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比率），等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整，估算出非重點調(diào)查單位的污染物排放量。

第八條  生活源COD排放量計算公式為：

生活源COD排放量＝城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365－城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD

生活源NH₃-N排放量＝非農(nóng)人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活NH₃-N產(chǎn)生系數(shù)－城鎮(zhèn)污水處理廠去除的NH₃-N

其中，城鎮(zhèn)化學(xué)需氧量和氨氮產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用各地區(qū)的系數(shù)或?qū)崪y數(shù)據(jù)，但須予以說明。若無符合本地實際排放情況的系數(shù)，統(tǒng)一采用：COD產(chǎn)生系數(shù)為特大城市90克／人·日、地級城市70克／人·日、縣城60克／人·日；氨氮產(chǎn)生系數(shù)為特大城市和地級城市7克／人·日，縣城5克／人·日。

生活源SO₂排放量計算公式為：

生活源SO₂排放量＝生活及其他煤炭消費量×含硫率×0.8×2

第九條  環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等系列文件組成。各地在數(shù)據(jù)上報前，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保、統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況，聯(lián)合對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行審核。

重點源的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負責(zé)填報，各級政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)審核，如發(fā)現(xiàn)問題，要求企業(yè)改正，并重新填報。各級政府環(huán)境保護主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負責(zé)，上級政府環(huán)境保護主管部門對下級政府環(huán)境保護主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核。下級政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)按照上級政府環(huán)境保護主管部門審核結(jié)果認真復(fù)核重點調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù)，并重新評估非重點調(diào)查單位污染物排放量。

第十條  按照排放強度法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核算（詳見附件）。

第十一條  在排放強度法中使用GDP核算各地COD和NH₃-N排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正；在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO₂排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO₂排放量計算結(jié)果進行校正。校正方法和校正系數(shù)由省環(huán)境保護局根據(jù)年度監(jiān)測與監(jiān)察情況另行確定（詳見附件）。

第十二條  各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局按照本辦法要求對年報快報季報數(shù)據(jù)進行核算，核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并上報市環(huán)境保護局。市環(huán)境保護局進行初步復(fù)核后，將核算結(jié)果通報各地。各地應(yīng)根據(jù)實際情況并按照市環(huán)境保護局最終核定數(shù)據(jù)，對年報數(shù)據(jù)進行校核。

第十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正

附件：

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正

一、COD（NH₃-N）的核算與校正

核算方法：

工業(yè)COD（NH₃-N）排放量＝上年工業(yè)COD（NH₃-N）排放量+新增工業(yè)COD（NH₃-N）排放量－新增工業(yè)COD（NH₃-N）削減量

其中：

新增工業(yè)COD（NH₃-N）排放量＝2005年排放強度×上年GDP×扣除低COD（NH₃-N）排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率

2005年排放強度＝2005年工業(yè)COD（NH₃-N）排放量／2005年GDP

扣除低COD（NH₃-N）排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率＝〔1－（低COD（NH₃-N）排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量／GDP的增量）〕×GDP增長率

上述增量和增長率均指當(dāng)年與上年相比。

低COD（NH₃-N）排放行業(yè)包括電力業(yè)（火力發(fā)電）、黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）、非金屬礦物制品業(yè)（建材）、有色金屬冶煉業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品機械制造業(yè)和通訊計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)7個行業(yè)。情況特殊的個別縣（市、區(qū)）可以根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整。

生活COD（NH₃-N）排放量＝上年生活COD（NH₃-N）排放量+當(dāng)年城鎮(zhèn)人口增長的COD（NH₃-N）排放量－當(dāng)年新增生活COD（NH₃-N）削減量

校正方法：

在排放強度法中使用GDP核算各地COD（NH₃-N）排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正：

計算用GDP增長率＝當(dāng)年GDP增長率－監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)

監(jiān)測與監(jiān)察達標率＝監(jiān)測達標企業(yè)數(shù)／監(jiān)測企業(yè)數(shù)×0.5+監(jiān)察達標企業(yè)數(shù)／監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5

其中，監(jiān)測與監(jiān)察達標率為100%的，監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取值為2%，90%及以上的取1.8%，80%及以上的取1.6%，70%及以上的取1.4%，60%及以上的取1.2%，50%及以上的取1.0%，低于50%的為0。

二、SO2核算與校正

核算方法：

SO₂排放量＝火電SO₂排放量+非電SO₂排放量

其中：

非電SO₂排放量＝上年非電排放強度×（當(dāng)年全社會耗煤量－當(dāng)年電力煤耗量）－當(dāng)年新增非電工業(yè)SO₂削減量

上年非電排放強度＝上年非電SO₂排放量／（上年全社會耗煤量-上年電力煤耗量）

當(dāng)年非電SO₂排放量須用主要耗能產(chǎn)品（粗鋼、有色、水泥、焦炭等）的排放系數(shù)校核，按排放強度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù)，取大數(shù)原則確定非電SO₂排放量。

火電SO₂排放量＝上年火電SO₂排放量+當(dāng)年新增火電SO₂排放量－當(dāng)年新增火電SO₂削減量

當(dāng)年新增火電SO₂排放量：按統(tǒng)計部門快報確定的轄區(qū)火力發(fā)電量按320克標準煤／千瓦時（或當(dāng)年火力發(fā)電標準煤耗水平）計算發(fā)電耗煤量（熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤量按火電發(fā)電量同比增長，沒有熱電的不考慮），按轄區(qū)平均煤炭硫份確定新增電量導(dǎo)致的SO₂產(chǎn)生量，扣去當(dāng)年新建燃煤機組投產(chǎn)脫硫設(shè)施同時運行（要考慮脫硫設(shè)施滯后時間）、上年燃煤機組投產(chǎn)脫硫設(shè)施滯后于當(dāng)年運行（上年接轉(zhuǎn)到今年的脫硫設(shè)施）形成的SO₂削減量。

有條件的地區(qū)，特別是開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點的地區(qū)，可以用轄區(qū)內(nèi)分機組火力SO₂排放數(shù)據(jù)庫作為審核依據(jù)，數(shù)據(jù)庫要有分機組裝機容量、發(fā)電量和耗煤量和SO₂排放量，火力裝機容量、發(fā)電量和增長速度可利用電力管理部門的火力裝機容量指標。

對于燃料油使用量較大的地區(qū)，還應(yīng)核算燃油SO₂排放量。

校正方法：

在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO₂排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO₂排放量計算結(jié)果進行校正：

地區(qū)SO₂排放量＝當(dāng)年核算SO₂排放量+∑企業(yè)非正常排放量

企業(yè)非正常排放量＝企業(yè)SO₂產(chǎn)生量×脫硫效率×（1－監(jiān)察系數(shù)）

發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設(shè)施非正常運行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，非正常運行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次非正常運行，監(jiān)察系數(shù)取0。

脫硫設(shè)施非正常運行定義為生產(chǎn)設(shè)施運行期間脫硫設(shè)施因故未運行而沒有向當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護主管部門及時報告的、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為。

數(shù)據(jù)來源：環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境部西南督查中心，省、市環(huán)境監(jiān)測站。

三、有關(guān)核算的說明

核算資料。上年主要污染物排放量、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計資料。GDP、有關(guān)行業(yè)的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長率使用國務(wù)院統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)。沒有公布數(shù)據(jù)的，以各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門初步數(shù)為準。以上初步數(shù)應(yīng)與統(tǒng)計部門協(xié)商一致后再使用。

削減量核算原則。當(dāng)年主要污染物新增削減量，以各縣（市、區(qū)）污染治理設(shè)施實際削減量為依據(jù)測算。

關(guān)停企業(yè)減少的COD和NH₃-N排放量以上年納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的企業(yè)的排放量減去其當(dāng)年實際排污量所得。關(guān)閉小火電計算SO₂減排量，減排量＝上年關(guān)閉機組SO₂排放量×（1－當(dāng)年發(fā)電量／上年發(fā)電量）；淘汰有燒結(jié)機的小鋼鐵，計算SO₂減排量。其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，在環(huán)境統(tǒng)計中有名單的計算減排量，沒有名單的不計算。

企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量：上年度納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)新建污染治理設(shè)施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運行的，其去除量從通過調(diào)試期的第二個月算起，計算本年實際運行時間（停運和非正常運行時間扣除）及污染物削減量。

城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除量：新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量核算方法相同。對于現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的，必須說明情況。增加量以新建管網(wǎng)的驗收報告為依據(jù)（或以新建管網(wǎng)相關(guān)佐證材料為依據(jù)），核算時間以通過驗收的第二個月算起。

當(dāng)年新增火電SO₂削減量：包括當(dāng)年新投運的老機組脫硫設(shè)施削減和上年投產(chǎn)老機組脫硫以及隔年投產(chǎn)脫硫機組當(dāng)年多削減的量。當(dāng)年新增非火電SO₂削減量：指連續(xù)穩(wěn)定減排SO₂的工程措施，包括2005年企業(yè)的燒結(jié)機和冶煉等煙氣脫硫工程脫硫、煉焦脫硫工程、煤改氣工程、與省級以上環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)流化床、集中供熱等脫硫措施形成的SO₂削減量。企業(yè)通過技術(shù)改造、搬遷或拆除鍋爐等措施減少的SO₂排放量要有詳細的技術(shù)資料支持。

                 達州市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法

市環(huán)保局

第一條  為了準確核定我市污染源二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮的排放量，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《排污費征收使用管理條例》（國務(wù)院令第369號）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《四川省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定〉的實施意見》（川府發(fā)〔2007〕17號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（川府發(fā)〔2007〕39號）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的通知》（川府發(fā)〔2007〕60號）、《四川省人民政府批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法的通知》（川府發(fā)〔2008〕18號）、《達州市人民政府關(guān)于印發(fā)達州市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（達市府函〔2007〕357號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  主要污染物減排監(jiān)測是指對污染源排放的主要污染物總量進行核定，并為我市確定的主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。監(jiān)測工作采用污染源自動監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測（包括手工監(jiān)測和實驗室比對監(jiān)測），主要是掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量。污染源二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量的監(jiān)測技術(shù)采用自動監(jiān)測與污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)相結(jié)合的方式。

第三條  污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作原則上由縣級政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)。縣級政府環(huán)境保護主管部門監(jiān)測能力不足時，由市環(huán)境保護局負責(zé)監(jiān)測或由省環(huán)境保護局確定。

國控重點污染源是國家監(jiān)控的占全國主要污染物工業(yè)排放負荷65%以上的工業(yè)污染源和城市污水處理廠，國控重點污染源名單由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門公布，每年動態(tài)調(diào)整。省控重點污染源是省環(huán)保廳直接監(jiān)控的占全省主要污染物等標污染負荷總和85%以上、非國控重點污染源的工業(yè)污染源和城市污水處理廠，省控重點污染源名單由省環(huán)保廳公布，每年動態(tài)調(diào)整。市控重點污染源是市環(huán)保局直接監(jiān)控的工業(yè)企業(yè)和城市垃圾處理廠，市控重點污染源名單由市環(huán)保局公布，每年動態(tài)調(diào)整。

國控和省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由市（州）環(huán)保局負責(zé)，其中裝機容量30萬千瓦以上火電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由省環(huán)保廳負責(zé)。國控和省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用，不重復(fù)監(jiān)測。

第四條  以污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計污染源排污量數(shù)據(jù)，根據(jù)污染物排放濃度和流量計算污染物排放量。

排污單位應(yīng)當(dāng)保證污染防治設(shè)施正常運行，對污染物排放狀況和防治污染設(shè)施運行情況進行定期監(jiān)測，建立污染源監(jiān)測檔案。排污單位應(yīng)每月初向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報上月排放的二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮數(shù)量，并提供有關(guān)資料。

對于安裝自動監(jiān)測設(shè)備的污染源以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，申報二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮的排放量。

對于未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的污染源，由排污單位提供具備資質(zhì)的監(jiān)測單位出具的二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮監(jiān)測數(shù)據(jù)，以此申報二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量。

對于無法安裝自動監(jiān)測設(shè)備和不具備條件監(jiān)測的污染源，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮的排放量按環(huán)境統(tǒng)計方法計算，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報。

第五條  當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門對排污單位每月申報的二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量進行核定，并將核定結(jié)果告知排污單位。

對安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，監(jiān)測設(shè)備必須與環(huán)境保護主管部門直接聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸數(shù)據(jù)，環(huán)境保護主管部門據(jù)此數(shù)據(jù)進行核定。

對未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或自動監(jiān)測設(shè)備沒有與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的污染源，環(huán)境保護主管部門定期對其進行手工監(jiān)測，其中國控和省控污染源的監(jiān)測頻次不少于每季度1次，依此數(shù)據(jù)進行核定。

第六條  國控重點污染源必須在2008年底前完成污染源自動監(jiān)測設(shè)備的安裝和驗收，污染源自動監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)由排污單位和地方財政負責(zé)，驗收由地方政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)，數(shù)據(jù)監(jiān)測由企業(yè)負責(zé)，日常運行由有資質(zhì)的運營單位負責(zé)。國控、省控和市控重點污染源自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與省、市環(huán)境保護局聯(lián)網(wǎng)，國控重點污染源自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)直接傳輸上報環(huán)境保護部，省控、市控重點污染源自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)直接傳輸上報省環(huán)境保護局。

第七條  市環(huán)境保護局負責(zé)全市的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作，縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作。承擔(dān)二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量核定的環(huán)境保護主管部門具體負責(zé)污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和排放量的準確性與可靠性。

環(huán)境保護主管部門負責(zé)對污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測設(shè)備進行實驗室比對監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。實驗室比對監(jiān)測與自動監(jiān)測設(shè)備同步現(xiàn)場采樣，監(jiān)測頻次為每季度1次。

實驗室比對監(jiān)測結(jié)果表明同步的自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失處理。數(shù)據(jù)缺失時段的排放量按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定核算。

地方實驗室比對監(jiān)測結(jié)果與上級政府環(huán)境保護主管部門的檢查、抽查監(jiān)測結(jié)果不一致時，由上級政府環(huán)境保護主管部門確認自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。

市環(huán)境保護局定期組織對污染源監(jiān)督性監(jiān)測的統(tǒng)一質(zhì)量控制考核，并組織跨縣（市、區(qū)）的不定期抽查工作。

第八條  各級政府環(huán)境保護主管部門要建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案，建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)按季度逐級報送上級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，用于監(jiān)測質(zhì)量管理工作。

第九條  各級人民政府要保證承擔(dān)本轄區(qū)污染源監(jiān)測工作的各級環(huán)境監(jiān)測站的相關(guān)工作條件，在人員配置和培訓(xùn)、設(shè)備購買和更新、工作和實驗用房供給、工作經(jīng)費保障等方面制定切實可行的計劃并予以落實，特別是要保證直接為減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費用，補助國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運行費用，將其納入各級政府財政預(yù)算。承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測方法必須采用國家標準方法或環(huán)保行業(yè)標準方法，并按照國家和地方技術(shù)規(guī)范要求實行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。

第十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

達州市主要污染物總量減排考核辦法

市環(huán)保局

第一條  為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放，確保實現(xiàn)“十一五”主要污染物減排目標，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《四川省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定〉的實施意見》（川府發(fā)〔2007〕17號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（川府發(fā)〔2007〕39號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的通知》（川府發(fā)〔2007〕60號）、《四川省人民政府批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法的通知》（川府發(fā)〔2008〕18號）、《達州市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（達市府辦〔2007〕74號）（下簡稱規(guī)劃）和《達州市人民政府關(guān)于印發(fā)達州市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（達市府函〔2007〕357號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于對各縣（市、區(qū)）人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。

本辦法所稱主要污染物，是指《達州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施排放總量控制的３項污染物，即化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫。

第三條  “十一五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是地方各級人民政府。各縣（市、區(qū)）人民政府要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實到具體排污單位，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實項目和資金，嚴格監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)主要污染物減排目標。

第四條  各縣（市、區(qū)）人民政府要按照《規(guī)劃》和《目標責(zé)任書》的要求，確定主要污染物年度削減目標，制定年度削減計劃。年度削減計劃應(yīng)于當(dāng)年1月10日前報市環(huán)境保護局。

第五條  各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)建立本地區(qū)主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，及時調(diào)度和動態(tài)管理本地區(qū)主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。

第六條  主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括三個方面：

（一）主要污染物總量減排目標完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況。減排目標完成情況依據(jù)市“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法的相關(guān)規(guī)定予以核定；環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)市人民政府與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責(zé)任書的要求核定。

（二）主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系的建設(shè)和運行情況。依據(jù)各地有關(guān)減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系建設(shè)、運行情況的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進行評定。

（三）各項主要污染物總量減排措施的落實情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運行或竣工驗收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時間和當(dāng)?shù)卣疁p排管理措施、計劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評定。

第七條  對各縣（市、區(qū)）人民政府落實年度主要污染物減排情況，由市環(huán)境保護局進行檢查督查，每半年1次。

各縣（市、區(qū)）人民政府于每年1月底前將上一年度本行政區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報告報市政府，并抄送市環(huán)境保護局和市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第八條  市環(huán)境保護局會同市發(fā)改委、市經(jīng)委、市統(tǒng)計局和市監(jiān)察局，對各縣（市、區(qū)）人民政府上一年主要污染物總量減排情況進行考核，形成綜合評價報告報市政府。

主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結(jié)合的方式進行。主要污染物總量減排指標、監(jiān)測和考核體系建設(shè)運行情況較差，或減排工程措施未落實的，或未實現(xiàn)年度主要污染物總量減排計劃目標的縣（市、區(qū)）認定為未通過年度考核。未通過年度考核的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)在15日內(nèi)向市政府作出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送市環(huán)境保護局。

在對各縣（市、區(qū)）考核的基礎(chǔ)上，每年2月底前上報省環(huán)保廳并接受考核。

第九條  全市考核結(jié)果在報經(jīng)上級政府審定后，上報市政府，依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定，作為對各縣（市、區(qū)）人民政府年度綜合目標、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制和“一票否決”制。

對考核結(jié)果為通過的，市環(huán)境保護局會同市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財政局優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度；對考核結(jié)果為未通過的，市環(huán)境保護局暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批，撤消授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。

對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，市監(jiān)察局按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究該縣（市、區(qū)）有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十條  對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評；對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀追究責(zé)任。

第十一條  各縣（市、區(qū)）政府需經(jīng)國家、省、市的最終審核確認后，方可向社會公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。

第十二條  國家主要電力公司二氧化硫總量減排的考核參照本辦法執(zhí)行。

第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。